當(dāng)?shù)鼐壛押鬯撼妒澜绨鎴D，人類比任何時候更需要那面飄揚(yáng)在紐約東河的藍(lán)色旗幟——它不僅是主權(quán)平等的象征，更是文明底線最后的守護(hù)者。

八十年前，經(jīng)歷二戰(zhàn)浩劫的五十國代表在美國的舊金山共同簽署《聯(lián)合國憲章》，設(shè)立了聯(lián)合國這一多邊組織，“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍”。八十年來，《聯(lián)合國憲章》作為現(xiàn)代國際法的基石，構(gòu)建起以聯(lián)合國為核心的國際秩序框架，推動著國際社會邁向穩(wěn)定、繁榮和文明。

聯(lián)合國走到十字路口

現(xiàn)在，聯(lián)合國又來到了十字路口，面臨三重危機(jī)的沖擊：

首先是由資金缺口帶來的“流動性危機(jī)”。2023至2025年間，美國僅累計拖欠會費(fèi)一項就高達(dá)15億美元，占2025年聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算的40%。巨大資金缺口迫使聯(lián)合國大幅縮減機(jī)構(gòu)規(guī)模，減少在維和、人道主義救援救助、開發(fā)和發(fā)展、應(yīng)對氣候變化、疾病防治等領(lǐng)域的投入，數(shù)千萬脆弱群體因此被拋棄。聯(lián)合國難民署被迫裁減3500個職位，成本削減30%。人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室計劃裁員五分之一。世界衛(wèi)生組織今年預(yù)算資金缺口高達(dá)6億美元，多個衛(wèi)生、防疫項目被迫放棄。

第二是聯(lián)合國體系的功能危機(jī)。聯(lián)合國的運(yùn)轉(zhuǎn)依賴于會員國的支持，但地緣政治的回歸、大國協(xié)調(diào)的缺乏正危及這個龐大多邊體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。內(nèi)部的分裂和對立導(dǎo)致安理會在全球安全治理中的權(quán)威地位急劇下降，剛果（金）、索馬里、埃塞俄比亞、利比亞、海地等多個國家內(nèi)部沖突動蕩，薩赫勒地區(qū)的恐怖主義和極端勢力肆虐不止，聯(lián)合國卻鮮有作為。更致命的是，一些國家一言不合，動輒粗暴“退群”，包括退出一系列的國際軍控、裁軍協(xié)議，退出氣候變化等聯(lián)合國主持下的一些國際協(xié)議，甚至直接退出聯(lián)合國的一些機(jī)構(gòu)。

第三是聯(lián)合國及其所代表的多邊主義的危機(jī)。特朗普政府的“美國優(yōu)先”政策正在國際社會卷起一股單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治的逆流，這股逆流系統(tǒng)性地削弱和破壞了聯(lián)合國及其所代表的多邊主義。某些國家對聯(lián)合國及其《憲章》采取的“合則用，不合則棄”的態(tài)度，也從根本上動搖著多邊體系的根基。

捍衛(wèi)國際關(guān)系基石

6月26日在《憲章》紀(jì)念大會上聯(lián)合國秘書長古特雷斯公開說道：“《憲章》是國際關(guān)系的基石，對待《憲章》不能像對待餐館菜單一樣隨意取舍?！?/span>

在國際動蕩不安、大國競爭加劇的背景下，維護(hù)《聯(lián)合國憲章》、捍衛(wèi)以聯(lián)合國為核心的國際多邊體系愈加顯得彌足珍貴。古特雷斯在2021年時曾嚴(yán)厲警告，“人類正夢游般走向深淵”。當(dāng)?shù)鼐壛押鬯撼妒澜绨鎴D，人類比任何時候更需要那面飄揚(yáng)在紐約東河的藍(lán)色旗幟——它不僅是主權(quán)平等的象征，更是文明底線最后的守護(hù)者。

作為第一個在《聯(lián)合國憲章》上簽字的國家，中國用實際行動捍衛(wèi)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，踐行多邊主義和憲章精神。

與多數(shù)國家，特別是四大常任理事國，以及德、日等會費(fèi)大國紛紛降低攤費(fèi)不同，中國的經(jīng)常預(yù)算比例在過去十五年間從不足4%激增至20%，在聯(lián)合國幾大機(jī)構(gòu)中的攤費(fèi)比例也直線上升。

在全球發(fā)展領(lǐng)域，中國發(fā)起的全球發(fā)展倡議得到80多個國家響應(yīng)。項目庫已納入1000多個項目，培訓(xùn)各類人才4萬多名。中國為全球180多個國家和組織開展約1.5萬期培訓(xùn)項目，覆蓋治國理政、農(nóng)業(yè)技術(shù)、公共衛(wèi)生等17個領(lǐng)域，累計培養(yǎng)各類人才50多萬名。

在維護(hù)國際和平與安全方面，中國是聯(lián)合國維和行動的重要貢獻(xiàn)者。截至目前，中國已累計派出維和人員5萬余人次，參與29項聯(lián)合國維和行動，是安理會常任理事國中派出維和人員最多的國家。在馬里、南蘇丹等沖突地區(qū)，中國維和部隊以專業(yè)精神和犧牲精神，為當(dāng)?shù)孛癖妿砗推脚c希望。

中國提出的人類命運(yùn)共同體理念，為破解和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字提供了新的思路。歷史終將證明，只有堅守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，才能實現(xiàn)人類社會的永續(xù)發(fā)展。

來源：深海區(qū)，2025年7月1日

作者：李因才，上海社會科學(xué)院國際問題研究所副研究員