當(dāng)前，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化全鏈條生態(tài)化比拼階段。海歸人才作為連接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與本土產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略資源，已成為推動(dòng)城市科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵引擎。然而，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨三重挑戰(zhàn)：政策供給與硬科技需求的制度性錯(cuò)配，跨境資源流動(dòng)與本土轉(zhuǎn)化的協(xié)同性不足，國(guó)際技術(shù)前沿與區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的適配性斷層。

為全方位支持留學(xué)人員來(lái)滬創(chuàng)業(yè)、加速科技成果轉(zhuǎn)化、提升自主創(chuàng)新能力并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，上海需營(yíng)造更具吸引力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。根據(jù)國(guó)家“拓寬留學(xué)渠道，吸引人才回國(guó)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)為國(guó)服務(wù)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，上海深化國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，亟須構(gòu)建“制度創(chuàng)新—生態(tài)賦能—全球鏈接”三位一體的戰(zhàn)略框架，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的海歸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

制度創(chuàng)新：構(gòu)建“需求穿透型”政策供給體系

當(dāng)下，傳統(tǒng)人才政策普遍陷入邊際效益遞減的困境。當(dāng)各地紛紛推出同質(zhì)化的稅收減免、住房補(bǔ)貼等政策時(shí)，海歸創(chuàng)業(yè)的核心訴求已從基礎(chǔ)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性制度保障，需以精準(zhǔn)化思維重構(gòu)政策邏輯——硬科技創(chuàng)業(yè)不僅需要資金支持，更需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流通便利化、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制等系統(tǒng)性制度保障。在全球人才競(jìng)爭(zhēng)白熱化背景下，制度供給的深度與精度，才是破局的關(guān)鍵。

當(dāng)前，上海通過(guò)制度創(chuàng)新率先破解“重引進(jìn)、輕轉(zhuǎn)化”的難題。例如《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023-2027年）》提出在臨港新片區(qū)建設(shè)全球離岸創(chuàng)新基地，探索融入全球科創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)的“離岸支點(diǎn)”機(jī)制；松江G60留創(chuàng)園推出“1+10”政策包，為初創(chuàng)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)資源對(duì)接、產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓、投融資渠道對(duì)接創(chuàng)業(yè)孵化體系服務(wù)。這些舉措突破了傳統(tǒng)政策的“物理疊加”模式，以制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)資源要素的“化學(xué)反應(yīng)”。離岸基地的“支點(diǎn)”效應(yīng)，本質(zhì)上是通過(guò)制度設(shè)計(jì)將跨境資源轉(zhuǎn)化為本土創(chuàng)新勢(shì)能，為其他城市提供了“以制度突破撬動(dòng)要素流動(dòng)”的范本。

精準(zhǔn)賦能的核心在于構(gòu)建“海歸需求驅(qū)動(dòng)型”政策體系，實(shí)現(xiàn)全球資源與本土轉(zhuǎn)化的精準(zhǔn)匹配。當(dāng)前，一些地區(qū)的海歸政策仍停留在“給錢給房”的表層競(jìng)爭(zhēng)，而忽視了跨境創(chuàng)新環(huán)境的深層優(yōu)化。要破解這一困局，需以“全球人才思維”重構(gòu)政策邏輯：海歸需要的不僅是補(bǔ)貼，更是離岸創(chuàng)新制度紅利——如跨境研發(fā)的合規(guī)通道、技術(shù)轉(zhuǎn)化的容錯(cuò)機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作的規(guī)則設(shè)計(jì)。唯有將“物理國(guó)界”轉(zhuǎn)化為“制度接口”，才能真正釋放海歸人才的全球創(chuàng)新勢(shì)能。為此，可以從以下幾方面著手推進(jìn)：

一是創(chuàng)建離岸創(chuàng)新支點(diǎn)，突破跨境資源對(duì)接壁壘。上?？蓞⒖夹录悠?/span>“科技準(zhǔn)證計(jì)劃”（Tech.Pass），為頂尖海歸人才創(chuàng)設(shè)跨境創(chuàng)業(yè)特別通道，允許其以離岸身份參與境內(nèi)重點(diǎn)科研項(xiàng)目。例如，在臨港新片區(qū)探索“科研無(wú)國(guó)界、監(jiān)管有邊界”機(jī)制，通過(guò)海歸團(tuán)隊(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“白名單”、海外設(shè)備通關(guān)綠色通道等制度創(chuàng)新，將全球創(chuàng)新要素高效導(dǎo)入本土創(chuàng)新生態(tài)。重點(diǎn)解決海歸創(chuàng)業(yè)面臨的“兩頭在外”困境，建立跨境研發(fā)費(fèi)用分?jǐn)?、海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)境內(nèi)確權(quán)等配套機(jī)制。

