編者按：近日召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議，以“七個(gè)著力”明確新時(shí)代城市工作“施工圖”，“著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市”即為其中之一。

美麗上海建設(shè)是上海實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的核心抓手，而新質(zhì)生產(chǎn)力作為綠色生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，將成為這一進(jìn)程的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。上海社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所日前發(fā)布《上海藍(lán)皮書(shū)：上海資源環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2025）》，致力于探尋新質(zhì)生產(chǎn)力與美麗上海建設(shè)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制與路徑。今摘編部分報(bào)告內(nèi)容，以饗讀者。

新質(zhì)生產(chǎn)力是綠色生產(chǎn)力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力帶來(lái)的綠色技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，將為美麗上海建設(shè)提供重要的推動(dòng)力。美麗上海建設(shè)是解決資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題、改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的過(guò)程，這一過(guò)程將加速新質(zhì)生產(chǎn)力培育與發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力與美麗上海建設(shè)能夠相互促進(jìn)，但協(xié)同推進(jìn)兩者仍面臨政策目標(biāo)協(xié)同困難、綠色技術(shù)創(chuàng)新支撐薄弱、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控嚴(yán)峻、資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置不充分等挑戰(zhàn)。需要在價(jià)值協(xié)同、功能協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、政策協(xié)同、區(qū)域協(xié)同等領(lǐng)域共同發(fā)力。

價(jià)值協(xié)同：統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

協(xié)同推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力和美麗上海建設(shè)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值的協(xié)調(diào)發(fā)展，這就需要統(tǒng)籌發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化兩個(gè)方面的關(guān)鍵作用。

完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。依托上海位于河口的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)內(nèi)外相對(duì)成熟的評(píng)估方法和技術(shù)，綜合運(yùn)用生態(tài)模型、實(shí)地監(jiān)測(cè)、經(jīng)濟(jì)評(píng)估等手段，對(duì)不同類(lèi)型的自然資源進(jìn)行服務(wù)價(jià)值評(píng)估，為決策和管理提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等形式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)在生態(tài)產(chǎn)品領(lǐng)域的創(chuàng)新與研發(fā)，打造具有國(guó)際化大都市特色的生態(tài)產(chǎn)品，增加生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)吸引力。

推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的國(guó)際認(rèn)證，提高產(chǎn)品的全球認(rèn)可度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。提升產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。發(fā)揮核心龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推行產(chǎn)品全生命周期綠色低碳管理，打造涵蓋綠色原材料、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售和回收利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。利用人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高制造業(yè)智能化和自動(dòng)化水平，優(yōu)化資源配置，降低能耗和廢物排放，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。不斷豐富工業(yè)碳管理公共服務(wù)平臺(tái)功能，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)行業(yè)碳足跡數(shù)字化、智能化管理全覆蓋。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托綜合科研優(yōu)勢(shì)和骨干企業(yè)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，打造節(jié)能環(huán)保原創(chuàng)技術(shù)策源地。出臺(tái)支持政策，引導(dǎo)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，建立政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)培育、人才培養(yǎng)等多維度支持體系，利用政府采購(gòu)、節(jié)能改造等渠道促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)應(yīng)用，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供重要支撐和動(dòng)力源泉。

功能協(xié)同：提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范功能

上海在推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和美麗上海建設(shè)中，需要注重協(xié)同提升常規(guī)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、氣候風(fēng)險(xiǎn)防范功能，打造生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展保障機(jī)制。

完善新污染物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理框架。加強(qiáng)對(duì)新污染物產(chǎn)生、擴(kuò)散、分布和潛在風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性研究，完善新污染物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)科技與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)新污染物風(fēng)險(xiǎn)的源頭防控，推進(jìn)新污染物防治與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可及污染防治等制度的融合協(xié)調(diào)，不斷完善新污染物協(xié)同治理體系。

開(kāi)展存量基礎(chǔ)設(shè)施氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展全面的氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估基礎(chǔ)設(shè)施的物理脆弱性、社會(huì)脆弱性和經(jīng)濟(jì)脆弱性，識(shí)別城市基礎(chǔ)設(shè)施容易受氣候變化影響的脆弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?；谠u(píng)估結(jié)果，上?？梢灾贫▌?dòng)態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施管理策略，根據(jù)氣候變化趨勢(shì)和技術(shù)進(jìn)步情況，靈活調(diào)整和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)計(jì)劃。

開(kāi)展存量基礎(chǔ)設(shè)施氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展全面的氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估基礎(chǔ)設(shè)施的物理脆弱性、社會(huì)脆弱性和經(jīng)濟(jì)脆弱性，識(shí)別城市基礎(chǔ)設(shè)施容易受氣候變化影響的脆弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。基于評(píng)估結(jié)果，上海可以制定動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施管理策略，根據(jù)氣候變化趨勢(shì)和技術(shù)進(jìn)步情況，靈活調(diào)整和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)計(jì)劃。

創(chuàng)新協(xié)同：強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用新動(dòng)能

要加大對(duì)低市場(chǎng)化領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持，培育美麗上海建設(shè)和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力目標(biāo)導(dǎo)向下的技術(shù)創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才，以打造國(guó)際綠色技術(shù)交易中心為目標(biāo)，匯聚全球綠色技術(shù)創(chuàng)新資源。

