7月1日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議。會議指出，推進中國式現(xiàn)代化必須推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，走出一條具有中國特色的向海圖強之路。
上海依海而生、因海而興，城市發(fā)展具有鮮明的海洋底色。建設(shè)現(xiàn)代海洋城市是中央交給上海的重大任務(wù)，是上海加快建設(shè)“五個中心”、加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要支撐。因地制宜推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，上海需要立足自身特點，促進各類先進優(yōu)質(zhì)的海洋生產(chǎn)要素進一步集聚和優(yōu)化組合。在現(xiàn)實方位上，需要準確把握上海海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“重、快、新”三大特征；在發(fā)展思路上，需要重點突出“戰(zhàn)略性、根植性、融合性”三重邏輯；在發(fā)展路徑上，需要統(tǒng)籌推進海洋“科技—產(chǎn)業(yè)—人才”一體化發(fā)展，為推動現(xiàn)代海洋城市建設(shè)實現(xiàn)更大躍升凝聚強大合力。
一、上海推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的三大特征
近年來，上海推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效，發(fā)展水平穩(wěn)居國際第一梯隊，海洋新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，呈現(xiàn)出“重、快、新”三大特征。
一是“重”，表現(xiàn)為海洋經(jīng)濟在全市的分量地位加重。《上海市海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，2024年，上海實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值11387億元，在全國海洋生產(chǎn)總值中的占比達到10.8%，單位海域面積海洋生產(chǎn)總值位居全國第一。隨著上海海洋生產(chǎn)總值首次突破萬億元，在全市生產(chǎn)總值中的占比達到21.1%，海洋經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階。
二是“快”，表現(xiàn)為海洋科技創(chuàng)新步伐快、海洋經(jīng)濟發(fā)展增速快。上海已擁有20余家涉海高校院所、10余家國家級創(chuàng)新平臺、21名涉海院士（含雙聘）。2024年，國內(nèi)首個金槍魚智慧漁情預(yù)報系統(tǒng)、智能軟體仿生魚“文鰩”、航運大模型（Hi-Dolphin）等相繼上線并投入使用，長興海洋實驗室成功研制“開拓”系列深海重載作業(yè)采礦車，推動海洋經(jīng)濟活動由近海向深海和極地加速拓展，推動海洋產(chǎn)業(yè)向數(shù)智化、高端化加快發(fā)展。海洋科技創(chuàng)新帶動海洋經(jīng)濟加速增長，2024年，上海海洋生產(chǎn)總值同比名義增長11.2%，不僅高于上年度9.4%的名義增速，也高于同期國民經(jīng)濟增速。
三是“新”，表現(xiàn)為海洋新制造、海洋新服務(wù)等海洋新興產(chǎn)業(yè)多維向好。一方面，船舶與海工裝備制造等海洋先進制造業(yè)硬實力持續(xù)增強。2024年，上海海洋船舶工業(yè)實現(xiàn)增加值216.7億元，占全國海洋船舶工業(yè)增加值比重近1/6，新承接海船訂單量、海船完工量和手持海船訂單量均在全國領(lǐng)先。另一方面，在海洋服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多個引領(lǐng)高端化、綠色化、國際化發(fā)展的“全國首創(chuàng)”。比如，2024年上海港集裝箱吞吐量突破5000萬標箱，連續(xù)十五年位居全球第一，國內(nèi)首單綠色甲醇“船—船”加注落地，全國首例涉外海事臨時仲裁案件在滬裁決，發(fā)布國內(nèi)首只覆蓋全市場的海洋領(lǐng)域綜合性指數(shù)“中國海洋經(jīng)濟股票價格指數(shù)”等。又如，2024年，上海海洋旅游業(yè)實現(xiàn)增加值1443億元，同比名義增長17.6%，郵輪靠泊量、出入境旅客量占全國50%和70%，海洋旅游業(yè)成為新的產(chǎn)業(yè)增長點。此外，上海獲批開展深遠海風電試點工作，推出“全球最大海上浮式平臺發(fā)電機”等，海洋油氣業(yè)同比名義增長37.5%，海洋電力、海洋油氣等海洋新興產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟中占比不斷提升。
二、突出“戰(zhàn)略性、根植性、融合性”三重邏輯
因地制宜推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上、放在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的大背景下、放在上海和區(qū)域發(fā)展的既有基礎(chǔ)上來系統(tǒng)思考謀劃，推動從“規(guī)模擴張”向“價值躍遷”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型。
一是要圍繞賦能“五個中心”建設(shè)突出戰(zhàn)略性。把握全球海洋科技創(chuàng)新前沿態(tài)勢，提高海洋科技自主創(chuàng)新能力，強化海洋戰(zhàn)略科技力量，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以海洋科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以海洋新興產(chǎn)業(yè)為載體，深度參與全球海洋治理，引領(lǐng)國際科技創(chuàng)新中心取得新突破，強化國際航運中心核心競爭力，激活國際金融中心新動能，賦能國際經(jīng)濟與貿(mào)易中心升級，全面助力上海加快建設(shè)“五個中心”。
二是要強化海洋生產(chǎn)要素集聚突出根植性。依托“江—?！獚u”自然資源和港口腹地強化地理根植，依托科教資源培育海洋科技創(chuàng)新生態(tài)強化技術(shù)根植，依托既有海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)嵌入全球產(chǎn)業(yè)分工體系強化經(jīng)濟根植，依托海洋文明深度融入市民生活強化社會根植，通過地理錨定、技術(shù)內(nèi)生、經(jīng)濟嵌入和社會認同集聚海洋生產(chǎn)要素，為城市發(fā)展注入“藍色基因”。
三是要優(yōu)化海洋生產(chǎn)要素組合突出融合性。塑造推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的多元場景，推動資本、技術(shù)、人才、土地、數(shù)據(jù)和管理等生產(chǎn)要素在海洋經(jīng)濟場景中發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。既要優(yōu)化單一要素組合，包括資本要素重組、技術(shù)要素融合、人才要素升級、空間要素重構(gòu)、數(shù)據(jù)要素貫通和制度融合創(chuàng)新等，又要推進海洋資金鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和人才鏈的深度融合。
三、統(tǒng)籌推進海洋“科技—產(chǎn)業(yè)—人才”一體化發(fā)展
