城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。黨的十八大以來，我國城市發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越的核心密碼，在于以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，堅守“人民城市人民建、人民城市為人民”的立場，將城市當作有機生命體統(tǒng)籌發(fā)展與治理。日前舉行的中央城市工作會議明確提出“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明和智慧的現(xiàn)代化人民城市”，這一最新目標要求是中國式現(xiàn)代化在城市領(lǐng)域的生動體現(xiàn)，體現(xiàn)了發(fā)展與治理思維的深度融合，將引領(lǐng)走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。
兩種思維的辯證統(tǒng)一
人民城市的深層內(nèi)涵，不僅在于“為人民”的價值導(dǎo)向，還體現(xiàn)在發(fā)展與治理兩種思維的辯證統(tǒng)一。隨著中國式城市現(xiàn)代化推進，城市作為有機生命體的復(fù)雜性日益凸顯，單純追求規(guī)模擴張或僅側(cè)重治理細節(jié)，都難以回應(yīng)人民對美好生活的向往?，F(xiàn)代化人民城市建設(shè)中，唯有將發(fā)展思維與治理思維有機融合，才能破解城市發(fā)展中的深層矛盾，這正是人民城市理念在實踐中的核心要義。
一方面，發(fā)展是城市存續(xù)的根基，其思維內(nèi)核在于通過資源的深度盤活、功能的迭代升級與潛力的持續(xù)釋放，推動城市能級不斷躍升。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整到空間布局的科學重構(gòu)，從基礎(chǔ)設(shè)施的提質(zhì)增效到創(chuàng)新動能的培育激發(fā)，本質(zhì)上都是在以動態(tài)進化的視角“做大蛋糕”，為人民群眾創(chuàng)造更充裕的物質(zhì)條件與更廣闊的發(fā)展空間。這種發(fā)展不是盲目擴張，而是始終圍繞人民需求的定向突破，讓城市在成長中不斷積蓄服務(wù)民生的底氣。
另一方面，治理是城市運轉(zhuǎn)的保障，其思維要義在于構(gòu)建多元協(xié)同的機制、精準高效的響應(yīng)模式與包容有序的規(guī)則體系。從破解公共服務(wù)供需失衡到化解社會矛盾糾紛，從維護城市運行秩序到保障居民合法權(quán)益，核心是在“分好蛋糕”的過程中實現(xiàn)公平與效率的平衡。這種治理不是被動應(yīng)對，而是以系統(tǒng)平衡的視角主動防范風險、優(yōu)化體驗，讓城市在規(guī)范中始終保持服務(wù)民生的溫度。
發(fā)展思維與治理思維在人民城市建設(shè)中的辯證統(tǒng)一，是動態(tài)平衡而非靜態(tài)疊加。發(fā)展為治理注入源頭活水，當城市能級提升帶來更充足的公共服務(wù)資源、更完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，治理便有了更廣闊的操作空間與更堅實的物質(zhì)支撐；治理則為發(fā)展錨定正確航向，通過化解矛盾、規(guī)范秩序，避免發(fā)展陷入失衡失序的泥潭，讓增長動能持續(xù)穩(wěn)定釋放。二者如同車之兩輪、鳥之雙翼，缺一不可，彼此成就，共同指向“人的全面發(fā)展”這一終極目標。這種統(tǒng)一既體現(xiàn)為發(fā)展中蘊含治理考量，又表現(xiàn)為治理中融入發(fā)展眼光，最終在現(xiàn)代化人民城市的實踐中，凝聚成破解城市復(fù)雜難題的合力，彰顯中國式城市現(xiàn)代化的獨特優(yōu)勢與深厚底蘊。
如何建設(shè)現(xiàn)代化人民城市？相較中央財經(jīng)委員會第七次會議提出的“打造宜居城市、韌性城市、智能城市”和黨的二十大報告中提出的“打造宜居、韌性、智慧城市”，這次中央城市工作會議新增了“創(chuàng)新、美麗、文明”三個層面的內(nèi)容。這些內(nèi)容共同構(gòu)成了現(xiàn)代化人民城市的鮮明要素和基本內(nèi)涵。
現(xiàn)代化人民城市的內(nèi)涵
一是優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。立足國家戰(zhàn)略布局，以城市群為主體形態(tài)，強化都市圈輻射帶動作用。建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，推動產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與創(chuàng)新資源共享，避免同質(zhì)化競爭。完善“軌道上的城市群”交通網(wǎng)絡(luò)，打通城際路網(wǎng)“最后一公里”，促進要素高效流動。分類引導(dǎo)縣城發(fā)展，結(jié)合資源稟賦培育特色產(chǎn)業(yè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)向縣域延伸，形成城鄉(xiāng)融合、層級合理的城市體系。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策，保障其在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的平等權(quán)益，讓城市發(fā)展成果更均衡地惠及城鄉(xiāng)居民。