二是深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配制度改革，激發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)化內(nèi)生動(dòng)力。針對(duì)海歸技術(shù)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)，試點(diǎn)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)三元共享”模式（發(fā)明人、機(jī)構(gòu)、投資者按5:3:2比例分配收益），允許海外專利技術(shù)作價(jià)入股。設(shè)立長(zhǎng)三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速仲裁中心，建立涉外商事糾紛“一站式”解決平臺(tái)，將爭(zhēng)議解決周期壓縮至60個(gè)工作日內(nèi)。重點(diǎn)破解海歸專利“水土不服”難題，將技術(shù)跨境轉(zhuǎn)化成效納入人才評(píng)價(jià)體系，與論文評(píng)價(jià)形成互補(bǔ)。當(dāng)前，部分高校仍深陷“重論文、輕轉(zhuǎn)化”的評(píng)價(jià)窠臼，未能打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配的“最后一公里”。唯有讓專利與市場(chǎng)同頻共振，才能真正釋放高校海歸人才的創(chuàng)新潛能。

三是動(dòng)態(tài)優(yōu)化政策工具箱，從“普惠補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”。參考技術(shù)成熟度曲線（TRL）和專利國(guó)際布局指數(shù)，建立“技術(shù)成熟度+市場(chǎng)適配度”雙維評(píng)估體系，優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一企一策”精準(zhǔn)扶持。例如，要求生物醫(yī)藥企業(yè)3年內(nèi)完成至少1項(xiàng)國(guó)際PCT專利布局，人工智能團(tuán)隊(duì)需與產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)簽訂商業(yè)化協(xié)議。同時(shí)，通過(guò)海外校友會(huì)、離岸孵化器等渠道實(shí)時(shí)捕捉痛點(diǎn)，依托概念驗(yàn)證中心等平臺(tái)試點(diǎn)跨境設(shè)備共享機(jī)制，降低海歸中小團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新成本。政策評(píng)估需從“發(fā)放補(bǔ)貼—統(tǒng)計(jì)數(shù)量”的粗放模式，轉(zhuǎn)向“需求診斷—精準(zhǔn)供給—效果反饋”的閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)從“政府端菜”到“市場(chǎng)點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變。

生態(tài)賦能：打造全鏈條協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

海歸人才的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于其“雙棲性”——既熟悉國(guó)際技術(shù)前沿動(dòng)態(tài)，又深諳本土市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律。但若缺乏協(xié)同網(wǎng)絡(luò)支撐，則易陷入“技術(shù)孤島”困境。在這方面，歐美同學(xué)會(huì)與奉賢區(qū)政府聯(lián)手打造的海歸小鎮(zhèn)，可以說(shuō)是上海探索產(chǎn)學(xué)研鏈?zhǔn)桨l(fā)展的一次有益嘗試，不僅成功填補(bǔ)了實(shí)驗(yàn)室成果與市場(chǎng)化產(chǎn)品之間的“死亡谷”，更推動(dòng)了產(chǎn)品迭代速度提升與企業(yè)融資能力優(yōu)化。

然而不可否認(rèn)，當(dāng)前仍存在制約海歸創(chuàng)新的“雙軌困境”：海外研發(fā)成果面臨境內(nèi)確權(quán)障礙，跨境技術(shù)交易缺乏合規(guī)通道。為此，上海亟須以制度創(chuàng)新打破跨境轉(zhuǎn)化機(jī)制缺失的僵局，構(gòu)建海歸專屬的跨境創(chuàng)新生態(tài)。

