大阪市中心高樓林立，人均公園綠地面積僅為3.5平方米，居全國末位。20世紀90年代以來，為了滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化的需要，大阪在城市更新中著力推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極打造藍綠灰相融合的“花園水都”形象。
上海正在探索建立可持續(xù)的城市更新模式，“生態(tài)之城”和“科創(chuàng)中心”建設(shè)也在穩(wěn)步推進，大阪的實踐或可為三者有機結(jié)合提供一種新思路。
６月的大阪與上海幾乎同時入梅，陰雨氤氳中五彩斑斕的紫陽花競相綻放，讓穿梭于鋼筋水泥森林中的我感受到一抹綠意。
我漫步于JR大阪站北側(cè)。在本屆世博會召開前夕，位于JR大阪站北側(cè)的梅田貨運站舊址改造2期項目Grand Green Osaka實現(xiàn)部分開業(yè)運營。作為大阪的新地標(biāo)，該項目以打造“綠色”與“創(chuàng)新”相融合的公共空間為目標(biāo)，通過盤活存量土地，著力提升城市功能與品質(zhì)。不久前，“上海制造佳品匯”首屆海外專場也在此舉辦。
“煙都”時代的“田園都市”構(gòu)想
梅田位于大阪市中心主干道御堂筋的北端，與南端的難波、心齋橋、道頓堀等商圈齊名，是關(guān)西地區(qū)的核心交通樞紐。
梅田原本是淀川下游沿岸的低濕地，經(jīng)圍墾填埋形成農(nóng)田，故得名“埋田”，江戶時代改為現(xiàn)名。1874年梅田火車站的建成開啟了關(guān)西鐵路運輸?shù)男聲r代，也加速了大阪的工業(yè)化進程。
19世紀末20世紀初，棉紡織業(yè)和重化工業(yè)的迅猛發(fā)展為大阪贏得了“東方曼徹斯特”之稱，但也由此產(chǎn)生了環(huán)境污染、人口過密、住房困難等城市病，昔日的“水都”變身為“煙都”。
日本城市規(guī)劃先驅(qū)關(guān)一在1923年出任大阪市長后實施了第二次市域擴張，使大阪一躍成為日本面積最大、人口最多、工業(yè)產(chǎn)值最高的城市，直至1932年被東京超越，這一時期被稱為“大大阪時代”。
關(guān)一在規(guī)劃中吸收了霍華德的“田園都市”理念，主張通過在郊外建造住宅以及鐵路等配套設(shè)施，為中下階層提供更加宜居的生活環(huán)境。他通過實施“受益者分擔(dān)金制度”調(diào)動社會資本參與御堂筋拓寬延伸工程，使之成為寬44米、長4公里的銀杏大道。1928年通過的《綜合大阪都市規(guī)劃》首次對公園系統(tǒng)以及綠道進行綜合規(guī)劃，這在當(dāng)時可謂劃時代之舉。
后工業(yè)化時代的“花園水都”轉(zhuǎn)型
為了適應(yīng)鐵路運輸業(yè)的發(fā)展需求，梅田火車站在1928年實現(xiàn)客貨分流。
在20世紀五六十年代，其年貨運量曾高達300萬噸，與東京的汐留站共同組成支撐日本經(jīng)濟運行的物流“大動脈”。然而，隨著日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向技術(shù)密集型和集約化方向轉(zhuǎn)型，公路貨運逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。1987年，日本國有鐵道（簡稱“國鐵”）因長期虧損宣告解體，開始實施民營化改革。梅田火車站的貨運功能被轉(zhuǎn)移至吹田和百濟站，騰出的24公頃區(qū)域（簡稱“大阪站北”或“梅北”地區(qū)）成為大阪市中心“最后的黃金地塊”。
2002年，日本政府出臺《都市再生特別措施法》，旨在加強城市的生態(tài)宜居、創(chuàng)新交流、國際化等功能，以應(yīng)對少子老齡化和產(chǎn)業(yè)空心化帶來的挑戰(zhàn)。大阪站北地區(qū)被劃入“都市再生緊急整備區(qū)域”，其開發(fā)過程分為兩個階段。
