隨著“對(duì)等關(guān)稅”90天暫緩期臨近結(jié)束，特朗普政府于7月7日簽署行政令，將原定于7月9日生效的關(guān)稅措施推遲至8月1日，并向日本、韓國(guó)等14國(guó)致函，宣布屆時(shí)將對(duì)其商品加征25%至40%不等的關(guān)稅。這是“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)劃啟動(dòng)以來(lái)的又一次時(shí)限調(diào)整，凸顯白宮在前期磋商未達(dá)預(yù)期目標(biāo)下的被動(dòng)修正。其核心目的，在于借延長(zhǎng)期限爭(zhēng)取更多協(xié)議進(jìn)展，以兌現(xiàn)對(duì)選民所作的貿(mào)易承諾。然而，在多邊博弈加劇、主要國(guó)家談判意愿趨于保留的背景下，要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，難度可想而知。
策略性妥協(xié)與懸崖式施壓
與最初“90天達(dá)成90份貿(mào)易協(xié)議”的設(shè)想相比，目前特朗普政府僅與中國(guó)、英國(guó)、越南等少數(shù)國(guó)家達(dá)成原則性協(xié)議，且既缺乏具體條款，亦不具備法律約束力。而與歐盟、印度、日本等主要經(jīng)濟(jì)體的密集磋商進(jìn)展緩慢，關(guān)鍵議題尚未取得突破。
在成果不足的現(xiàn)實(shí)面前，白宮被迫轉(zhuǎn)變?cè)捫g(shù)，聲稱“總統(tǒng)更重視協(xié)議的質(zhì)量而非數(shù)量”，并再次延后“對(duì)等關(guān)稅”生效日期。一方面，旨在緩解金融市場(chǎng)對(duì)政策突變的敏感反應(yīng)，穩(wěn)定資本情緒；另一方面，也為自身爭(zhēng)取操作窗口，維持“談判持續(xù)推進(jìn)”的輿論氛圍，延續(xù)其“交易藝術(shù)”的政治敘事。
與此同時(shí)，延期本身已成為施壓策略的組成部分。通過(guò)重設(shè)時(shí)間表，特朗普政府意圖營(yíng)造“懸崖邊談判”的緊迫感，迫使對(duì)手在最后期限前作出妥協(xié)。在威脅即將加征25%至40%高額關(guān)稅的同時(shí)，又釋放“窗口尚存”的磋商信號(hào)，營(yíng)造“合作可得豁免、對(duì)抗必遭懲罰”的談判氛圍，以強(qiáng)化心理脅迫、爭(zhēng)取議價(jià)優(yōu)勢(shì)。
值得注意的是，特朗普政府將對(duì)各談判對(duì)象進(jìn)行“真誠(chéng)”與“非真誠(chéng)”的標(biāo)簽化劃分，并據(jù)此實(shí)施差異化關(guān)稅政策：對(duì)展現(xiàn)合作意愿但尚未完成程序的國(guó)家，暫維持10%的基準(zhǔn)稅率；而對(duì)被視為態(tài)度消極、拒不讓步的對(duì)象，則施以更高懲罰性關(guān)稅。然而，這種分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)并不透明，全部解釋權(quán)掌握在白宮手中。這種“懸而未決”的模糊設(shè)計(jì)，正是特朗普慣用的談判手法，旨在制造不確定性、保持壓力上限，在不斷變動(dòng)的規(guī)則中攫取更大談判籌碼。
極限施壓的邊界與反作用機(jī)制
特朗普政府再次訴諸其慣用的“極限施壓”策略，試圖以高壓博弈倒逼談判讓步，但其有效性存在明顯邊界。一旦施壓觸及對(duì)方不可逾越的核心利益或政治紅線，反彈與談判破裂的風(fēng)險(xiǎn)便急劇上升。截至目前，美方僅與極少數(shù)國(guó)家達(dá)成框架性協(xié)議，實(shí)質(zhì)進(jìn)展有限，顯示該策略遠(yuǎn)非“百試百靈”。
