在剛剛落幕的2025年陸家嘴論壇上，發(fā)布了一攬子重磅金融政策和《關(guān)于支持加快建設(shè)上海國際金融中心的意見》（以下簡稱《意見》），奏響了金融開放合作的最強音，也為上海國際金融中心的戰(zhàn)略方位與建設(shè)路徑注入新內(nèi)涵。
把準定位，上海國際金融中心建設(shè)的新使命
上海國際金融中心建設(shè)立足“四個放在”、著眼“八個堅持”，持續(xù)深化金融體制改革和創(chuàng)新拓展金融實踐，對推進金融強國建設(shè)、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。
1.上海國際金融中心是金融強國建設(shè)的重要戰(zhàn)略支柱，有利于探索中國特色金融發(fā)展之路
一是國家戰(zhàn)略的重要使命。從鄧小平同志1991年提出“中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上?！钡膽?zhàn)略前瞻，到2009年首次以國家文件形式確立上海國際金融中心戰(zhàn)略定位和目標，再到本次出臺《意見》，上海國際金融中心始終承載著代表國家參與全球金融競爭、提升國際金融話語權(quán)的歷史使命。
二是中國特色金融實踐的創(chuàng)新平臺。上海致力于探索將中央金融工作會議提出的“八個堅持”，融入國際金融中心建設(shè)的制度設(shè)計、市場運行和監(jiān)管實踐中，形成既遵循現(xiàn)代金融發(fā)展普遍規(guī)律、又彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢的金融發(fā)展模式，為全國金融改革提供可復(fù)制的“上海方案”。
三是金融強國建設(shè)的根基工程。上海國際金融中心建設(shè)通過構(gòu)建多層次金融市場體系、國際化金融機構(gòu)集群、專業(yè)化人才隊伍及法治化監(jiān)管框架，為建設(shè)金融強國目標奠定市場基礎(chǔ)、機構(gòu)基礎(chǔ)與制度基礎(chǔ)，直接關(guān)系國家金融戰(zhàn)略的全局。
2.上海國際金融中心是高質(zhì)量發(fā)展的金融資源配置樞紐，有利于賦能實體經(jīng)濟發(fā)展
一是全球金融資源配置樞紐。上海國際金融中心依托股票、債券、期貨等完備金融市場體系，構(gòu)建了高效透明的資本融通平臺，精準匹配全球資金流動與多元融資需求，成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“血脈系統(tǒng)”。
二是服務(wù)“五篇大文章”。上海國際金融中心是踐行“五篇大文章”（科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融）的核心承載區(qū)，通過設(shè)立科創(chuàng)板、碳交易市場、普惠金融等創(chuàng)新實踐，形成精準滴灌關(guān)鍵領(lǐng)域的“上海范式”。
三是服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。上海國際金融中心通過賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建覆蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“孵化—成長—壯大”全周期金融支持體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合，積極服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
3.上海國際金融中心是深化金融改革開放的前沿陣地，有利于增強中國金融的國際競爭力與影響力
一是制度型開放的“試驗田”。上海依托自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)，率先試點FT賬戶體系、原油期貨“人民幣計價”模式、債券市場“互聯(lián)互通”等制度創(chuàng)新，構(gòu)建了中國金融市場深度融入全球體系的關(guān)鍵接口。
二是人民幣國際化的“橋頭堡”。作為全球最活躍的人民幣在岸市場，上海通過銀行間市場匯率定價、CIPS清算系統(tǒng)及跨境投融資中心建設(shè)，顯著提升人民幣計價、結(jié)算及儲備貨幣功能，為人民幣國際化提供核心流動性保障與市場基礎(chǔ)。
三是國際金融規(guī)則的“貢獻者”。上海通過吸引金磚新開發(fā)銀行等國際機構(gòu)、舉辦陸家嘴論壇、主導綠色金融標準制定，推動中國監(jiān)管標準與國際規(guī)則互認，增強全球金融治理的參與度。
