強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，加快建設(shè)上?？苿?chuàng)中心，是黨中央交給上海的重大戰(zhàn)略任務(wù)。上海在“五個(gè)中心”建設(shè)進(jìn)程中，深刻理解科技革命推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的歷史規(guī)律，準(zhǔn)確把握新一輪科技革命發(fā)展態(tài)勢(shì)，全面落實(shí)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署，不斷加大財(cái)政科技投入，做大科創(chuàng)資源配置總量；深化長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新合作，統(tǒng)籌科創(chuàng)資源配置；以國(guó)家戰(zhàn)略科技需求為引領(lǐng)，優(yōu)化科創(chuàng)資源配置；發(fā)揮上?？平藤Y源優(yōu)勢(shì)，積極參與科創(chuàng)中心建設(shè)，奮力開(kāi)創(chuàng)上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)新局面。
構(gòu)建東半球巨大世界級(jí)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)
當(dāng)今世界百年未有之大變局正加速演進(jìn)，人類正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，全球范圍各種新舊問(wèn)題與復(fù)雜矛盾疊加碰撞、變亂交織，人類社會(huì)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與不確定性潛在危機(jī)。經(jīng)濟(jì)全球化既帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，也伴隨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
作為國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，就是要將我國(guó)這片經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域，打造成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁活躍的增長(zhǎng)極。要因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)財(cái)富創(chuàng)造的能級(jí)。
以人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)革命以來(lái)為維度，觀察發(fā)達(dá)國(guó)家維持其科技和經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造財(cái)富方面的先進(jìn)性，我們可以看到，其內(nèi)在邏輯就是形成數(shù)個(gè)大規(guī)模“地域嵌入型世界級(jí)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，比如美國(guó)舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和波士頓灣區(qū)，日本東京灣區(qū)等。這些平臺(tái)通過(guò)創(chuàng)造和提供一系列條件，每年都吸引著世界上的優(yōu)質(zhì)資本、先進(jìn)技術(shù)、高端人才集聚，并從事科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，就是要在全球化經(jīng)濟(jì)版圖的分工體系中構(gòu)建起一個(gè)巨大的世界級(jí)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，形成具有自身特質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈，在留住自己優(yōu)質(zhì)資本的同時(shí)吸引優(yōu)質(zhì)外資。這有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。
當(dāng)今世界，全球科技創(chuàng)新加速態(tài)勢(shì)明顯，呈現(xiàn)出創(chuàng)新非線性指數(shù)增長(zhǎng)范式。在這樣的背景下，長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展承擔(dān)著參與世界科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家使命，必須加快營(yíng)造追求卓越、敢于領(lǐng)先的科研氛圍，實(shí)現(xiàn)科技超越和創(chuàng)新引領(lǐng)，讓科技創(chuàng)新進(jìn)一步賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
切實(shí)發(fā)揮科創(chuàng)龍頭帶動(dòng)作用
改革開(kāi)放以來(lái)，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生巨變。進(jìn)入新時(shí)代，如何切實(shí)推動(dòng)像上海這類超大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有一點(diǎn)共識(shí)逐漸形成，那就是不能脫實(shí)向虛，必須大力發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助力上海經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。
科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)賦能，不斷提升上海整合資源和創(chuàng)造財(cái)富的能級(jí)，推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的蝶變躍升，使上海在新型工業(yè)化進(jìn)程中重振制造業(yè)雄風(fēng)，發(fā)揮龍頭城市的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。
結(jié)合自身實(shí)際，依托特有優(yōu)勢(shì)，上海前瞻性部署10條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈以及14個(gè)區(qū)級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色賽道集聚區(qū)。在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)布局方面，上海的獨(dú)特之處體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是立足參與全球科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮長(zhǎng)三角一體化發(fā)展龍頭城市的帶動(dòng)輻射作用，推動(dòng)科技創(chuàng)新與謀劃產(chǎn)業(yè)布局，注重吸引與整合科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源導(dǎo)入，比如特斯拉汽車上海超級(jí)工廠、華為青浦研發(fā)中心等，為上海注入活力與發(fā)展?jié)摿?。二是瞄?zhǔn)全球科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的最前沿，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的互動(dòng)融合，在產(chǎn)業(yè)新賽道上實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，并正在進(jìn)入投入產(chǎn)出收獲期。