2024年8月，應(yīng)挪威奧斯陸大學(xué)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之邀，我赴挪威奧斯陸、克里斯蒂安桑等地開展了學(xué)術(shù)交流與訪問考察。

漫步于挪威首都奧斯陸的經(jīng)緯之間，北歐澄澈寧靜與蓬勃藝術(shù)氣息交織升騰，與慣常大都市的喧囂圖景形成分野。這座城市既珍藏著愛德華·蒙克那幅震撼靈魂、震驚世界的名畫《吶喊》（現(xiàn)藏于蒙克博物館），也有深厚歷史底蘊(yùn)與濃郁自然氣息的巧妙相融。在這片被藝術(shù)滋養(yǎng)的靜謐之下，一股洶涌的創(chuàng)新勢能、轉(zhuǎn)型動能正悄然重塑國家發(fā)展的底層邏輯。

在這個人口僅559.4萬、坐擁全球最大主權(quán)財富基金、人均GDP接近9萬美元并長期位居全球前列、同時兼具高度繁榮與生態(tài)宜居的發(fā)達(dá)國家，一個關(guān)乎“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”的密碼亟待破譯。

縱觀近現(xiàn)代人類發(fā)展史，“荷蘭病”成為資源出口國面臨的發(fā)展悖論，即豐裕的自然資源可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的詛咒而不是祝福，大多數(shù)自然資源富足的國家比自然資源稀缺的國家經(jīng)濟(jì)增長更緩慢，經(jīng)濟(jì)學(xué)家亦稱之為“資源詛咒”。上世紀(jì)70年代，荷蘭因天然氣出口繁榮導(dǎo)致制造業(yè)大幅萎縮的教訓(xùn)，至今仍警示資源型經(jīng)濟(jì)體發(fā)展。

作為全球最大油氣生產(chǎn)國之一的挪威，何以成功掙脫“荷蘭病”的桎梏，消解“資源詛咒”的陰霾，將天然資源稟賦系統(tǒng)性轉(zhuǎn)化為可持續(xù)創(chuàng)新動能與發(fā)展韌性？探究其制度邏輯與實(shí)踐邏輯，對我國資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大借鑒意義。

小國逆襲：從“貧瘠地”向“能源國”躍遷

作為北歐五國之一的挪威，位于北歐斯堪的納維亞半島西部，疆域與我國云南省相當(dāng)（38.5萬平方公里），人口規(guī)模不足云南九分之一。其國土近三分之一深入北極圈，平原稀少，農(nóng)用耕地面積僅占全國土地面積3.2%。幅員狹長、縱貫斯堪的納維亞半島的形態(tài)，加之蜿蜒漫長的海岸線，塑造了以漁業(yè)資源為支柱的早期經(jīng)濟(jì)格局。地理稟賦的嚴(yán)酷性曾長期將挪威禁錮于“北歐邊緣之地”。20世紀(jì)60年代，漁業(yè)與農(nóng)業(yè)仍支撐著國民主要生計，全國人均GDP僅為北歐鄰國的60%，地理困局昭然。

1969年，挪威迎來能源史上的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折——北海?？品扑箍擞吞锏陌l(fā)現(xiàn)。這一“黑色饋贈”點(diǎn)燃了冰封之地的工業(yè)化火炬，拉開了“冰與火”碰撞的序幕。1971年，?？品扑箍擞吞镎缴a(chǎn)，隨之而來的是斯塔特菲奧德、特羅爾等巨型油氣田的接連被發(fā)現(xiàn)。到2011年，挪威大陸架共計70個油氣田開發(fā)，其中北海56個、挪威海13個、巴倫支海1個，形成縱貫?zāi)媳钡哪茉醋呃?。截?/span>2021年，挪威已探明石油儲量約79億桶，年產(chǎn)量約7.4億桶，位列全球第11位；已探明天然氣儲量約1.4萬億立方米，年產(chǎn)量約1200億立方米，排名世界第9。油氣產(chǎn)業(yè)躍升為挪威無可爭議的經(jīng)濟(jì)脊柱：持續(xù)貢獻(xiàn)GDP逾20%、占據(jù)出口總額半壁江山，累計貢獻(xiàn)了近2萬億美元國內(nèi)生產(chǎn)總值。至此，挪威實(shí)現(xiàn)了從資源貧瘠國向能源富足國的歷史性嬗變。

未雨綢繆：主權(quán)財富基金的制度破局

挪威深刻警醒于“荷蘭病”的三大核心病理：其一，自然資源出口收入劇增將推升本幣匯率，抑制本土制造業(yè)競爭力，導(dǎo)致進(jìn)口制成品激增，進(jìn)而引發(fā)制造業(yè)萎縮；其二，豐裕的資源降低獲得財富的難度，將擠出對人力資本投入、教育提升和技術(shù)創(chuàng)新等長期經(jīng)濟(jì)增長引擎的關(guān)鍵投資；其三，資源收入激增易誘發(fā)過度消費(fèi)，侵蝕經(jīng)濟(jì)健康基礎(chǔ)。