4.上海國際金融中心是統(tǒng)籌金融發(fā)展與安全的關(guān)鍵屏障，有利于筑牢金融風險防線
一是風險監(jiān)測的“瞭望塔”。上海國際金融中心整合大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，強化對跨市場、跨機構(gòu)、跨境風險的實時監(jiān)測和分析，提升對新型金融風險的識別能力，為全國金融風險防控提供了重要的實踐案例。
二是風險處置的“壓力艙”。上海國際金融中心憑借強大的金融市場基礎(chǔ)設(shè)施、健全的金融法治環(huán)境、完善的金融消費者保護機制以及具有韌性的金融機構(gòu)體系，筑牢金融發(fā)展安全網(wǎng)。
三是安全開放的“平衡器”。上海國際金融中心通過構(gòu)建與高水平開放相適應(yīng)的監(jiān)管體系、境內(nèi)外監(jiān)管機構(gòu)的協(xié)同合作機制、跨境金融活動的監(jiān)管能力等方式，成為中國特色金融安全觀的重要實踐載體。
堅持功能發(fā)揮，上海國際金融中心建設(shè)的新成效
近年來，上海國際金融中心以服務(wù)金融強國戰(zhàn)略為指引，持續(xù)推行金融市場體系能級躍升、制度型開放深化及實體經(jīng)濟精準賦能，已基本形成要素市場完備、開放創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)融協(xié)同高效的國際化金融生態(tài)，核心功能實現(xiàn)從規(guī)模集聚向能級躍升的歷史性跨越。
1.金融市場體系迭代升級，金融中心核心功能不斷增強
一是股票市場深化注冊制改革，科技—產(chǎn)業(yè)—金融高水平循環(huán)加速形成，上海證券交易所的股票市值躍居全球前列。
二是債券市場強化全球人民幣資產(chǎn)發(fā)行與交易中心地位，上海證券交易所的債券托管量達到18萬億元，是全球最大的交易所債券市場；綠色債券發(fā)行量連續(xù)多年居全球城市首位。
三是期貨及衍生品市場加速品種創(chuàng)新，以原油期貨為代表的“上海價格”成為亞太地區(qū)重要基準；多個期貨品種交易量全球第一，確立全球人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和清算中心的核心地位。
四是持續(xù)升級黃金、外匯、產(chǎn)權(quán)等要素市場，形成全品類金融交易平臺網(wǎng)絡(luò)。據(jù)全球金融中心指數(shù)（GFCI）數(shù)據(jù)顯示，上海排名從2018年第13位躍升至2024年第3位。
2.制度開放縱深推進，全球金融資源配置樞紐地位凸顯
一是深化跨境資金自由流動試點，依托臨港新片區(qū)開展跨境貿(mào)易投資高水平開放，試點本外幣一體化資金池、優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣結(jié)算便利化。
二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引國際金融機構(gòu)集聚。上海各類持牌金融機構(gòu)達1782家，其中約三分之一為外資金融機構(gòu)。
三是推動規(guī)則與國際接軌，“上海規(guī)則”正成為國際金融治理的重要參考。制定浦東新區(qū)法規(guī)優(yōu)化再保險、數(shù)據(jù)跨境流動等監(jiān)管框架。
3.服務(wù)實體經(jīng)濟效能深化，助力高質(zhì)量發(fā)展成效顯著
一是打造科技金融樞紐，升級科創(chuàng)板注冊制改革，構(gòu)建覆蓋科創(chuàng)企業(yè)全生命周期的融資鏈，推出“浦江之光”科創(chuàng)金融政策。
二是建設(shè)綠色金融高地，建立國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，創(chuàng)新碳排放權(quán)質(zhì)押貸款、碳中和債券等產(chǎn)品，推動上海環(huán)交所升級為全國碳排放交易中心。綠色信貸余額突破1.5萬億元，碳市場年成交額超120億元。
三是完善普惠金融生態(tài)，深化大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用，擴大政府性融資擔保覆蓋面，創(chuàng)新養(yǎng)老金融與普惠保險服務(wù)。中小微企業(yè)信貸余額年均增長15%，首貸戶占比提升至28%。
牢記“國之大者”，上海國際金融中心建設(shè)的新要求
展望未來，上海國際金融中心建設(shè)要繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照《意見》的系列部署，走好中國特色金融發(fā)展之路。
