2024年國際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生的一系列重大事件，昭示著全球化環(huán)境正從追求效率的3.0階段，加速進(jìn)入追求均衡、包容、可持續(xù)的4.0新發(fā)展階段。作為全球化運(yùn)行核心空間節(jié)點(diǎn)的全球城市，在全球化運(yùn)行及互動(dòng)模式發(fā)生重大變化的環(huán)境中，其判定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展邏輯以及相互關(guān)系亦相應(yīng)處于變動(dòng)之中。

國際城市發(fā)展的核心邏輯

國際城市的發(fā)展根源于全球各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交往與互動(dòng)，面對(duì)全球化4.0的階段性轉(zhuǎn)型，作為國際城市中的高能級(jí)群體，全球城市的發(fā)展環(huán)境與發(fā)展依托發(fā)生巨大變化。全球化是近40年來全球多領(lǐng)域互動(dòng)的主要模式與趨勢(shì)。2024年以來，全球化已處于階段性重大變化的加速過程之中。這種外部環(huán)境的轉(zhuǎn)折性變化，無疑是我們思考未來國際城市發(fā)展路徑無法回避的前提條件與邏輯起點(diǎn)。

全球化發(fā)展進(jìn)入新階段   20世紀(jì)80年代以來，世界城市（World City）到全球城市（Global City）概念的提出與全面實(shí)踐，是國際大都市在全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治體系中地位快速上升，發(fā)揮樞紐作用的重要縮影。2024年國際政治經(jīng)濟(jì)一系列重大變化顯示出全球城市發(fā)展依托的全球化運(yùn)行已逐漸進(jìn)入與以往不同、不容反轉(zhuǎn)的新階段。在一系列重大事件的推動(dòng)下，全球化加速向新的秩序體系轉(zhuǎn)變。對(duì)于國際城市發(fā)展而言，全球化的轉(zhuǎn)型及其帶來的戰(zhàn)略性影響，不僅是外部環(huán)境的外生變量調(diào)整，而且是涉及城市發(fā)展動(dòng)力、運(yùn)行模式、互動(dòng)機(jī)理轉(zhuǎn)型的重大機(jī)制性變化。

全球化的影響因素產(chǎn)生變化   全球化進(jìn)入新階段主要受三個(gè)核心要素影響：技術(shù)變革、大國主導(dǎo)、國際機(jī)制。從要素的作用角度上看，其核心是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生產(chǎn)力-生產(chǎn)關(guān)系”的重大調(diào)整。其中，技術(shù)變革引導(dǎo)生產(chǎn)力躍升，成為全球化發(fā)展與演進(jìn)的重要?jiǎng)恿Γ淮髧鲗?dǎo)支撐全球經(jīng)濟(jì)主體間互動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定，為生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整提供權(quán)力保障；國際機(jī)制為全球化提供運(yùn)行共識(shí)與底線保障，是生產(chǎn)關(guān)系的制度體現(xiàn)。

從生產(chǎn)力角度上看，技術(shù)變革是增量，數(shù)字技術(shù)的廣泛運(yùn)用推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)效率提升，并帶動(dòng)多領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域快速發(fā)展，AI領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用已展現(xiàn)出與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展的新路徑，并將對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生顛覆性影響。從生產(chǎn)關(guān)系角度上看，全球經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系仍然由主要大國塑造。在大國主導(dǎo)下，基于各自生產(chǎn)關(guān)系取向而進(jìn)行的國際機(jī)制博弈推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)政治格局趨于“再平衡”，全球化3.0階段具有全球規(guī)則作用的既有國際機(jī)制在新的發(fā)展階段作用弱化，并隨著全球化向4.0階段的變化而進(jìn)行調(diào)適與演進(jìn)。

如下方“新一輪全球化的地方響應(yīng)”所示，在全球化向4.0轉(zhuǎn)型的過程中，國際城市作為全球化的主要空間節(jié)點(diǎn)，其運(yùn)行邏輯與發(fā)展路徑也面臨新的挑戰(zhàn)。

新一輪全球化的地方響應(yīng)