二是著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市，激活內(nèi)生發(fā)展動力。堅持創(chuàng)新在城市發(fā)展中的核心地位，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化”全鏈條生態(tài)。建設(shè)綜合性國家科學中心、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新載體，集聚高端人才與創(chuàng)新要素。優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境，設(shè)立天使投資、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，為中小企業(yè)創(chuàng)新松綁減負。培育鼓勵探索、寬容失敗的創(chuàng)新文化，推動產(chǎn)學研用深度融合，讓創(chuàng)新活力在城市各個角落充分涌流。以包容姿態(tài)匯聚全球資源，激活產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與人才流動，為發(fā)展注入澎湃動能。用繡花功夫重塑空間肌理，在保護文脈中升級功能，讓宜居體驗持續(xù)迭代。
三是著力建設(shè)舒適便利的宜居城市，提升民生福祉質(zhì)感。以“人民生活更美好”為導(dǎo)向，完善“15分鐘生活圈”規(guī)劃建設(shè)標準，統(tǒng)籌布局社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)老托幼設(shè)施、便民商業(yè)網(wǎng)點。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，多渠道增加保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房供給，推進老舊小區(qū)改造與適老化更新，讓住房既滿足基本需求又體現(xiàn)人文關(guān)懷。發(fā)展多樣化生活性服務(wù)業(yè)，兼顧老年人數(shù)字鴻溝與年輕人個性化需求，讓城市服務(wù)更有溫度。提高公共服務(wù)水平，需擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋，推動教育、醫(yī)療等服務(wù)均衡布局，兼顧普惠性與個性化需求；牢牢兜住民生底線，要精準識別困難群體，完善社會救助體系，筑牢保障安全網(wǎng)。
四是著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市，厚植生態(tài)本底優(yōu)勢。將生態(tài)文明理念貫穿城市規(guī)劃建設(shè)全過程，嚴守生態(tài)保護紅線。建立大氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)控機制，實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。拓展城市生態(tài)空間，推進公園城市建設(shè)，打造串珠狀綠道網(wǎng)絡(luò)，讓居民“推窗見綠、出門入園”。推廣綠色建筑、新能源交通工具，完善垃圾分類處理體系，引導(dǎo)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，讓城市在發(fā)展中守住綠水青山。保護現(xiàn)有林地、濕地等生態(tài)空間，連通公園、河道等碎片化生境，建立生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成人與自然和諧共生的城市生態(tài)系統(tǒng)。
五是著力建設(shè)安全可靠的韌性城市，筑牢風險防控底線。樹立總體國家安全觀，構(gòu)建“源頭防控、過程管控、應(yīng)急處置”的城市安全體系。對市政管網(wǎng)、橋梁隧道等基礎(chǔ)設(shè)施開展全生命周期安全評估，建立隱患排查整治臺賬。優(yōu)化城市空間布局，科學劃定災(zāi)害風險區(qū)，完善防洪排澇、抗震救災(zāi)等設(shè)施。健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急物資儲備與演練，提高城市應(yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件的快速響應(yīng)能力。
六是著力建設(shè)崇德向善的文明城市，彰顯文化自信魅力。堅持以文化人、以文潤城，統(tǒng)籌歷史文化保護與城市更新。劃定歷史文化街區(qū)、保護建筑名錄，通過微改造激活老城區(qū)活力，讓歷史文脈融入現(xiàn)代生活。開展新時代文明實踐活動，培育和踐行社會主義核心價值觀，健全志愿服務(wù)體系。打造特色文化地標與公共文化空間，滿足市民精神文化需求，讓城市既有現(xiàn)代氣息又有人文底蘊。
七是著力建設(shè)便捷高效的智慧城市，賦能治理能力提升。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動城市治理現(xiàn)代化，構(gòu)建“城市大腦”綜合指揮平臺，推動政務(wù)、交通、環(huán)保等領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享。推廣“一網(wǎng)通辦”“一碼通行”等智慧應(yīng)用，簡化辦事流程、壓縮辦理時限。建設(shè)智慧社區(qū)、智慧交通系統(tǒng)，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)對城市部件的精準管理，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，提升城市治理精細化水平。
推進現(xiàn)代化人民城市建設(shè)，需始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、保護與開發(fā)、效率與公平，讓城市在迭代升級中始終與人民需求同頻共振，走出一條具有中國特色的城市現(xiàn)代化之路。
來源：文匯報，2025-07-20
作者：鄧智團，上海社會科學院研究員、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員
