海洋是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，海洋經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。江蘇省跨江達海，發(fā)展海洋經(jīng)濟具有巨大的潛力空間。

過去，江蘇省的經(jīng)濟發(fā)展重心在長江沿岸，如今為何要大力發(fā)展以通鹽連（通州、鹽城、連云港）為代表的沿海區(qū)域？江蘇省應如何走好海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路？帶著這些問題，《中國經(jīng)營報》記者日前專訪了上海社科院原副院長、江蘇省決策咨詢研究基地首席專家、南通大學長三角現(xiàn)代化研究院院長何建華。

何建華認為，江蘇省應將沿海發(fā)展戰(zhàn)略放在全省江海河湖協(xié)同發(fā)展格局中系統(tǒng)推進，在國際競爭格局和全國區(qū)域布局中找準坐標、高點定位。同時，借鑒參照蘇南地區(qū)的蘇錫常（蘇州、無錫、常州）“沿江軸”發(fā)展模式，發(fā)力打造高質(zhì)量發(fā)展的通鹽連“沿海軸”，使沿海發(fā)展戰(zhàn)略與長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略在相互融合中形成疊加效應。

《中國經(jīng)營報》：在國家大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的藍圖中，江蘇省有哪些先天優(yōu)勢？大力發(fā)展沿海地區(qū)的原因是什么？

何建華：在長三角經(jīng)濟版圖中，江蘇省占據(jù)著“C位”中的“C位”，無可爭議地成為推進長三角一體化的“硬核”區(qū)域。策應長三角一體化國家戰(zhàn)略，江蘇省提出了“省內(nèi)全域一體化”發(fā)展目標，切實推進跨江融合發(fā)展與全域一體化發(fā)展，形成“兩爭一前列”（爭當表率、爭做示范、走在前列）發(fā)展新態(tài)勢。

江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展?jié)摿?yōu)勢日益凸顯，推動沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展其時已至、其勢漸成。發(fā)力推進江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展，將使這片“蓄勢后發(fā)區(qū)域”成為江蘇省“兩爭一前列”潛力巨大的新發(fā)展軸、強動力源和高增長極。

《中國經(jīng)營報》：2024年，江蘇省海洋生產(chǎn)總值首次突破萬億大關，同比增長6%。近年來，江蘇省海洋經(jīng)濟總量增長迅速的主要原因有哪些？

何建華：一是戰(zhàn)略謀劃精準，“十四五”期間明確將“沿?！倍ㄎ粸榻K省新一輪高質(zhì)量發(fā)展的“關鍵變量”，“向海圖強”打造經(jīng)濟新的強勁增長點；

二是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，將沿海由南向北分布的南通、鹽城和連云港3座地級市打造成江蘇省海洋經(jīng)濟發(fā)展的“主戰(zhàn)場”；

三是夯實產(chǎn)業(yè)基礎，船舶工業(yè)全國領先，新接訂單量、出口規(guī)模居全國首位，海洋工程裝備制造領域技術加速突破；

四是創(chuàng)新轉型發(fā)展，海洋制造業(yè)向智能化、高端化、綠色化轉型，涉海專精特新中小企業(yè)數(shù)量快速增長，水下智能裝備等領域?qū)崿F(xiàn)了技術突破。

《中國經(jīng)營報》：對比其他海洋強省，江蘇省還有一些差距，需解決海洋經(jīng)濟“大而不強”的問題。江蘇省還應補足哪些短板？

何建華：近年來，江蘇省持續(xù)推進陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動、河海聯(lián)通、湖海呼應、人海和諧發(fā)展，全省海洋經(jīng)濟規(guī)劃實施體系不斷完善，海洋經(jīng)濟發(fā)展整體質(zhì)效不斷提升。

但對照新形勢、新要求，江蘇省在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、涉?？萍紕?chuàng)新、現(xiàn)代海洋城市建設和海洋生態(tài)環(huán)境保護方面還存在一些問題與不足，與其他海洋大省相比存在明顯差距。如何拉長長板、補足短板，發(fā)掘潛力、激發(fā)動能，將江蘇省建設成名副其實的海洋大省、海洋強省還任重道遠。