一是建設(shè)弗勞恩霍夫式賦能平臺(tái)，打造鏈?zhǔn)缴鷳B(tài)閉環(huán)以破解“死亡谷”困局。可借鑒德國(guó)弗勞恩霍夫?qū)W會(huì)的“嵌入式”創(chuàng)新服務(wù)模式，將概念驗(yàn)證中心升級(jí)為全鏈條賦能平臺(tái)。在基礎(chǔ)研究階段引入以色列創(chuàng)新署（IIA）競(jìng)賽機(jī)制，增設(shè)聚焦長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈痛點(diǎn)（如芯片封裝、新能源材料）的“本土賽道”， 通過(guò)全球資本對(duì)接推動(dòng)技術(shù)融合；在中試轉(zhuǎn)化階段，聯(lián)合頭部企業(yè)共建共享實(shí)驗(yàn)室，推行“技術(shù)服務(wù)+股權(quán)置換”模式，實(shí)現(xiàn)資源高效復(fù)用；在商業(yè)化階段，試點(diǎn)“離岸項(xiàng)目制”，允許跨境團(tuán)隊(duì)按貢獻(xiàn)分配知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益，并通過(guò)“雙軌制”管理實(shí)現(xiàn)境內(nèi)研發(fā)與離岸數(shù)據(jù)互通，吸引國(guó)際資本與本土產(chǎn)業(yè)鏈資源雙向流動(dòng)。此外，依托區(qū)塊鏈技術(shù)建立國(guó)際技術(shù)交易中心，實(shí)現(xiàn)跨境專利交易的可信存證，推動(dòng)技術(shù)出口與國(guó)際合作。這一模式將技術(shù)轉(zhuǎn)化從“線性流程”升級(jí)為“生態(tài)循環(huán)”，讓海歸人才的“雙棲優(yōu)勢(shì)”真正轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)能。

二是構(gòu)建線上線下協(xié)同矩陣，破除制度壁壘。實(shí)體層面，建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同中心（如張江“國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新港”），集成技術(shù)交易、中試加速、跨境融資等核心功能，打造實(shí)體化創(chuàng)新樞紐；數(shù)字層面，依托長(zhǎng)三角技術(shù)要素市場(chǎng)，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)建立可信跨境技術(shù)交易平臺(tái)。更關(guān)鍵的是制度創(chuàng)新，探索長(zhǎng)三角技術(shù)交易收益跨區(qū)域分配機(jī)制，允許高校所在地按技術(shù)合同成交額的一定比例提取轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)，形成創(chuàng)新收益共享生態(tài)。這一設(shè)計(jì)既回應(yīng)了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，又通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)打破行政壁壘，使技術(shù)要素流動(dòng)與人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)形成正向循環(huán)。

三是打造海歸創(chuàng)新歸屬共同體，構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、價(jià)值共生”的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。設(shè)立海歸創(chuàng)業(yè)安心港，創(chuàng)新跨境研發(fā)保險(xiǎn)池，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議提供全額訴訟保障；推行“候鳥(niǎo)式”聘任，允許海歸人才同時(shí)保留境外實(shí)驗(yàn)室職務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)身份雙向認(rèn)同；建立跨境技術(shù)轉(zhuǎn)化伙伴計(jì)劃，對(duì)成功實(shí)現(xiàn)PCT專利轉(zhuǎn)化的團(tuán)隊(duì)給予研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)，構(gòu)建成果共享機(jī)制。針對(duì)硬科技領(lǐng)域特有的長(zhǎng)周期特點(diǎn)，創(chuàng)新“雙軌護(hù)航機(jī)制”，允許以境外研發(fā)進(jìn)度同步認(rèn)定境內(nèi)產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)，消除海歸人才的后顧之憂。同時(shí)通過(guò)全球創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽和技術(shù)轉(zhuǎn)移官聯(lián)盟，構(gòu)筑“海歸—高?！髽I(yè)”創(chuàng)新共同體。這種以歸屬感為核心的文化重塑，將打破傳統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研的零和博弈，讓海歸人才的全球視野與本土產(chǎn)業(yè)勢(shì)能深度融合，在價(jià)值共創(chuàng)中實(shí)現(xiàn)雙向成就。

