■主持人： 于 穎 本報記者

■嘉 賓：

李湛，上海社會科學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任、研究員

余典范，上海財經(jīng)大學中國式現(xiàn)代化研究院研究團隊首席專家、北京研究院執(zhí)行院長

李魯，中共上海市委黨校經(jīng)濟學教研部副主任、副教授

編者按

長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，三省一市積極搭建合作平臺，以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進科技迭代升級，催生出諸多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，正推動長三角產(chǎn)業(yè)變革。如何進一步整合區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，打造科技創(chuàng)新策源地？如何推動人才、資金、技術等產(chǎn)業(yè)要素在更大范圍流動，推動更多具有領先優(yōu)勢的先進制造業(yè)集群向世界級邁進？如何更好發(fā)揮長三角的先行探路、引領示范、輻射帶動作用？本報約請三位學者研討交流。

主持人：向新提質，積勢成力。長三角，正在成為一支聯(lián)合“創(chuàng)新戰(zhàn)隊”。2018年以來，長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)年均增幅達9.26%。創(chuàng)新這個“關鍵變量”成為長三角高質量發(fā)展的“最大增量”。如何進一步攜手培育長三角戰(zhàn)略科技力量，加快打造科技創(chuàng)新的策源地，更好服務國家高水平科技自立自強？

李湛：長三角需以“國家使命驅動、市場機制運作、全球資源整合”為原則，通過制度型開放打破行政藩籬，使戰(zhàn)略科技力量從“物理聚合”邁向“化學融合”，最終建成世界級創(chuàng)新策源樞紐。這既是對國家戰(zhàn)略的踐行，更是長三角自身從“制造高地”向“創(chuàng)造極核”躍遷的必然選擇。

一是構建梯度化戰(zhàn)略力量體系，強化國家科技自立自強的核心引擎功能。以上海張江、合肥綜合性國家科學中心為“雙核”，聯(lián)動南京、杭州等科創(chuàng)中心，形成“基礎研究核心區(qū)-應用轉化輻射帶-產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群”三級體系。通過上海光源、合肥量子實驗室等大科學裝置，吸引高校、科研院所、龍頭企業(yè)共建聯(lián)合實驗室，實現(xiàn)“一設施多團隊”協(xié)同。同時，建立“鏈主企業(yè)牽頭+科研機構支撐+中小企業(yè)配套”的創(chuàng)新聯(lián)合體，設立創(chuàng)新領軍企業(yè)培育庫。

二是突破體制機制壁壘，激活協(xié)同效能。推行創(chuàng)新券跨省通用制度，將重大科技設施、大型儀器納入“預約-使用-結算”一站式平臺共享體系；試點稅收分成改革，按研發(fā)投入比例分配跨省市合作項目稅收。設立長三角聯(lián)合攻關基金，構建新型舉國體制區(qū)域范式；通過“揭榜掛帥+賽馬制”的新型科研組織機制組建跨區(qū)域團隊，實行里程碑考核來解決“卡脖子”技術難題。

三是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，筑牢策源基礎。建設人才自由流動特區(qū)，推動23類戰(zhàn)略科技人才的集聚、科研經(jīng)歷跨省互認，設立賦予技術路線決定權的“戰(zhàn)略科學家工作室”。沿G60科創(chuàng)走廊布局中試基地，構建“實驗室成果-概念驗證-知識產(chǎn)權交易-產(chǎn)業(yè)基金-量產(chǎn)基地”的轉化鏈條，配套科技成果轉化基金，為早期項目提供風險補償。

四是強化開放創(chuàng)新樞紐功能，提升全球影響力。依托浦江創(chuàng)新論壇等平臺，擴容海外聯(lián)合實驗室，在蘇州工業(yè)園、合肥聲谷試點科研設備免關稅的“保稅研發(fā)”制度。同步構建產(chǎn)業(yè)鏈安全防控體系，對三大先導產(chǎn)業(yè)實施關鍵技術“紅黃藍”分級預警、原材料動態(tài)監(jiān)測及替代技術路線儲備。