首先，技術(shù)變革因素推動(dòng)全球化轉(zhuǎn)型，帶來城市科創(chuàng)功能調(diào)整需求。21世紀(jì)20年代，數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)迭代趨勢(shì)更趨明顯，國際城市基于新技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展形成戰(zhàn)略性技術(shù)創(chuàng)新空間的機(jī)遇與需求同步增長(zhǎng)。國際城市成為擔(dān)當(dāng)新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用關(guān)鍵性戰(zhàn)略作用的重要支點(diǎn)。這就要求此類城市的科技創(chuàng)新功能圍繞對(duì)全球化4.0轉(zhuǎn)型具有關(guān)鍵作用的數(shù)字、低碳綠色技術(shù)進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整與適配。其次，大國競(jìng)爭(zhēng)博弈因素促使國家與區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)成為國際關(guān)注重點(diǎn)，對(duì)城市發(fā)展增速與本土帶動(dòng)能力提出更高要求。這就要求相關(guān)國家的國際性大都市采取多種手段對(duì)沖國際不確定環(huán)境帶來的負(fù)面效應(yīng)，保持自身作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“穩(wěn)定器”的作用，并強(qiáng)化對(duì)本國及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。增長(zhǎng)速度與發(fā)展質(zhì)量，將成為國際化城市不可偏廢的“雙重發(fā)展重心”。最后，國際機(jī)制效力變化導(dǎo)致全球化運(yùn)行規(guī)則多元化，對(duì)國際城市合作適應(yīng)性提出新要求。以WTO為代表的既有多邊經(jīng)貿(mào)機(jī)制在當(dāng)前仍發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但上述國際機(jī)制的效力日漸弱化。而CPTPP、DEPA等新區(qū)域和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則興起。這就要求原本承載全球范圍貨物貿(mào)易流量的國際貿(mào)易中心城市進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，此類城市需要在保持經(jīng)貿(mào)互動(dòng)流量的同時(shí)，主動(dòng)調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施、制度和服務(wù)體系，以適應(yīng)新經(jīng)貿(mào)規(guī)則與區(qū)域規(guī)則并爭(zhēng)取全球化4.0轉(zhuǎn)型帶來的經(jīng)貿(mào)增量。

全球城市的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵是核心功能調(diào)整

面對(duì)全球化4.0的階段性轉(zhuǎn)型，全球城市的發(fā)展環(huán)境與發(fā)展依托發(fā)生巨大變化。在新的環(huán)境下，全球城市的發(fā)展機(jī)制與層級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)面臨新的重構(gòu)。面向慢速化、區(qū)域化、包容性的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局與新挑戰(zhàn)，能否主動(dòng)進(jìn)行核心功能調(diào)整，成為全球城市能否在全球化大分流中占據(jù)主動(dòng)的關(guān)鍵。

全球城市發(fā)展機(jī)制的新認(rèn)知   經(jīng)典全球城市概念的認(rèn)知與實(shí)踐，建基于全球化的擴(kuò)展、穩(wěn)定運(yùn)行以及要素的全球快速流動(dòng)之上。在全球化4.0條件下，支撐全球城市快速發(fā)展的基本條件發(fā)生了重大變化，這就要求對(duì)其發(fā)展的動(dòng)力與機(jī)制進(jìn)行新的認(rèn)知與判定。從外部因素看，全球化的“換擋”調(diào)整，導(dǎo)致國際經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的慢速化、復(fù)雜化趨勢(shì)日益明顯，要素流動(dòng)受到的規(guī)則性約束與非經(jīng)濟(jì)因素影響加大。從內(nèi)部因素看，城市發(fā)展與所在國之間的關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步提升。內(nèi)外因素疊加，促使全球城市運(yùn)行的“離岸性”下降。從驅(qū)動(dòng)主體上看，大國競(jìng)爭(zhēng)加劇以及對(duì)“安全-效率”的綜合考慮，使跨國公司受制于母國政策與合作意愿等非經(jīng)濟(jì)因素，其國際投資行為的自主性下降。歐美跨國公司的疏離，則為東道國的本土企業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，使本土力量成為城市發(fā)展的新動(dòng)力。