以印度為例，美方將農(nóng)產(chǎn)品及轉(zhuǎn)基因作物市場(chǎng)開(kāi)放作為“雙邊對(duì)等”的重點(diǎn)議題，但這一要求直指莫迪政府的政治敏感區(qū)。在強(qiáng)大農(nóng)民組織與反對(duì)黨的聯(lián)合抵制下，任何在轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)口或乳制品市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的明顯讓步，均可能被視為損害農(nóng)民生計(jì)、威脅公共健康，極易引發(fā)社會(huì)不滿，動(dòng)搖執(zhí)政聯(lián)盟的選舉根基，尤其在多個(gè)關(guān)鍵邦選舉臨近的背景下更顯棘手。
歐盟方面，美歐在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管豁免和汽車(chē)關(guān)稅等議題上分歧深刻。盡管德法部分成員有意以在美擴(kuò)大投資換取關(guān)稅減讓，但歐盟委員會(huì)擔(dān)憂此舉將加速制造業(yè)外遷，侵蝕制度自主性與長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益。再加之外部壓力與內(nèi)部意見(jiàn)分裂交織，使得整體談判推進(jìn)受阻。
日本方面，則在汽車(chē)關(guān)稅與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放兩大敏感領(lǐng)域立場(chǎng)謹(jǐn)慎，政策回旋空間有限。特別是大米議題，因農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)影響力強(qiáng)勁，加之參議院選舉在即，石破政府難以在此類(lèi)關(guān)鍵選民關(guān)切上作出實(shí)質(zhì)性妥協(xié)，以免動(dòng)搖執(zhí)政基礎(chǔ)。
因此，盡管“極限施壓”在部分邊緣議題上或可取得短期成果，但在缺乏制度約束的條件下，面對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)質(zhì)性突破的空間十分有限。而特朗普政府頻繁變更關(guān)稅政策的做法，更加劇了談判過(guò)程中的不確定性與信任赤字，反噬其整體談判效能。
政策延宕背后的市場(chǎng)焦慮
特朗普政府試圖通過(guò)延長(zhǎng)期限換取更多協(xié)議進(jìn)展，但對(duì)于市場(chǎng)而言，卻始終是一場(chǎng)“等待另一只靴子落地”的博弈，使得企業(yè)投資、供應(yīng)鏈布局與風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)持續(xù)陷入觀望?！皩?duì)等關(guān)稅”雖暫緩生效，但其不確定性已對(duì)全球資本流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)決策造成實(shí)質(zhì)沖擊。市場(chǎng)普遍不相信“最后時(shí)刻達(dá)成全面協(xié)議”的戲劇性反轉(zhuǎn)，只會(huì)傾向于以防御姿態(tài)應(yīng)對(duì)一個(gè)延宕且不穩(wěn)定的政策周期。
更值得警惕的是，若特朗普政府無(wú)視他國(guó)核心關(guān)切，在談判受挫后轉(zhuǎn)而歸咎他方并動(dòng)用懲罰性關(guān)稅，高烈度貿(mào)易沖突將難以避免，全球市場(chǎng)恐將迎來(lái)新一輪劇烈波動(dòng)。
真正的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，絕非源于情緒化的關(guān)稅沖動(dòng)與訛詐霸凌，而是立足于規(guī)則清晰、執(zhí)行穩(wěn)定、合作可預(yù)期的制度根基。信任赤字終將反噬施壓者本身。而對(duì)其他國(guó)家而言，面對(duì)當(dāng)前的特朗普政府，唯一可行之策，是以更堅(jiān)韌的制度準(zhǔn)備、更多元的區(qū)域合作以及更清醒的戰(zhàn)略定力，穿越這場(chǎng)由單邊主義制造的不確定風(fēng)暴。
來(lái)源：文匯報(bào)，日期：2025-07-09
作者：柯靜，上海社科院國(guó)際問(wèn)題研究所美洲研究室副主任、副研究員