余典范：在全球科技競爭加劇與產(chǎn)業(yè)鏈安全挑戰(zhàn)下，創(chuàng)新資源在空間上從全球化分散轉向區(qū)域化集聚，創(chuàng)新方向上從效率優(yōu)先轉而兼顧技術自主，創(chuàng)新組織上從線性研發(fā)轉向網(wǎng)絡協(xié)同。作為創(chuàng)新資源集聚程度最高的區(qū)域之一，長三角在培育戰(zhàn)略科技力量、服務國家高水平科技自立自強上恰逢其時，要在以下幾方面協(xié)同發(fā)力。

協(xié)同筑牢基礎研究的厚度。加快推進共建基礎研究聯(lián)合基金，在三省一市按一定比例出資基礎上，通過加大基礎研究稅收加計扣除力度吸引企業(yè)參與，設立超長周期的基礎研究基金。聚焦國家急需、長三角具有優(yōu)勢的領域，制定基礎研究聯(lián)合攻關清單，采取“揭榜掛帥”等方式組建創(chuàng)新團隊。協(xié)同打造大科學裝置集群網(wǎng)絡，強化策源能力。在治理方式上，成立大科學裝置理事會等協(xié)調機制，從屬地管理轉向協(xié)同共治。

協(xié)同提高數(shù)智賦能創(chuàng)新的濃度。充分發(fā)揮長三角在算力、工業(yè)數(shù)據(jù)、人工智能大模型等方面的優(yōu)勢，協(xié)同構建跨區(qū)域的創(chuàng)新智慧大腦，通過建立數(shù)智資源、場景應用的調度、共享與協(xié)調機制，推廣數(shù)智創(chuàng)新券通用通兌，實現(xiàn)標準互認、資質互認、檢測互認、信用互認、數(shù)據(jù)互通，在重點領域打造數(shù)智驅動創(chuàng)新的“長三角樣本”。

協(xié)同打造創(chuàng)新規(guī)則標準的高度。長三角聯(lián)合制定區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新規(guī)范，在數(shù)據(jù)共享規(guī)則、綠色全生命周期標準體系、知識產(chǎn)權跨區(qū)域保護等方面率先探索相應的規(guī)則標準，代表中國爭奪國際話語權。聚焦量子信息、具身智能、6G通信等前沿領域，協(xié)同制定發(fā)布國內(nèi)標準、國際標準，推動創(chuàng)新標準成果向重點市場輸出。

李魯：要增強使命意識，明確目標方向。朝著建成科技強國的宏偉目標奮勇前進是當前和今后一個時期開展科技創(chuàng)新工作的根本遵循，長三角要以打造區(qū)域創(chuàng)新共同體來強化使命意識和責任擔當。要對照科技強國的“五個強大”關鍵核心要素，要堅持“四個面向”為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供科技支撐的任務導向，立足國家所需、發(fā)揮區(qū)域所能、形成廣泛合作共識和合作清單，攜手爭取在國家科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮更大功能和應有作用。

要著力共建共享，調動各方積極性。首先，依托重大功能載體設施，共同打造長三角重大科技基礎設施集群。其次，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點領域和未來產(chǎn)業(yè)的關鍵核心技術，實施長三角聯(lián)合攻關計劃，強化跨區(qū)域“揭榜掛帥”聯(lián)合機制。第三，深化央地協(xié)作、推動區(qū)域合作，一方面強化國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)等科技創(chuàng)新“國家隊”的戰(zhàn)略科技力量的骨干引領作用和體系化、建制化優(yōu)勢；另一方面增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位，組建跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體、開放創(chuàng)新平臺，進一步匯聚社會研發(fā)投入。此外，通過構建創(chuàng)新人才生態(tài)圈、設立長三角基礎研究聯(lián)合基金等多樣化的政策創(chuàng)新，持續(xù)為長三角打造區(qū)域創(chuàng)新共同體和科技創(chuàng)新策源地提供要素支撐。

