2024年，上海地區(qū)生產(chǎn)總值邁上5.4萬億元的新臺階，位列全球城市的第一梯隊(duì)。但采用匯率換算看，上海經(jīng)濟(jì)規(guī)模約為2022年紐約的61%、東京的81%，仍有較大提升空間。下一步，力爭建成與中國經(jīng)濟(jì)新地位相匹配、綜合能力居于全球前列的國際經(jīng)濟(jì)中心，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)體量是必然要求，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是關(guān)鍵點(diǎn)。
第一，以產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型，重塑綜合成本優(yōu)勢。
從全球城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，過度“脫實(shí)向虛”和“去工業(yè)化”會使城市產(chǎn)業(yè)空心化，繼而對金融等少數(shù)支柱行業(yè)形成依賴，不僅難以應(yīng)對金融危機(jī)等外部沖擊，還會導(dǎo)致新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)缺乏應(yīng)用轉(zhuǎn)化場景，從而限制新動能發(fā)展壯大。因此，加快發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、鞏固制造業(yè)占上海GDP的比重，對于加快建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)中心具有重要意義。
應(yīng)當(dāng)看到，上海在穩(wěn)定工業(yè)發(fā)展、吸引全球制造業(yè)龍頭企業(yè)等方面面臨多重壓力，既有工資、租金等要素價(jià)格相對偏高的不利條件，也存在工業(yè)用地、生態(tài)環(huán)境、人口承載等資源稟賦上的“緊約束”。推動高端化、智能化、綠色化、融合化，能夠有效發(fā)揮上海研發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈配套度好、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能級高、營商環(huán)境佳的優(yōu)勢，進(jìn)而減少對傳統(tǒng)要素投入的依賴，重塑實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合成本優(yōu)勢。
比如，高端化、智能化促使生產(chǎn)效率實(shí)現(xiàn)跨越式提升，推動上海的勞動力、土地等要素具備新“性價(jià)比”；綠色化提升上海資源環(huán)境綜合承載能力，為鋼鐵、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢重工業(yè)項(xiàng)目拓展新發(fā)展空間；融合化助力生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)日益成為制造業(yè)發(fā)展的高級投入要素，夯實(shí)國際制造業(yè)龍頭企業(yè)落地上海的獨(dú)特優(yōu)勢。
第二，提升重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，以自主可控、安全高效更好應(yīng)對不確定性。
目前，上海在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，形成了若干規(guī)模大、增長快、競爭力強(qiáng)、人才集聚的產(chǎn)業(yè)集群。但是，這些重點(diǎn)領(lǐng)域所對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈仍存在不同程度的脆弱性和薄弱點(diǎn)。要立足國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接定位要求，更加聚焦保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，帶頭夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提升經(jīng)濟(jì)韌性，將外部環(huán)境壓力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈拉長板、補(bǔ)短板的內(nèi)生動力。
一方面，發(fā)揮好長三角創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，加強(qiáng)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，對集成電路、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，避免關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)出現(xiàn)斷鏈斷供、“卡脖子”等風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，利用好新一輪科技革命加快突破、國際經(jīng)貿(mào)秩序重構(gòu)等機(jī)遇，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在全球范圍實(shí)現(xiàn)更合理布局，在更廣闊市場、與更多合作伙伴實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，進(jìn)而帶動產(chǎn)業(yè)能級與輻射范圍躍升。
第三，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)能級與全球競爭力，強(qiáng)化資源配置核心功能。
加快建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)中心，最終要體現(xiàn)在全球范圍內(nèi)資金、技術(shù)、信息、人才等資源的配置功能提升上。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是上海做強(qiáng)資源集聚與輻射能力的有力支撐。
從倫敦、紐約、東京等全球城市的發(fā)展路徑看，它們均著眼全球布局服務(wù)業(yè)發(fā)展，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，以發(fā)達(dá)的專業(yè)化服務(wù)體系、活躍的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心，在后工業(yè)化階段不斷完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。2024年，上海在世界知名評級機(jī)構(gòu)GaWC發(fā)布的全球城市報(bào)告中排名第六位，與北京、香港、東京、新加坡等城市共同位于Alpha+級別。但對標(biāo)最頂尖的倫敦、紐約兩個(gè)Alpha++級別城市，上海在專業(yè)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展仍有不足，一些領(lǐng)域還存在明顯短板。
新形勢下，有必要利用好服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、長三角企業(yè)加快“走出去”進(jìn)行全球化布局等契機(jī)，將法律、會計(jì)、咨詢、廣告、物流、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。一方面，以加快虹橋國際開放樞紐等集聚載體建設(shè)來引進(jìn)具有全球影響力、接軌國際標(biāo)準(zhǔn)的高能級專業(yè)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)；另一方面，鼓勵(lì)本土服務(wù)業(yè)企業(yè)通過“伴隨出?！钡确绞綄?shí)現(xiàn)服務(wù)半徑與服務(wù)質(zhì)量提升，更多參與國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、提升行業(yè)話語權(quán)。
第四，以高品質(zhì)生活服務(wù)業(yè)提升城市軟實(shí)力，更好滿足人民群眾日益增長的消費(fèi)需求。
受人口老齡化等多重因素影響，上海經(jīng)濟(jì)正在加快推進(jìn)增長動能轉(zhuǎn)化。從生產(chǎn)側(cè)看，將更多轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動；從需求側(cè)看，將著力提高消費(fèi)增長貢獻(xiàn)率，尤其是進(jìn)一步發(fā)揮文旅、娛樂、體育、健康、教育等服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)的巨大增長潛能。歸根到底，發(fā)揮好高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等在引領(lǐng)需求、激活消費(fèi)上的重要作用，塑造宜居、宜業(yè)、宜游的綜合發(fā)展環(huán)境，持續(xù)提高上海城市品質(zhì)。
比如，加快培育文創(chuàng)新質(zhì)生產(chǎn)力，打造具有世界影響力、全球競爭力的上海文化品牌，并以“文化+”“數(shù)字+”賦能傳統(tǒng)商貿(mào)、旅游等行業(yè)，促進(jìn)文旅商體展實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)能級實(shí)現(xiàn)乘數(shù)倍放大；利用好服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)“提速加力”、入境免簽政策持續(xù)優(yōu)化等機(jī)遇，加快醫(yī)療康養(yǎng)、跨境旅游等相關(guān)生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)各類企業(yè)積極探索首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、郵輪旅游等新業(yè)態(tài)新模式。
來源：解放日報(bào)，日期：2025-07-01
作者：劉芳，上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員