中央財經(jīng)委員會第六次會議強調(diào)，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重高效協(xié)同，更加注重產(chǎn)業(yè)更新，更加注重人海和諧，更加注重合作共贏。其中，科技是核心，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，人才是根本。為此，要統(tǒng)籌推進海洋“科技—產(chǎn)業(yè)—人才”一體化發(fā)展，筑牢推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。
一是以海洋科技創(chuàng)新突破激活發(fā)展新動能。海洋新質(zhì)生產(chǎn)力主要由海洋及相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)革命性突破催生而成。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球海洋科技創(chuàng)新呈現(xiàn)海洋探測技術(shù)革新、深海資源開發(fā)突破、綠色能源轉(zhuǎn)型加速、數(shù)字化智能化應(yīng)用等態(tài)勢，也面臨一些關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。發(fā)揮上海海洋科技創(chuàng)新的比較優(yōu)勢，整合海洋科技創(chuàng)新資源，積極參與推動“聯(lián)合國海洋科學(xué)促進可持續(xù)發(fā)展十年”倡議，依托海洋領(lǐng)域多個國際大科學(xué)計劃，力爭在國際海洋科學(xué)前沿理論和關(guān)鍵技術(shù)方面取得突破性進展，深度參與海洋領(lǐng)域國際規(guī)則制定、技術(shù)標準制定及治理體系改革，讓這些創(chuàng)新成果成為驅(qū)動海洋新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心引擎。
二是以海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。把握海洋產(chǎn)業(yè)的綠色化、智能化、高端化和融合化發(fā)展趨勢，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展海洋科技領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)，做強做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)，改造提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)海洋未來產(chǎn)業(yè)。筑牢航運服務(wù)業(yè)、海洋旅游業(yè)兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“基本盤”，建立船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)國家先進制造業(yè)集群“新優(yōu)勢”，布局海洋新能源、海洋新材料、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥和生物制品、海水淡化與綜合利用等產(chǎn)業(yè)“新賽道”，拓展未來深遠海資源類和融合創(chuàng)新類等未來產(chǎn)業(yè)“新領(lǐng)域”。分類明確海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重點方向和細分領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)升級重構(gòu)全球價值鏈條，推動上海海洋產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從“跟跑”“并跑”到“領(lǐng)跑”的質(zhì)變。有序推進長三角港口群優(yōu)化整合，推動形成上海國際航運中心、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心和南京長江區(qū)域性航運物流中心聯(lián)動發(fā)展格局。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，接續(xù)實施重點海域綜合治理，積極推進海域分層立體利用，探索開展海洋碳匯核算。
三是以海洋人才引育為核心重塑發(fā)展生態(tài)。海洋人才是推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一資源，牽住海洋人才引育這個“牛鼻子”，從投資“項目”到投資“人”，通過完善海洋人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制，重塑海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)。發(fā)揮上海在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、金融賦能、開放樞紐和系統(tǒng)集成等方面的優(yōu)勢，一方面，大力引育海洋科研創(chuàng)新、工程技術(shù)、產(chǎn)業(yè)運營、海事服務(wù)和法律治理等不同領(lǐng)域人才，覆蓋海洋全創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和治理鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；另一方面，大力引育海洋戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠，加強勞動者技能培訓(xùn)，完善海洋人才梯隊建設(shè)。通過健全海洋人才引育留用全鏈條，確保從實驗室到車間和甲板，從政策研究室到國際談判桌的全領(lǐng)域、全鏈條人才供給。
四是完善“科技—產(chǎn)業(yè)—人才”統(tǒng)籌推進機制。尊重海洋領(lǐng)域的科研創(chuàng)新規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，加強頂層設(shè)計，加大政策支持力度，構(gòu)建“需求牽引研發(fā)、成果高效轉(zhuǎn)化、人才精準適配”的完整生態(tài)，破除“科技—產(chǎn)業(yè)—人才”一體發(fā)展的體制機制障礙。鼓勵引導(dǎo)社會資本積極參與發(fā)展海洋經(jīng)濟，優(yōu)化市場需求傳導(dǎo)機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場需求對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇的導(dǎo)向作用，讓市場真正在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用。優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機制，圍繞轉(zhuǎn)化源頭、轉(zhuǎn)化對接、轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面，著力破解轉(zhuǎn)化瓶頸，切實提高轉(zhuǎn)化效能，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。優(yōu)化人才教育支撐機制，緊貼產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才需求，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系和人才發(fā)展體系，優(yōu)化人才要素順暢流動發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)科技人才協(xié)同發(fā)展、互促互進。
來源：上觀新聞，2025-07-03
作者：程鵬，上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副研究員；楊犇，上海投資咨詢集團有限公司智庫研究中心特聘高級研究員
原標題：《因地制宜推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，上海如何“向海圖強”？》