主持人：“產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征?！遍L三角是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的重要組成部分。以新能源汽車為例，從硬件到軟件、從設計到生產(chǎn)，上下游都在長三角4小時車程內(nèi)。如何疏堵點、破卡點，構建更加緊密的區(qū)域創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)力量“攥指成拳”，鍛造出具有全球競爭力的“硬核”產(chǎn)業(yè)集群？

余典范：長三角優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較高，要將此優(yōu)勢轉化為具有韌性的全球競爭力，關鍵要從要素、產(chǎn)業(yè)的分散發(fā)展轉向高質量的集群發(fā)展。重點從制度協(xié)同、區(qū)域分工及價值鏈整合三個層面進行系統(tǒng)性重塑。

以制度創(chuàng)新破除行政壁壘，構建一體化的產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理機制。以“三張清單”為抓手，提高體制機制協(xié)同。一是統(tǒng)一市場準入的“負面清單”，建立長三角統(tǒng)一的市場標準，消除各地對本地企業(yè)補貼差異等地方保護性政策，打造公平競爭的一體化市場。二是明晰跨區(qū)域協(xié)同的“權力清單”，可成立如“長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)調辦公室”等實體化機構，賦予其在重大項目跨省審批、環(huán)評互認等方面的統(tǒng)籌權。三是固化“責任清單”，優(yōu)化“政府鏈長+企業(yè)鏈主”機制，由各省市主要領導擔任鏈長負責政策協(xié)調，而由龍頭企業(yè)擔當鏈主則主導制定技術標準與供應鏈聯(lián)動方案，充分發(fā)揮有為政府與有效市場協(xié)同效應。

以錯位發(fā)展優(yōu)化區(qū)域分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補的協(xié)同效應。克服內(nèi)部同質化競爭，以合作補短為導向，從橫向競爭轉向縱向整合。推動形成基于資源稟賦的專業(yè)化分工格局，明確從核心技術研發(fā)、先進裝備制造到下游產(chǎn)業(yè)應用與模式創(chuàng)新的功能定位。通過構建功能互補、梯度清晰的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，合力攻克重點領域共性技術瓶頸，提升長三角產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

以垂直整合提升價值鏈位勢，塑造具備全球影響力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。縱觀全球成功的產(chǎn)業(yè)集群，其核心競爭力均源于高效的垂直整合。長三角地區(qū)應在傳統(tǒng)重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)上深化縱向合作。在此進程中，上海可充分發(fā)揮其高端制造業(yè)的龍頭引領與科技服務業(yè)、工業(yè)服務業(yè)的賦能輻射作用，與蘇浙皖強大的先進制造基地形成緊密聯(lián)動，實現(xiàn)“研發(fā)+制造+服務”的多向加持，有效推動長三角產(chǎn)業(yè)集群向全球價值鏈高端攀升。

李湛：在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構的大背景下，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的韌性與自主性已成為大國經(jīng)濟的核心競爭力。長三角地區(qū)憑借其完備的產(chǎn)業(yè)體系和高效的協(xié)作網(wǎng)絡，已然成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的關鍵樞紐。以整車企業(yè)為例，上海聚焦智能駕駛算法和芯片研發(fā)，江蘇常州專注于動力電池技術，浙江寧波致力于一體化壓鑄工藝，安徽蕪湖強化電驅動系統(tǒng)集成能力，共同構筑起優(yōu)勢互補、分工明確的產(chǎn)業(yè)格局。但要進一步強化全球競爭力，必須著力疏通產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的堵點與卡點。從現(xiàn)實看，一方面區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)仍存在信息不對稱、技術資源分散、協(xié)同創(chuàng)新機制不足等問題；另一方面，跨區(qū)域的行政壁壘、政策差異也制約了創(chuàng)新要素的高效流動，影響了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同效率。