挪威敏銳洞察到資源終將枯竭，財富或如曇花一現(xiàn)，過度依賴油氣資源必將嚴(yán)重擠壓其他產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展空間。而將短期油氣收益轉(zhuǎn)化為跨代際的國家財富積累，是挪威規(guī)避“荷蘭病”的戰(zhàn)略基石，主權(quán)財富基金應(yīng)運(yùn)而生。

1990年，挪威作出劃時代的戰(zhàn)略抉擇：通過《政府石油基金法案》，構(gòu)建主權(quán)財富跨代際治理體系，將油氣收益資本化為永續(xù)財富。1998年，挪威央行投資管理公司成立，代表財政部專業(yè)化運(yùn)作該基金。此后，基金經(jīng)歷了兩次關(guān)鍵性戰(zhàn)略升級。一次是風(fēng)險結(jié)構(gòu)優(yōu)化。突破傳統(tǒng)主權(quán)基金保守框架，戰(zhàn)略性地將40%的債券組合置換為股票等權(quán)益類資產(chǎn)，開啟全球化、多元化資產(chǎn)配置新紀(jì)元。一次是定位根本轉(zhuǎn)型。深度融入可持續(xù)理念，將基金更名為“政府全球養(yǎng)老基金”。此舉標(biāo)志著基金從單一的石油財富“儲存器”升級為全民福祉“保障墻”。

挪威主權(quán)財富基金遵循“收入歸國家、收益分社會”的核心準(zhǔn)則，嚴(yán)守“4%年度財政提取上限”這一剛性約束。在收益分配機(jī)制上，始終秉持審慎靈活，戰(zhàn)略配置15%用于基礎(chǔ)設(shè)施，20%用于醫(yī)療衛(wèi)生體系，15%用于教育事業(yè)，10%投入科研創(chuàng)新領(lǐng)域?；鸪掷m(xù)動態(tài)優(yōu)化全球投資策略與市場布局，在獲取全球市場回報的同時，積極引導(dǎo)資本流向能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域。這一制度設(shè)計從根源上規(guī)避了油氣資源收益被揮霍或誤用的風(fēng)險，推動基金資產(chǎn)持續(xù)擴(kuò)大。截至2025年，基金資產(chǎn)規(guī)模已攀升至1.8萬億美元，問鼎全球最大主權(quán)財富基金，相當(dāng)于為每位挪威國民累積了逾32萬美元的國民財富權(quán)益。

主權(quán)財富基金在推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展與社會進(jìn)步產(chǎn)生了強(qiáng)大的正向效應(yīng)，主要體現(xiàn)在三大核心維度。一是有效隔離外部波動?；饳C(jī)制確保了油氣資源產(chǎn)生的巨額資金不直接涌入國內(nèi)市場，顯著弱化了其對國內(nèi)技術(shù)迭代、人力資源配置、教育投入及制造業(yè)發(fā)展的潛在沖擊，從而熨平了資源價格波動對宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的擾動。二是構(gòu)建生產(chǎn)性激勵導(dǎo)向?；鸾⑵鹨惶准钌a(chǎn)性活動以及抑制尋租等非生產(chǎn)性行為的制度框架，成為有效規(guī)避“資源詛咒”的關(guān)鍵治理工具。三是強(qiáng)化社會保障與治理共識。挪威通過法定機(jī)制明確資源出口收益歸屬政府所有，并將石油收益全額轉(zhuǎn)入政府全球養(yǎng)老基金。這一安排推動構(gòu)建了完善普惠的社會保障體系，國民得以享受貫穿全生命周期的卓越社會保障與生活品質(zhì)，顯著增強(qiáng)了民眾對制度規(guī)則的理解、認(rèn)可與支持。挪威在《世界幸福報告》中連續(xù)多年穩(wěn)居全球最幸福國家前列，2025年以8.2分的高分榮膺全球第三。

范式重構(gòu)：教育科研人才的高效賦能

挪威主權(quán)財富基金既是全球巨大金融資本池，也是國家創(chuàng)新生態(tài)主引擎，通過定向分配機(jī)制，即年提取額15%注入教育、10%投入科研，構(gòu)建了“教育-科研-人才”三位一體的創(chuàng)新系統(tǒng)，從根本上重構(gòu)了資源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展范式。