第一階段，依據(jù)《大阪站北街區(qū)營造基本計劃》（2004），將東側(cè)的7公頃區(qū)域建造成為以新型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的“知識之都”（knowledge capital）商業(yè)綜合體，即2013年開業(yè)的Grand Front Osaka。該計劃由“大阪站北街區(qū)營造推進協(xié)議會”制定。會長關(guān)淳一時任大阪市市長，他繼承了祖父關(guān)一的城市規(guī)劃思想，致力于將大阪打造為能夠發(fā)揮個性和創(chuàng)造性的“水都”，而非成為第二個東京。
第二階段，依據(jù)《梅北2期區(qū)域街區(qū)營造方針》（2015），以“綠色”和“創(chuàng)新”為主題，力求將西側(cè)的17公頃區(qū)域打造為促進綠色技術(shù)創(chuàng)新、國際交流與人才培養(yǎng)、提升都市文化與品牌形象的高品質(zhì)城市空間。日本著名建筑師安藤忠雄、隈研吾、都市規(guī)劃專家小林重敬等參與了方針制定。該項目的最大亮點是在中央?yún)^(qū)域建造4.5公頃的都市公園（即“梅北公園），通過公私合作探索可持續(xù)的管理運營模式。為了迎接大阪·關(guān)西世博會的召開，部分區(qū)域自2024年9月起陸續(xù)開放，直至2027年全面落成。
以公園街區(qū)為導(dǎo)向的城市更新
在日本，將國鐵貨運站舊址改造為都市公園已有先例。
在京都站以西步行約15分鐘即可來到梅小路公園，占地面積約為13公頃，今年恰逢其開園30周年。位于公園核心部位的是群落生境“生命之林”以及為紀念平安建都1200周年建造的“朱雀之庭”。2024年，二者被環(huán)境省認定為生物多樣性保護“自然共生區(qū)域”。
在草坪廣場北側(cè)和“朱雀之庭”西側(cè)的分別是近年來開業(yè)的京都水族館和京都鐵道博物館，新增的休閑觀光設(shè)施不僅為公園聚集了更多人氣，也有效緩解了京都市政府在公園管理和維護方面的財政壓力。
與梅小路公園不同的是，梅北公園在建設(shè)初期即引入公私合作模式。受大阪市政府委托，獨立行政法人都市再生機構(gòu)負責(zé)按照防災(zāi)避難場所標(biāo)準(zhǔn)對梅北公園進行地塊整理。以三菱地所株式會社為代表的9家房地產(chǎn)開發(fā)公司通過招投標(biāo)方式參與公園的功能提升建設(shè)，由其組成的“一般社團法人梅北綠色管理組織”（簡稱“MMO”）獲得對梅北公園及整個街區(qū)50年經(jīng)營管理權(quán)。
MMO團隊曾對紐約市中心布萊恩特公園（Bryant Park）等案例開展實地考察，就如何營造綠色公共空間達成以下共識：
首先是在嘗試中探索最佳方案。都市再生機構(gòu)于2020年發(fā)起了為期1000天的“梅北外庭廣場”實驗項目，鼓勵開發(fā)商圍繞智慧公園管理、提升公園附加值、激發(fā)街區(qū)活力等開展多元化實踐。例如，培養(yǎng)7種草坪草，從中選擇最適合梅北地區(qū)土壤環(huán)境的品種，并采用割草機器人對草坪進行智能化管理。此外，作為國土交通省智慧城市試點項目的實施對象，梅北公園還引入AI攝像頭和遠程綠地管理系統(tǒng)等技術(shù)來提高公園管理效率。
其次是堅持多樣性和包容性。梅北公園設(shè)計者不僅通過種植櫻花和紅楓等常見園林植物來展示四季更替之美，還通過栽種花菖蒲、雨久花等具有“水都”特色的鄉(xiāng)土植物，打造水綠相間的生態(tài)廊道。為了實現(xiàn)綠色低碳目標(biāo)，梅北公園采用可再生能源和節(jié)能設(shè)計，已獲得綠色建筑（LEED）等認證。在包容性方面，梅北公園提供了多樣化的場地使用方式，以滿足人們?nèi)粘Ｐ蓍e、文化娛樂、應(yīng)急避難等需求。