全球鏈接：從技術(shù)落地到規(guī)則輸出

上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的“海外資質(zhì)直認(rèn)”政策體現(xiàn)了制度彈性適配技術(shù)柔性的突破性嘗試，但跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的合規(guī)性難題仍制約企業(yè)全球化布局。要破解數(shù)據(jù)跨境、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等全球性難題，上海需構(gòu)建敏捷響應(yīng)的生態(tài)進(jìn)化機(jī)制，在制度彈性、技術(shù)適配與風(fēng)險(xiǎn)容錯(cuò)三個(gè)維度實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性突破，從跟隨者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定者。

一是創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理，從“被動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)向“規(guī)則輸出”。依托上海市數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)小組，研究《美國(guó)—?dú)W盟數(shù)據(jù)隱私框架協(xié)議》等國(guó)際協(xié)議，建立跨境數(shù)據(jù)治理專家?guī)?，制定與國(guó)際接軌的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)。例如，針對(duì)海歸企業(yè)“研發(fā)在海外、量產(chǎn)在境內(nèi)”的典型模式，在臨港試點(diǎn)“海歸科研數(shù)據(jù)白名單”管理模式，允許經(jīng)認(rèn)證的離岸研發(fā)中心通過(guò)一定框架直連長(zhǎng)三角算力樞紐，平衡安全審查與跨境需求。重點(diǎn)突破生物醫(yī)藥領(lǐng)域，推行“臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單”，對(duì)已獲FDA/EMA認(rèn)證的研發(fā)數(shù)據(jù)開(kāi)通合規(guī)流轉(zhuǎn)綠色通道。

二是拓展監(jiān)管沙盒應(yīng)用，破解標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)壁壘。對(duì)標(biāo)英國(guó)“監(jiān)管沙盒”模式，未來(lái)應(yīng)在金融科技沙盒試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索人工智能、數(shù)據(jù)跨境傳輸領(lǐng)域的沙盒準(zhǔn)入機(jī)制，允許企業(yè)測(cè)試創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式或技術(shù)。借鑒迪拜國(guó)際金融中心經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建海歸技術(shù)離岸驗(yàn)證區(qū)，允許注冊(cè)在臨港的跨境團(tuán)隊(duì)同時(shí)測(cè)試符合歐盟CE、美國(guó)FDA標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療AI產(chǎn)品。同步推行“標(biāo)準(zhǔn)跨境互認(rèn)補(bǔ)貼”，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙認(rèn)證的海歸企業(yè)給予檢測(cè)費(fèi)用50%返還。

三是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)緩沖體系，強(qiáng)化國(guó)際品牌建設(shè)。設(shè)立跨境創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)共同體，針對(duì)海歸特有的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、國(guó)際技術(shù)禁運(yùn)等多類風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)發(fā)專屬險(xiǎn)種。開(kāi)發(fā)“技術(shù)懸崖預(yù)警”系統(tǒng)，前瞻布局顛覆性技術(shù)，重點(diǎn)監(jiān)控海歸集中的量子計(jì)算、合成生物等領(lǐng)域，對(duì)可能遭遇技術(shù)封鎖的海歸團(tuán)隊(duì)提前啟動(dòng)轉(zhuǎn)型支持。同步將海歸創(chuàng)業(yè)失敗案例庫(kù)升級(jí)為跨境學(xué)習(xí)平臺(tái)，引入MIT等國(guó)際名校的失敗學(xué)課程資源。打造“國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)季”品牌，整合浦東離岸路演、虹口國(guó)際專利拍賣等場(chǎng)景，形成覆蓋技術(shù)出海全周期的生態(tài)支持。

未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，在于能否將本土實(shí)踐升級(jí)為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的通用規(guī)則。通過(guò)“鏈?zhǔn)椒趸本珳?zhǔn)破解轉(zhuǎn)化梗阻，以“需求穿透”協(xié)同重塑產(chǎn)學(xué)研鏈路，并結(jié)合適配工具的“規(guī)則互認(rèn)”降低全球化成本，共同勾勒出科創(chuàng)生態(tài)的新范式。當(dāng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理閉環(huán)、技術(shù)賦能跨境協(xié)同、規(guī)則突破生態(tài)瓶頸形成合力，上海有望成為定義下一代科技革命規(guī)則的“核心節(jié)點(diǎn)”，為國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)提供戰(zhàn)略支點(diǎn)。

來(lái)源：上觀新聞，2025-07-17

作者：曹祎遐，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員；莊舒涵，復(fù)旦大學(xué)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資研究中心研究助理