習(xí)近平總書記多次將中央八項規(guī)定的制定形象地比喻為“徙木立信”。從實踐來看，中央八項規(guī)定與歷史上的“徙木立信”一樣，都具有以上率下、取信于民、移風(fēng)易俗的功能。中央八項規(guī)定不僅像“徙木立信”一樣立竿見影，還通過應(yīng)用現(xiàn)代法治的思維與邏輯，使治理效能達(dá)到最大化。

深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育是全面從嚴(yán)治黨、豐富自我革命的有效途徑。中央八項規(guī)定及其配套制度屬于黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件，堅持法治思維有助于學(xué)習(xí)教育走深走實。

法治思維邏輯

習(xí)近平總書記多次將中央八項規(guī)定的制定形象地比喻為“徙木立信”。從實踐來看，中央八項規(guī)定與歷史上的“徙木立信”一樣，都具有以上率下、取信于民、移風(fēng)易俗的功能。中央八項規(guī)定不僅像“徙木立信”一樣立竿見影，還通過應(yīng)用現(xiàn)代法治的思維與邏輯，使治理效能達(dá)到最大化。

一方面，《憲法》和《中國共產(chǎn)黨章程》是中央八項規(guī)定提出的重要依據(jù)。我國《憲法》第一條“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，強調(diào)中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主體?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》在“序言”的第一段明確了中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，提出黨的建設(shè)必須堅決實現(xiàn)“從嚴(yán)管黨治黨”的要求，并強調(diào)“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”?！稇椃ā泛汀饵h章》的這些規(guī)定，是中央八項規(guī)定提出的法治邏輯前提?！稇椃ā分再x予中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是因為中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，具有先進(jìn)性。為了確保這種先進(jìn)性，中國共產(chǎn)黨必須進(jìn)行自我革命。全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系到黨的先進(jìn)性，進(jìn)而關(guān)系到黨的執(zhí)政地位。對于中央八項規(guī)定，也應(yīng)從《憲法》所明確的黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)以及黨的長期執(zhí)政地位高度去理解其深刻意義。

另一方面，中央八項規(guī)定是以法治的形式提出的。我國《憲法》第五條明確，“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。法治化是全面依法治國的憲法要求之體現(xiàn)，以法治形式提出中央八項規(guī)定是依規(guī)治黨的生動表現(xiàn)。具體可從四個方面來理解。首先，從中央八項規(guī)定性質(zhì)來看，其屬于黨內(nèi)規(guī)范性文件，這奠定了中央八項規(guī)定的法治屬性。其次，從中央八項規(guī)定的內(nèi)容來看，其應(yīng)用法治中的義務(wù)性規(guī)則的方式，規(guī)定了“應(yīng)為”和“勿為”兩種模式。前者如“各考察點現(xiàn)場要真實”“匯報工作時要講真話、報實情”，后者如“不能為迎接考察裝修布置”“不能弄虛作假”。再次，從八項規(guī)定的執(zhí)行來看，其具備法治規(guī)則的剛性。對此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“不痛不癢的，四平八穩(wěn)的，都是空洞口號，就落不到實處，還不如不做。定規(guī)矩，就要落實一些已經(jīng)有明確規(guī)范的事情，就要約束一些不合規(guī)范的事情，就要規(guī)范一些沒有規(guī)范的事情。規(guī)矩是起約束作用的，所以要緊一點。”最后，從中央八項規(guī)定的實施時間來看，其具備法治的穩(wěn)定性特征。中央八項規(guī)定不是一種臨時性約束，而是一種長效化的規(guī)范。

法治意義

中央八項規(guī)定作為從嚴(yán)管黨治黨的重要舉措，貫徹落實其精神具有深遠(yuǎn)的法治意義。

激活社會監(jiān)督活力，強化“不敢腐”的震懾?！吨醒氚隧椧?guī)定實施細(xì)則》對“加強督促檢查”作出專門規(guī)定，強調(diào)將監(jiān)督作為經(jīng)常性的工作來抓。中央八項規(guī)定及其配套制度的出臺，也為社會各界監(jiān)督黨員干部提供了新的依據(jù)，增強了社會監(jiān)督的力度。例如，在深入貫徹中央八項規(guī)定精神的過程中，無論是中央層面還是地方層面，都通過定期發(fā)布違反中央八項規(guī)定精神的典型案例、公布查處違反中央八項規(guī)定精神問題數(shù)據(jù)統(tǒng)計等，強化監(jiān)督力度。通過加強社會對違反中央八項規(guī)定精神問題的監(jiān)督，防治由風(fēng)及腐，可以最大程度減少違紀(jì)、違法、犯罪的黑數(shù)，強化“不敢腐”的震懾。