最后是建立“綠色伙伴制度”。梅北公園的運營管理資金全部由民間承擔(dān)，為了確保有長期穩(wěn)定的資金來源，MMO管理團隊邀請具有相同價值理念的企業(yè)成為合作伙伴。根據(jù)出資金額和享有權(quán)益的不同，“綠色伙伴”分為高級、重要、主要和支持四類?？偛吭O(shè)在大阪的百年制藥企業(yè)樂敦（ROHTO）是目前唯一的高級合作伙伴，它獲得了梅北公園中央白色波浪形屋頂設(shè)施（由SANAA建筑事務(wù)所設(shè)計）5年冠名權(quán)。這些合作企業(yè)不限地域和行業(yè)，重視對環(huán)境保護、社會責(zé)任和公司治理（ESG）領(lǐng)域的投資，希望借梅北公園進一步擴大社會影響力、創(chuàng)造新價值。
城市綠洲中的開放式創(chuàng)新
除公園之外，Grand Green Osaka還引入了商務(wù)辦公、酒店會展、休閑購物、住宅等設(shè)施，以吸引更多國內(nèi)外優(yōu)秀人才和企業(yè)集聚，力求在醫(yī)療健康、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域打造創(chuàng)新高地。已有多家日本企業(yè)宣布入駐，包括亞洲最大的農(nóng)業(yè)機械制造商久保田、本田汽車智能化研發(fā)工作室、集富（JAFCO）風(fēng)險投資公司以及櫻花互聯(lián)網(wǎng)等新興企業(yè)。
作為對梅北1期項目“知識之都”功能的延伸拓展，Grand Green Osaka設(shè)有多種共享辦公和體驗型設(shè)施，統(tǒng)稱為“JAM BASE”（共創(chuàng)基地），吸引了各類創(chuàng)新主體入駐。大阪大學(xué)繼在“知識之都”設(shè)立開放式創(chuàng)新辦公室后，又在共創(chuàng)基地開設(shè)“未來技術(shù)實驗場”，讓更多人了解其在智能機器人、類腦科學(xué)、人體全息探測技術(shù)等方面的最新成果，并參與相關(guān)實驗。
為了加強對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，由大阪政商界代表組成的一般社團法人“梅北未來創(chuàng)新機構(gòu)”（U-FINO）于2022年成立。該機構(gòu)通過信息整合與共享搭建起資助方與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者之間的橋梁，并通過定期舉辦創(chuàng)新峰會，推動初創(chuàng)企業(yè)與大企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新。這些舉措在促進官產(chǎn)學(xué)研合作、構(gòu)建開放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面發(fā)揮了積極作用。
離開梅北公園，我隨著步履匆匆的上班族們走進大阪車站。這里匯集了7個站點13條線路，日均客流量約240萬人次（大阪市人口約280萬），高樓大廈鱗次櫛比。
一個半世紀以來，大阪已從增量擴張轉(zhuǎn)向以存量優(yōu)化、功能提升、生態(tài)修復(fù)為主導(dǎo)的城市更新階段。市中心屋頂綠化蔚然成風(fēng)，但新建綠地實屬不易。梅北項目以街區(qū)營造為出發(fā)點，著力提高生態(tài)和生活品質(zhì)，利用區(qū)位優(yōu)勢促進創(chuàng)新要素集聚。其公私合作的開發(fā)管理模式不僅為城市更新提供多元化的資金來源，也有助于解決公益性與營利性之間的矛盾，實現(xiàn)共治共享、共建共贏。
來源：上觀新聞2025-07-15
作者：顧鴻雁，上海社會科學(xué)院世界中國學(xué)研究所副研究員