為此，首先要加速推動區(qū)域創(chuàng)新要素的高效流通。可依托統(tǒng)一的技術市場和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺，打通長三角各城市間的創(chuàng)新鏈條，實現(xiàn)技術成果共享與產(chǎn)學研深度融合，構建互聯(lián)互通的科技創(chuàng)新生態(tài)體系。其次，要著力推動關鍵核心技術的聯(lián)合攻關，充分發(fā)揮各地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立跨區(qū)域的核心技術攻關聯(lián)盟，集中力量解決芯片、電池、軟件系統(tǒng)等領域的技術瓶頸，持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力。此外，還應構建更加緊密的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。政府部門可聯(lián)動制定長三角一體化的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，明確各地產(chǎn)業(yè)分工與定位，避免無序競爭與重復建設。

李魯：一是聚焦協(xié)同建設長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。鼓勵支持長三角區(qū)域以數(shù)智技術、綠色技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以高標準及安全、環(huán)保等規(guī)范制度引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，有序實現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移與合作。對標新質生產(chǎn)力要求和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系布局，編制實施長三角地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合爭創(chuàng)國家級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)、聯(lián)合發(fā)布標志性未來產(chǎn)品應用場景等。特別是，要把握數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、智能經(jīng)濟和數(shù)實融合趨勢，聚力打造更具國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

二是深化建設跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺。改革開放以來，我國逐漸形成了由經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)及海關特殊監(jiān)管區(qū)為主體構成的園區(qū)體系。這些類型多樣的園區(qū)以改善營商環(huán)境和招引培育產(chǎn)業(yè)集群為核心功能，在支撐地方增長、深化改革開放、提升城市化水平等方面發(fā)揮了重要作用。長三角區(qū)域擁有各類省級以上開發(fā)區(qū)近500家，是享譽國內(nèi)外的園區(qū)經(jīng)濟“重鎮(zhèn)”，可依托園區(qū)優(yōu)勢及園區(qū)基礎上形成的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺，鍛造出具有全球競爭力的“硬核”產(chǎn)業(yè)集群。比如，探索打造一批長三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，通過跨省合作、城際合作園區(qū)、發(fā)展飛地經(jīng)濟等，探索建立利益共享機制。

主持人：習近平總書記將京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設，比喻為引領中國發(fā)展的“三大引擎”。面向“十五五”，緊扣一體化和高質量兩個關鍵，長三角一體化發(fā)展如何在完善合作機制上作出新示范，為區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供“長三角方案”？

李湛：“長三角方案”的精髓在于以服務國家科技自立自強與產(chǎn)業(yè)鏈安全戰(zhàn)略為使命，以“兩個創(chuàng)新”協(xié)同為主線，通過突破性制度機制，構建融合發(fā)展新生態(tài)。這不僅為長三角自身躍升為“創(chuàng)造極核”提供引擎，更為全國破解行政分割、產(chǎn)業(yè)同構、創(chuàng)新孤島難題提供系統(tǒng)化、可操作的示范模板。

首要任務是構建“制度型協(xié)同”新機制，破除要素流動壁壘。建立區(qū)域統(tǒng)一要素大市場，探索基于產(chǎn)業(yè)鏈價值的利益分配，并設立協(xié)同發(fā)展基金，重點支持共建重大科創(chuàng)平臺和聯(lián)合攻關核心技術，實現(xiàn)風險共擔、收益共享。強化協(xié)同治理權威，提升長三角一體化辦公室統(tǒng)籌能力，確保政策“一致性審查”，并在數(shù)據(jù)、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等關鍵領域探索協(xié)同立法。

核心路徑是打造“科-產(chǎn)”融合新范式，實現(xiàn)無縫對接。關鍵在于共建融合平臺，推動國家實驗室、大科學裝置與集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群定向對接，配套區(qū)域性成果轉化基金。借鑒產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同成功經(jīng)驗，機制化明確技術協(xié)同、知識產(chǎn)權共享、產(chǎn)能協(xié)作與供應鏈備份規(guī)則。同步建立區(qū)域韌性保障機制，建立關鍵部件互備、產(chǎn)能互助的應急協(xié)調。

重要支撐在于強化數(shù)字賦能與開放協(xié)同。建設整合區(qū)域科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、政務數(shù)據(jù)的“長三角數(shù)字協(xié)同平臺”，實現(xiàn)創(chuàng)新資源智能匹配、供應鏈風險實時預警及政策協(xié)同精準推送。同時，深化開放創(chuàng)新制度集成，完善“保稅研發(fā)”等特殊監(jiān)管政策，協(xié)同構建全球創(chuàng)新資源吸引網(wǎng)絡。