綜合上述因素，國際經(jīng)濟(jì)的多方主體在新的環(huán)境下高度關(guān)注要素流動(dòng)方向的均衡性與要素配置的本土效應(yīng)，這將導(dǎo)致全球城市過往30年中作為全球要素流動(dòng)樞紐的“離岸性”相對(duì)下降。全球城市的發(fā)展難更趨向于促進(jìn)國際資源與本土要素的融合互動(dòng)。這一方面是響應(yīng)所在國提升本國競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略訴求，另一方面也是規(guī)避城市發(fā)展過度依賴外部資源而導(dǎo)致的不確定風(fēng)險(xiǎn)使然。在空間發(fā)展策略上，全球城市更需要得到周邊區(qū)域次中心城市以及腹地資源的支撐。這也促使全球城市積極考慮“城市-區(qū)域”層次的都市圈、城市群等多圈層綜合發(fā)展路徑。

全球化轉(zhuǎn)型對(duì)全球城市重塑的三大趨勢(shì)   一是外部流量依賴。全球化4.0轉(zhuǎn)型帶來全球經(jīng)濟(jì)增速與需求的顯著下降，國際要素流動(dòng)受到抑制。而全球城市過往30年的快速發(fā)展，高度綁定于全球化3.0階段的要素跨國快速流動(dòng)與全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在外部需求下降、流量流速減緩的情況下，全球城市的增長(zhǎng)動(dòng)力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力面臨考驗(yàn)。

二是城市間關(guān)系重塑。全球化轉(zhuǎn)型意味著全球分工體系進(jìn)行新的重整。而長(zhǎng)期以來全球城市間的關(guān)系，從根本上而言主要基于跨國公司主導(dǎo)的全球分工體系。全球城市的區(qū)域分布與城市間關(guān)系的塑造，與跨國公司在各區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及相關(guān)的生產(chǎn)者服務(wù)需求高度相關(guān)。在全球分工體系變化的情況下，這種城市間的合作與功能匹配關(guān)系，必然出現(xiàn)新的改變?；谛碌漠a(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈格局，城市間的競(jìng)爭(zhēng)與合作角色定位也將重塑。

三是城市核心功能多樣化趨勢(shì)。全球化4.0階段新貿(mào)易形態(tài)、新技術(shù)變革的快速推進(jìn)，將對(duì)全球城市的功能導(dǎo)向產(chǎn)生重要的影響，城市的競(jìng)爭(zhēng)維度也將相應(yīng)發(fā)生新的調(diào)整。數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展、人工智能等新一輪ICT技術(shù)的應(yīng)用，要求城市樞紐功能的服務(wù)面向更為多樣，并需充分考慮新技術(shù)應(yīng)用帶來的變革性影響。數(shù)字化、低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的城市，在新的競(jìng)爭(zhēng)中將具有后發(fā)先至的特殊條件。全球城市的核心功能，將從以重視流量為主的單一平臺(tái)功能，向技術(shù)應(yīng)用、原創(chuàng)、配置等領(lǐng)域拓展，進(jìn)而形成更為多元化的功能體系。

全球南方城市的增量?jī)r(jià)值

全球化4.0階段的多樣、包容、均衡目標(biāo)，需要新的國際主體提供發(fā)展增量，同時(shí)也為新的國際城市群體力量的興起與發(fā)展帶來空間與機(jī)遇。全球南方城市的崛起與發(fā)展，是對(duì)全球化4.0的重要響應(yīng)，也顯示出新的國際城市發(fā)展增量與潛力。

“全球南方”是全球化轉(zhuǎn)型競(jìng)爭(zhēng)博弈的關(guān)鍵增量   全球化格局在大國競(jìng)爭(zhēng)加劇、技術(shù)變革加速、國際機(jī)制重塑三大力量影響下趨于整體轉(zhuǎn)型，擁有龐大人口與增長(zhǎng)潛力的全球南方國家成為保持全球化持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵增量，也成為塑造更為公平的新型全球治理體系的關(guān)鍵群體。作為日漸受到關(guān)注的國際行為群體，全球南方國家具有獨(dú)特的發(fā)展屬性與合作特點(diǎn)。

一是發(fā)展差異性。一方面，國家規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大。全球南方國家數(shù)量眾多，遍及亞、非、拉各大洲，既包含具有完整制造業(yè)體系的國家，又有大量最不發(fā)達(dá)國家。這種規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，導(dǎo)致各國間利益取向的多樣化，也帶來合作形式的多樣化特征。另一方面，發(fā)展需求與合作路徑多樣。在追求發(fā)展這一共同目標(biāo)的基礎(chǔ)上，全球南方各國有著多樣性的發(fā)展需求。各國之間的合作路徑具有多種組合方式，合作交流的領(lǐng)域與模式極為多樣。