1.深化金融改革，增強金融市場活力和競爭力
——完善金融市場體系。推動科創(chuàng)板高質(zhì)量發(fā)展，強化“硬科技”定位，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，打造科技創(chuàng)新的重要投融資平臺。加快債券市場創(chuàng)新，提高直接融資比重，拓寬企業(yè)融資渠道。完善期貨市場體系，增強大宗商品期貨市場的價值發(fā)現(xiàn)和風險管理功能。
——加強金融創(chuàng)新。豐富金融產(chǎn)品種類，推出更多符合市場需求的衍生品等金融工具，滿足不同投資者的風險偏好和投資需求，提升市場的吸引力和競爭力。
——提升定價能力。推動“上海金”“上海油”等價格基準的廣泛應(yīng)用，增強在國際大宗商品市場的影響力。
2.強化金融開放，提升全球資源配置效能
——擴大金融領(lǐng)域開放。全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動跨境貿(mào)易投資便利化，提升金融市場的國際化水平。深化“一帶一路”投融資合作，拓展離岸金融業(yè)務(wù)，提升上海在全球金融資源配置中的能力。
——推動人民幣國際化。擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，拓展人民幣跨境支付清算體系，提高人民幣在全球支付中的份額，增強人民幣資產(chǎn)的吸引力。
——吸引國際金融機構(gòu)和長期資本。優(yōu)化營商環(huán)境，吸引外資金融機構(gòu)和長期資本來滬展業(yè)興業(yè)，豐富金融市場的參與主體。鼓勵更多國際金融組織落戶上海，提升上海在國際金融治理中的話語權(quán)，增強上海的國際金融影響力。
3.優(yōu)化金融體系，服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
——構(gòu)建科技金融服務(wù)體系。加大對科技創(chuàng)新的金融支持力度，推動科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足科技型企業(yè)全生命周期的融資需求。建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，完善科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)，打造科技創(chuàng)新的重要支撐平臺。
——發(fā)展綠色金融。推動綠色金融標準制定，豐富綠色金融產(chǎn)品，開展綠色金融國際合作，促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。加強對綠色產(chǎn)業(yè)和項目的金融支持，引導更多社會資本投向綠色領(lǐng)域，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。
——完善普惠金融服務(wù)。推動普惠金融數(shù)字化、智能化發(fā)展，提升中小微企業(yè)金融服務(wù)可得性，滿足人民群眾多樣化的金融需求。
——強化養(yǎng)老金融服務(wù)。建立健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)。
——推進金融科技應(yīng)用。加強區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用，提升金融服務(wù)效率，推動金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
4.完善金融設(shè)施，統(tǒng)籌金融安全與效率
——加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國際領(lǐng)先的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升金融市場運行效率，保障金融市場的穩(wěn)定運行。完善人民幣跨境支付清算體系，推動CIPS系統(tǒng)發(fā)展，提高人民幣跨境支付清算的效率和安全性。
——強化金融監(jiān)管和風險防控。建立健全跨境資金流動監(jiān)測預(yù)警體系，防范化解跨境金融風險，維護國家金融安全。
——提升金融法治水平。加強金融法治建設(shè)，完善金融法律法規(guī)體系；推動金融糾紛多元化解決機制建設(shè)，保護金融消費者合法權(quán)益，維護金融市場的公平、公正和透明。
來源：上觀新聞2025-06-26
作者：吳友，上海社會科學院經(jīng)濟研究所