余典范：長三角區(qū)域內(nèi)發(fā)展水平相近、產(chǎn)業(yè)互補性強、治理體系較為成熟，為率先探索高質量一體化發(fā)展路徑提供了有利條件。打造具有引領示范意義的“長三角方案”，關鍵是在區(qū)域合作機制實現(xiàn)創(chuàng)新引領。

第一，引導各地展開良性競爭，打造因地制宜高質量發(fā)展的標桿。一體化發(fā)展并不意味著削弱地方特色，而是要在統(tǒng)一規(guī)則下形成比學趕超的氛圍。鼓勵各地結合自身優(yōu)勢，在科技創(chuàng)新、營商環(huán)境、公共服務、產(chǎn)業(yè)升級等方面亮出特色、爭創(chuàng)一流。國家層面可探索建立高質量發(fā)展競爭激勵機制，將制度對接深度、協(xié)作項目成效、服務便利程度等納入?yún)^(qū)域評價指標。

第二，推進制度規(guī)則對接，打造一體化“最后一公里”樣板。針對長三角一些制度標準仍不統(tǒng)一、平臺建設缺乏協(xié)同等問題，可依托長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、G60科創(chuàng)走廊等現(xiàn)有平臺，率先在市場準入、要素流動、綠色認證、政務服務等方面探索“單一受理、協(xié)同辦理、全域通行”的機制安排，打造一批可復制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。

第三，打造以制度型開放促進企業(yè)鏈式抱團出海的“長三角方案”。充分發(fā)揮上海自由貿(mào)易試驗區(qū)、臨港新片區(qū)制度開放引領者作用，疊加蘇浙皖等地數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、跨境電商、投資貿(mào)易自由化等政策優(yōu)勢，有效銜接國際規(guī)則、對接國際市場與資源。構建長三角重點產(chǎn)業(yè)鏈、重點企業(yè)走出去服務清單，在市場信息與風險預警、供應鏈構建、規(guī)則合規(guī)管理等方面提供全方位服務，助力長三角企業(yè)實現(xiàn)高效的鏈式抱團出海。

李魯：一是在合力培育發(fā)展新質生產(chǎn)力上積極作為?！堕L三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)劃期設定至今年、展望到2035年，明確提出“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，將“全國發(fā)展強勁活躍增長極”列為首要定位。長三角要堅定不移圍繞推動高質量發(fā)展、完善一體化合作的體制機制，加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，在發(fā)揚各地區(qū)比較優(yōu)勢基礎上，合力培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力，作為全國高質量發(fā)展的增長極、動力源和穩(wěn)定器，發(fā)揮更好更強且可持續(xù)的支撐作用。

二是在合力打造高水平社會主義市場經(jīng)濟體制上積極探索。黨的二十屆三中全會強調到2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，為一以貫之發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用指明了方向。以這個目標為導向，長三角區(qū)域可憑借良好的基礎和條件，通過一體化的思路舉措，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。比如，未來長三角一體化進程中可在堅持和落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，加快完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，以及營造一流營商環(huán)境，落實公平競爭審查制度規(guī)范等重要領域和重要方面先行一步，作出示范。

觀點

李湛

長三角方案”的精髓在于以服務國家科技自立自強與產(chǎn)業(yè)鏈安全戰(zhàn)略為使命，以“兩個創(chuàng)新”協(xié)同為主線，通過突破性制度機制，構建融合發(fā)展新生態(tài)。

余典范

以“三張清單”為抓手，提高體制機制協(xié)同。一是統(tǒng)一市場準入的“負面清單”，二是明晰跨區(qū)域協(xié)同的“權力清單”，三是固化“責任清單”。

李魯

長三角區(qū)域可憑借良好的基礎和條件，通過一體化的思路舉措，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

來源：文匯報，日期：2025-06-22，作者：于穎