加強(qiáng)低市場(chǎng)化領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。由于綠色技術(shù)創(chuàng)新具有較強(qiáng)的公共物品屬性，管理部門(mén)可通過(guò)稅收減免、補(bǔ)貼和融資支持等方式，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的綠色創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)企業(yè)在污染控制與治理、循環(huán)利用、綠色管理和設(shè)計(jì)等低市場(chǎng)化領(lǐng)域進(jìn)行綠色技術(shù)研發(fā)，降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)銀行和金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色信貸、綠色債券，專(zhuān)門(mén)用于支持低市場(chǎng)化領(lǐng)域的綠色技術(shù)項(xiàng)目。

加大力度培育綠色技術(shù)創(chuàng)新人才。加大對(duì)綠色技術(shù)研發(fā)的投入，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合研究，培養(yǎng)跨學(xué)科的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立綠色技術(shù)研發(fā)中心，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的良性循環(huán)。建立綠色技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)和孵化器，為創(chuàng)新人才提供資源和支持，以實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，培育美麗上海建設(shè)要求下發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才。加強(qiáng)國(guó)際合作，吸引國(guó)際優(yōu)秀人才和項(xiàng)目落戶上海。

打造國(guó)際綠色技術(shù)交易平臺(tái)。在全球范圍匯聚綠色技術(shù)領(lǐng)域資源，構(gòu)建具有國(guó)際視野的綠色技術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綠色技術(shù)市場(chǎng)的建立和完善，不斷提高綠色技術(shù)供需雙方匹配的精確性，為綠色技術(shù)的交易和轉(zhuǎn)讓提供便捷服務(wù)。以打造國(guó)際綠色技術(shù)交易中心為目標(biāo)，加強(qiáng)國(guó)際合作，針對(duì)上海較為薄弱的綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，通過(guò)技術(shù)交易引入國(guó)外相關(guān)技術(shù)，滿足美麗上海建設(shè)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需求。

政策協(xié)同：強(qiáng)化政策統(tǒng)籌和部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

協(xié)同推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力與美麗上海建設(shè)，政策協(xié)同是前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等多方面的因素，構(gòu)建一個(gè)取向一致、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的政策框架。

提升政策協(xié)調(diào)性和一致性。整合管理部門(mén)、高校、研究機(jī)構(gòu)等多方資源，研究明確新質(zhì)生產(chǎn)力與美麗上海建設(shè)之間的關(guān)系、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為增強(qiáng)兩大領(lǐng)域的政策一致性提供依據(jù)。以2035年美麗上海總體建成戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，制定實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，明確協(xié)同推進(jìn)的路線圖。

不斷完善跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制。推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合制定與新質(zhì)生產(chǎn)力、美麗上海建設(shè)相關(guān)的行動(dòng)計(jì)劃，明確各職能部門(mén)在規(guī)劃落實(shí)、政策制定與資源配置領(lǐng)域的分工和職責(zé)，加強(qiáng)不同職能部門(mén)在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中的信息共享與交流，確保資源的有效配置和政策的協(xié)同實(shí)施。

加強(qiáng)政策協(xié)同效果評(píng)估。建立健全政策執(zhí)行機(jī)制和效果評(píng)估體系，從多維度、多領(lǐng)域、多層次構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力與美麗上海建設(shè)協(xié)同效應(yīng)的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，評(píng)估其對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的綜合貢獻(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的瓶頸短板并提出調(diào)整優(yōu)化方案。

區(qū)域協(xié)同：優(yōu)化資源環(huán)境要素跨區(qū)域配置

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與美麗上海建設(shè)需要優(yōu)化綠色低碳資源能源的有效配置，上海自身的資源能源稟賦并不突出，需加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)與長(zhǎng)三角及其他地區(qū)之間的合作，為兩者雙向賦能提供強(qiáng)大助力。

推動(dòng)構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域資源環(huán)境要素市場(chǎng)。建立長(zhǎng)三角區(qū)域的資源環(huán)境信息共享平臺(tái)，提供資源環(huán)境市場(chǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)、交易信息和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，推動(dòng)資源環(huán)境要素的市場(chǎng)化交易，除了水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易之外，引入清潔能源使用權(quán)、自然碳匯等新型交易品種。對(duì)資源環(huán)境要素市場(chǎng)的運(yùn)行情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)與評(píng)估，包括市場(chǎng)交易量、價(jià)格波動(dòng)等，及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)策略。

建立健全綠電跨區(qū)域交易機(jī)制。提升跨區(qū)域電力傳輸能力，建設(shè)高效的輸電通道。與西北、華北、華東等地區(qū)的省市建立綠電交易的跨區(qū)域合作機(jī)制，組織跨區(qū)域綠電交易協(xié)商，制定統(tǒng)一的交易規(guī)范，促進(jìn)區(qū)域間的資源互補(bǔ)和技術(shù)共享。建立綠證追蹤和監(jiān)督體系，借助區(qū)塊鏈技術(shù)確保綠證開(kāi)發(fā)、交易、使用、注銷(xiāo)數(shù)據(jù)的全程可追蹤，提升綠證的可追溯性和可信度。

深化區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)長(zhǎng)三角高校、科研院所與政府、企業(yè)合作，協(xié)同開(kāi)展關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)支撐。推進(jìn)各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整合共享，及時(shí)預(yù)警跨界生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。將新污染物協(xié)同治理納入長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，制定長(zhǎng)三角新污染物協(xié)同治理名錄，開(kāi)展新污染物治理的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法，協(xié)同應(yīng)對(duì)潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

來(lái)源：文匯報(bào)，2025-7-20

作者：周馮琦，上海社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員；程進(jìn)，上海社會(huì)科學(xué)院生態(tài)所副所長(zhǎng)