一是教育體系堪稱典范。挪威建立了覆蓋幼兒園至大學(xué)全階段免費(fèi)的公共教育體系，甚至為大學(xué)生提供生活補(bǔ)貼。數(shù)據(jù)顯示，2024年，挪威政府教育投入占GDP比重高達(dá)6.8%，顯著超越經(jīng)合組織（OECD）國家4.9%的平均水平。教育成效在國際學(xué)生評估項(xiàng)目（PISA）中表現(xiàn)卓越，尤其在數(shù)學(xué)與科學(xué)領(lǐng)域持續(xù)領(lǐng)跑全球。

二是創(chuàng)新鏈條完備順暢。以奧斯陸大學(xué)為例，其設(shè)立的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（TTO）是高校知識產(chǎn)權(quán)商業(yè)化的核心樞紐。該中心采用極具激勵性的收益分配機(jī)制：專利商業(yè)化凈收益的三分之一直接支付給發(fā)明人，三分之一歸屬學(xué)院（學(xué)院留存部分中不低于8%將反哺至原屬研究所或研究團(tuán)隊(duì)），剩余三分之一由技術(shù)轉(zhuǎn)移中心留存運(yùn)營。

三是高端人才大量匯聚。挪威提升科研人員項(xiàng)目收益分成上限至40%，大幅超越歐盟15%的平均水平，成功構(gòu)建極具國際競爭力的人才激勵機(jī)制，每百萬人口科研人員密度穩(wěn)居全球前列。2025年，挪威政府進(jìn)一步宣布啟動高端人才引進(jìn)專項(xiàng)計劃，斥資3億挪威克朗（約合2970萬美元），目標(biāo)是在2025-2028三年期內(nèi)精準(zhǔn)引進(jìn)30至40位頂尖國際科學(xué)家加盟挪威學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。

能源重塑：能源出口國的綠色化轉(zhuǎn)型

挪威政府設(shè)定了宏大的氣候目標(biāo)，承諾至2030年碳排放削減55%，并計劃于2040年實(shí)現(xiàn)碳中和。2024年，中挪共同發(fā)布《關(guān)于建立綠色轉(zhuǎn)型對話的聯(lián)合聲明》，旨在深化兩國綠色合作與發(fā)展。

挪威并未沉湎于油氣資源的既有優(yōu)勢，而是將這一優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為邁向新能源的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在能源生產(chǎn)領(lǐng)域，挪威強(qiáng)力推進(jìn)油氣生產(chǎn)低碳轉(zhuǎn)型。以北海Johan Sverdrup油田為例，引入人工智能鉆井系統(tǒng)，運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)優(yōu)化采油軌跡，顯著提升原油采收率；部署碳捕集與封存（CCS）裝置，系統(tǒng)性降低平臺碳排放；油田主要生產(chǎn)電力源于水電，使其成為歐洲碳足跡最低的原油，單位桶碳排放強(qiáng)度低于行業(yè)平均水平逾50%。

在能源消費(fèi)領(lǐng)域，為減少本國能源依賴，挪威政府對汽油和柴油征收高額稅費(fèi)，包括二氧化碳稅和道路使用稅，大大增加燃油車使用成本，并宣布在2025年停售燃油車。盡管身為油氣大國，但國內(nèi)汽柴油價格高企，每升價格約合14元至18元人民幣，高于全球絕大多數(shù)國家。同時，挪威政府通過一系列激勵政策，包括免征購置稅、提供增值稅減免等優(yōu)惠政策以及建設(shè)1.8萬座公共充電樁，全面推動普及新能源汽車。2024年挪威電動車銷量占比突破90%，即每售出10輛新車中，9輛為純電動。我國電動汽車在挪威市場表現(xiàn)亮眼，份額已超10%。挪威王宮周邊街區(qū)亦不乏我國電動汽車的身影。

挪威的成功，既是自然稟賦的饋贈，更是制度創(chuàng)新的典范。當(dāng)眾多資源型國家沉溺于“石油紅利”的短期狂歡時，挪威用主權(quán)財富基金筑起抵御“資源詛咒”的堅(jiān)實(shí)屏障。當(dāng)其他小型經(jīng)濟(jì)體常受制于市場規(guī)模的局限時，挪威借力巨大資金池實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新的能級提升。當(dāng)全球仍在權(quán)衡綠色轉(zhuǎn)型的成本負(fù)擔(dān)時，挪威已通過一系列政策組合乃至燃油車禁售令率先重塑能源結(jié)構(gòu)。正是這種將油氣財富系統(tǒng)性轉(zhuǎn)化為長期資本、創(chuàng)新動能、全民福祉的制度設(shè)計，使挪威得以從源頭上成功規(guī)避資源型經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性陷阱。

來源：上觀新聞2025-07-11

作者：楊文龍，上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員