《中國經(jīng)營報》：江蘇省正在從沿江發(fā)展，逐步挖掘沿海地區(qū)發(fā)展的潛力，為何要大力打造通鹽連“沿海軸”？

何建華：對江蘇省來說，發(fā)展重點正由“先發(fā)”蘇南轉向“后發(fā)”蘇中蘇北同頻共振的新階段，必將使滬—蘇—通—鹽成為新的重要發(fā)展軸、增長極，其輻射帶動效應延伸至連云港是必然趨勢。

地處江蘇省沿海地區(qū)的通鹽連三市具有較好產(chǎn)業(yè)基礎，工業(yè)門類相對齊全，汽車、電子信息、新能源、新材料等已成為主導產(chǎn)業(yè)；建筑業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)發(fā)展水平不斷提升，以海工裝備、康養(yǎng)旅游等為代表的海洋產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢明顯。此外，三市土地儲備較為充足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大。

《中國經(jīng)營報》：在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟道路上，通鹽連“沿海軸”應如何進一步發(fā)力？

何建華：在路徑選擇方面，需將“由上而下”和“由下而上”有機結合。“由上而下”是指在江蘇省委、省政府統(tǒng)籌下，在貫徹國家戰(zhàn)略要求、順應長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略趨勢大框架下，建立沿海發(fā)展合作機制，推進沿海高質(zhì)量發(fā)展頂層設計，力求沿海地區(qū)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，又要突出各自特色?！坝上露稀本褪峭ㄟ^通鹽連三市平等互利的分工合作，形成良好的聯(lián)動發(fā)展格局，在長三角地區(qū)乃至全國起到示范作用。

在規(guī)劃先行方面，建議以第三方平臺深化沿海發(fā)展規(guī)劃研究。發(fā)揮規(guī)劃剛性制衡作用，統(tǒng)籌規(guī)劃沿海高質(zhì)量發(fā)展，堅持系統(tǒng)思維、突出沿海特色、加快規(guī)劃編制，以科學的規(guī)劃指導推動沿海發(fā)展各項工作落地落實。

同時，應當借助市場化和社會化力量，公開向社會招標，與通鹽連三市相關部門一起組建沿海高質(zhì)量一體化規(guī)劃機構，根據(jù)長三角區(qū)域規(guī)劃以及三市各自的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃沿海發(fā)展戰(zhàn)略。在沿海發(fā)展戰(zhàn)略基礎上，發(fā)揮各專業(yè)委員會、區(qū)縣委員會和戰(zhàn)略推進委員會作用，組織推進各專業(yè)規(guī)劃，一張藍圖繪到底。

在利益共享方面，要推動形成沿海發(fā)展一體化同城化共同體。通鹽連三市應當形成一種良性的競合關系，強化沿海一體化高質(zhì)量發(fā)展思維，突破行政藩籬，推動公路、鐵路、港口等基礎設施協(xié)同建設，進行產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新合作，構建科學、高效的協(xié)同發(fā)展機制，實現(xiàn)社會發(fā)展領域、生態(tài)與環(huán)境保護等全方位協(xié)同發(fā)展，促進要素自由流動、貿(mào)易自由暢通、投資交融互利等方面實現(xiàn)優(yōu)勢互補，構建一體化的區(qū)域供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈。

此外，還要注重保護不同區(qū)域城市間的經(jīng)濟、社會、文化活動空間差異性，使經(jīng)濟一體化與經(jīng)濟多樣性相融共生，引領通鹽連三市攜手并肩提升江蘇省海洋城市與“沿海軸”協(xié)同發(fā)展的競爭能級。

何建華：上海社科院原副院長、江蘇省決策咨詢研究基地首席專家、南通大學長三角現(xiàn)代化研究院院長

來源：中國經(jīng)營報，2025-07-21

作者：郭陽琛、張家振