推動腐敗犯罪預(yù)防，構(gòu)筑“不能腐”的堅固防線?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四條將“抓早抓小、防微杜漸”作為黨的紀(jì)律處分工作的原則之一；《監(jiān)察法》第六條的“標(biāo)本兼治”“法治教育和道德教育”等規(guī)定也包含犯罪預(yù)防的內(nèi)容。把紀(jì)律挺在前面，從細(xì)微處著手，是構(gòu)建不能腐的長效機制的重要方面。中央八項規(guī)定就是從調(diào)查研究、會議活動、新聞報道、車輛配備等日常工作中的“小切口”著手，定規(guī)矩，提要求。通過紀(jì)律抓作風(fēng)，通過作風(fēng)提升腐敗犯罪預(yù)防工作的質(zhì)效。習(xí)近平總書記強調(diào)：“中央提出抓作風(fēng)建設(shè)，反對形式主義、官僚主義、享樂主義，反對奢靡之風(fēng)，就是提出了一個抓反腐倡廉建設(shè)的著力點?！?/span>

培育崇廉尚潔土壤，培育“不想腐”的內(nèi)生動力。首先，深入貫徹中央八項規(guī)定精神，有助于黨員干部形成正確的政績觀、權(quán)力觀、價值觀，破除特權(quán)思想，這是鏟除腐敗土壤的有效之舉。對此，習(xí)近平總書記強調(diào)，“持續(xù)落實中央八項規(guī)定精神推動轉(zhuǎn)變作風(fēng)，激勵廣大干部繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，樹立和踐行正確政績觀。馳而不息抓好反腐敗斗爭，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件”。其次，當(dāng)黨員干部的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)得到有效治理，人民群眾將更加崇尚公平、透明、廉潔的辦事方式，“不想腐”逐漸成為社會共識，正所謂“法立于上，則俗成于下”。

法治路徑

把嚴(yán)的基調(diào)長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神。探尋貫徹中央八項規(guī)定精神的法治路徑，應(yīng)當(dāng)堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)。

堅持以人民為中心。中央八項規(guī)定精神的核心是改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，這與習(xí)近平法治思想中的以人民為中心的核心要義相契合。首先，在貫徹中央八項規(guī)定精神中，要堅持人民主體地位，始終把人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民滿不滿意作為學(xué)習(xí)教育的出發(fā)點和落腳點。其次，在制定相關(guān)學(xué)習(xí)教育方案時，要充分聽取人民群眾意見，汲取人民智慧。再次，在監(jiān)督執(zhí)行方面，要進(jìn)一步拓展人民群眾的監(jiān)督渠道，在學(xué)習(xí)教育中也要注重抓好開門教育。

堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，這是習(xí)近平法治思想的核心要義之一。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部是具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)的主體，是中央八項規(guī)定精神的重點約束主體，因此也必然是深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育的重點對象。另一方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的言行舉止具有示范作用?！凹翰徽赡苷恕?，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律”，同樣，在深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育中，領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)當(dāng)形成“頭雁效應(yīng)”，以上率下、身體力行。與此同時，還要突出抓好新提拔干部、年輕干部、關(guān)鍵崗位干部等重點對象的學(xué)習(xí)教育。

不斷完善配套黨內(nèi)規(guī)范體系，織密制度之籠。完備的規(guī)范體系是法治的軌道，是各項工作法治化的前提。黨的十八大以來，黨中央既制定或修訂了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，也出臺了《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》等黨內(nèi)規(guī)范性文件，為貫徹中央八項規(guī)定精神鋪設(shè)了法治軌道。習(xí)近平總書記強調(diào)，“每一年都要提出一些要求，目標(biāo)就是做到為民務(wù)實清廉”。這就需要建章立制，以黨內(nèi)法規(guī)或黨內(nèi)規(guī)范性文件的形式，將這些要求固化下來，形成機制化、長效化的制度，使其在法治的軌道上運行。

來源：文匯報，日期：2025-06-29

作者：姚建龍，上海社會科學(xué)院黨委副書記、法學(xué)研究所所長