三是注重發(fā)揮超大城市對(duì)科技與產(chǎn)業(yè)人才集聚的綜合優(yōu)勢(shì)，激發(fā)高素質(zhì)人才資源在科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)發(fā)展中的作用。四是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)布局的生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化改善，上海自貿(mào)區(qū)和張江科學(xué)城的建設(shè)為科技創(chuàng)新提供了政策紅利，吸引了大量高科技企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，同時(shí)相關(guān)政府部門持續(xù)通過(guò)資金、稅收優(yōu)惠等政策供給，大力支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
當(dāng)然，也有觀察研究認(rèn)為，與北京、粵港澳大灣區(qū)以及紐約、倫敦等國(guó)際一流科技創(chuàng)新中心相比，長(zhǎng)三角區(qū)域城市包括上海在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展方面存在著一定的短板瓶頸。如需加快建設(shè)高水平科技力量，體系化布局和協(xié)同機(jī)制還不健全；領(lǐng)軍型科技創(chuàng)新企業(yè)缺失，“頭部”企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)能力有待加強(qiáng)；外資與國(guó)企在科技創(chuàng)新中承擔(dān)主導(dǎo)作用，中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力亟須激發(fā)；在科技成果轉(zhuǎn)化方面，企業(yè)與科研院所在產(chǎn)學(xué)研上“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”不夠，科技對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐作用未充分發(fā)揮；高端人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)不足，尤其是城市綜合成本過(guò)高，難以吸引青年科技人才。
推動(dòng)區(qū)域科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展
站在保持戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)略敏捷，更加自覺(jué)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、維護(hù)國(guó)家利益、保障國(guó)家安全的高度，推動(dòng)上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得更大突破。長(zhǎng)三角區(qū)域尤其是制造業(yè)明星城市，如何攜手協(xié)同打造科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展高地？上海如何進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)輻射作用？
一是切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，促進(jìn)資源套利型朝著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型升級(jí)。進(jìn)入新時(shí)代，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)制造業(yè)發(fā)展，著力培育形成并集聚一批具有“頭部”效應(yīng)的創(chuàng)新“引擎”企業(yè)和跨國(guó)公司，不斷涌現(xiàn)新的企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，尤其應(yīng)當(dāng)在突破“卡脖子”“天花板”上發(fā)揮主力軍作用。
二是突破行政區(qū)劃壁壘，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，形成效益最優(yōu)化組合。要在培育、吸引、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才方面破除傳統(tǒng)觀念，采取靈活政策吸引人才，在招人引智的同時(shí)，倡導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展需求發(fā)掘培養(yǎng)人才。要按照產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的規(guī)律整合人才鏈、創(chuàng)新鏈、成果鏈，推動(dòng)企業(yè)之間在人才資源上聯(lián)通、聯(lián)手、聯(lián)合，讓市場(chǎng)配置起決定性作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)。
三是要緊緊扭住創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，促進(jìn)科技成果與商業(yè)模式創(chuàng)新融合發(fā)展。強(qiáng)化創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，更加重視基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合。注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化上探索一種市場(chǎng)化的分享模式，在科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化上有創(chuàng)有享，使創(chuàng)新成果效益最大化，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)力量，同時(shí)促進(jìn)研發(fā)服務(wù)、科技服務(wù)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)充分發(fā)展。
四是激發(fā)培育創(chuàng)新文化，為創(chuàng)新行為主體營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新的客觀要求可以理解為“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持冒險(xiǎn)、鼓勵(lì)冒尖”。企業(yè)是創(chuàng)新的主要行為主體，應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠與資金導(dǎo)向上對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)予以支持，使得企業(yè)的每一個(gè)構(gòu)成元素都活躍起來(lái)，以新的構(gòu)成形式重新組合，形成新的體制，使創(chuàng)新主體更為積極和主動(dòng)。
來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2025年6月18日
作者：何建華，上海社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)，江蘇決策咨詢研究基地首席專家、南通大學(xué)長(zhǎng)三角現(xiàn)代化研究院院長(zhǎng)