二是文明多樣性。一方面，價(jià)值觀多樣。全球南方國家的國體、政體極為多樣，各國的文化、歷史、宗教信仰差異較大，這使得各國間的合作與互動(dòng)需要高度重視價(jià)值觀的包容性。另一方面，文明類型多樣。全球南方國家各國因地域劃分，分屬東亞文明、伊斯蘭文明、東正教文明、印度文明、拉美文明、非洲文明等多類型文明，這就要求全球南方國家的合作需克服文明間的隔閡與沖突，其互動(dòng)呈現(xiàn)注重多樣性與追求最大公約數(shù)的“求同存異”特點(diǎn)。

三是發(fā)展共同性。全球南方國家大部分處于發(fā)展中階段，以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體也處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段。解決發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展水平提升是各國的共同追求。這就使得全球南方國家在發(fā)展問題上具有較為一致的看法與行動(dòng)取向，各國間基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合作具有較為深厚的基礎(chǔ)。

全球南方城市發(fā)展的歷史使命　其一，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全球包容性發(fā)展歷史目標(biāo)。全球南方城市是發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心空間與重要依托。對(duì)于解決全球化發(fā)展不均衡這一內(nèi)在結(jié)構(gòu)性問題，全球南方城市具有獨(dú)特的戰(zhàn)略價(jià)值。重要南方城市位于所在國家或區(qū)域的戰(zhàn)略區(qū)位，要素資源的集聚與輻射能力相對(duì)較強(qiáng)，能夠發(fā)揮區(qū)域帶動(dòng)與國家間互動(dòng)的核心作用。全球南方城市的發(fā)展，將有效提升所在國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，南方城市間的跨國聯(lián)動(dòng)，則有助于南方國家之間的合作與交流。這將促使更多國家及區(qū)域融入全球經(jīng)濟(jì)之中，進(jìn)而提升全球化的參與主體規(guī)模與活躍度，從而提高全球經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的包容性。

其二，促進(jìn)全球城市網(wǎng)絡(luò)拼圖完成。全球南方城市的合作與網(wǎng)絡(luò)化互動(dòng)，將極大提升全球城市網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍與完整度，進(jìn)而使該網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)最終完成。長(zhǎng)期以來，全球城市網(wǎng)絡(luò)更多基于國際分工體系的空間需求而建構(gòu)，其城市群體的區(qū)域分布較為有限，節(jié)點(diǎn)數(shù)量有限并有較大層級(jí)差距，網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面仍有較大缺陷。全球南方城市網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與發(fā)展，對(duì)于全球城市網(wǎng)絡(luò)的最終形成而言是區(qū)域與發(fā)展層次上的重要補(bǔ)充。

其三，解決全球城市發(fā)展悖論。從城市發(fā)展的目的與屬性上看，全球南方城市的崛起與共同發(fā)展，將有助于為全球城市內(nèi)在長(zhǎng)期存在的不平等與失衡提供新的解決方案。全球城市的概念與實(shí)踐發(fā)軔于全球化3.0階段的要素快速流動(dòng)與資本全球擴(kuò)張，城市的財(cái)富積累與分配更多集中于跨國資本相關(guān)的相對(duì)少數(shù)人群與行業(yè)，這就使得城市發(fā)展速度與包容公平呈現(xiàn)出明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系。而全球南方城市的興起與互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的形成，將使更多發(fā)展中國家民眾在城市化、工業(yè)化與國際化中受益，體現(xiàn)出全球化4.0階段高度關(guān)注的包容性屬性，這與傳統(tǒng)全球城市的發(fā)展模式有重大差異。全球南方城市將內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力與外生性作用相結(jié)合的城市發(fā)展路徑，則有助于消除全球城市社會(huì)內(nèi)極化、城市間分化的痼疾，最終促進(jìn)形成具有包容性與可持續(xù)性的全球城市新發(fā)展模式。

來源：社會(huì)科學(xué)報(bào)，第1960期第2版

作者：蘇寧，上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員；屠啟宇，上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、研究員