城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變關(guān)系著我國整體現(xiàn)代化的推進(jìn)程度。黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展步入快車道。2015年中央城市工作會(huì)議召開后，一系列破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策舉措密集出臺，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)更加順暢、公共服務(wù)差距逐步縮小。到2024年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.34：1。
時(shí)隔十年，中央再次召開最高規(guī)格的城市工作會(huì)議。7月14日至15日，中央城市工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議部署了城市工作7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中之一是著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。著眼于提高城市對人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
沿著中央城市工作會(huì)議指引的方向，各地要從自身實(shí)際出發(fā)精準(zhǔn)施策，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民共享高品質(zhì)美好生活，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
突破性進(jìn)展
2015年中央城市工作會(huì)議召開后的十年來，各地圍繞破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)要素雙向流動(dòng)等關(guān)鍵領(lǐng)域積極探索，在規(guī)劃協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了一系列突破性進(jìn)展
黨的十八大以來，尤其是2015年中央城市工作會(huì)議的召開，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入了新的政策動(dòng)能。十年來，各地圍繞破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)要素雙向流動(dòng)等關(guān)鍵領(lǐng)域積極探索，在規(guī)劃協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了一系列突破性進(jìn)展。系統(tǒng)梳理這些實(shí)踐成果，既能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固成效，也能為下一階段城市工作找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口。
一是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)化與協(xié)同。自2015年中央城市工作會(huì)議召開以來，我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面取得了顯著優(yōu)化與協(xié)同成效。各地積極貫徹落實(shí)中央會(huì)議精神，打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃格局，建立起城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實(shí)施體制。許多地區(qū)在編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，通盤考慮城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)了一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一。例如，成都構(gòu)建“中心城區(qū)—東部城區(qū)—郊區(qū)新城—新市鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村社區(qū)”五級城鄉(xiāng)體系，避免了城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展脫節(jié)。通過科學(xué)合理的規(guī)劃，促進(jìn)了城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的相互融合和共同發(fā)展。城鄉(xiāng)之間的交通聯(lián)系也更加緊密，高速公路、鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)不斷向農(nóng)村延伸，縮短了城鄉(xiāng)之間的時(shí)空距離，為城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和協(xié)同發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)機(jī)制的初步構(gòu)建。城鄉(xiāng)二元體制形成了，城鄉(xiāng)也就被割裂開來了。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的就是改革城鄉(xiāng)二元體制，這是中國下一輪改革發(fā)展的重點(diǎn)。2015年中央城市工作會(huì)議以來，我國在城鄉(xiāng)要素流動(dòng)機(jī)制構(gòu)建方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。在人口流動(dòng)方面，戶籍制度改革不斷深化，各地全面放開放寬戶口遷移政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。同時(shí)，積極推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)下基層，實(shí)施智能制造、家政服務(wù)等吸納就業(yè)支持舉措，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更好的就業(yè)環(huán)境。在中西部地區(qū)，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)增加，農(nóng)民工在本地就業(yè)的比例不斷提高，近十年在中西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工大幅增長。在土地要素方面，加快推進(jìn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，為農(nóng)村土地資源的合理利用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了途徑。在資金要素方面，加大了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融支持力度，各地積極探索創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，如開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，緩解了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的問題，促進(jìn)了城鄉(xiāng)資金要素的雙向流動(dòng)。
三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的積極變化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收取得了積極變化。各地依托農(nóng)村特色資源，積極培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。例如，“村BA”“村超”“村咖”等文旅消費(fèi)新場景新業(yè)態(tài)在各地鄉(xiāng)村不斷涌現(xiàn)，吸引了大量游客，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)夭惋?、住宿、農(nóng)產(chǎn)品銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村電商發(fā)展迅猛，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)平臺走向全國市場，拓寬了農(nóng)民的銷售渠道，增加了農(nóng)民收入。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下，農(nóng)民的就業(yè)渠道更加多元化，不僅可以從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還可以在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中就業(yè)，或者通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，生活水平得到了顯著提高。
內(nèi)涵式發(fā)展
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、城市發(fā)展方式都邁入新的階段，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展更加迫切，“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的建設(shè)目標(biāo)也更加符合現(xiàn)代化人民城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐方向
隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期，傳統(tǒng)路徑依賴與新的發(fā)展要求之間的矛盾日益凸顯。在前期實(shí)踐基礎(chǔ)上，亟須以創(chuàng)新思維打破瓶頸制約，探索更具活力、更可持續(xù)的融合路徑。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、城市發(fā)展方式都邁入新的階段，人們對居住城市的生態(tài)環(huán)境、功能布局、品質(zhì)生活都提出了更高要求，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展更加迫切，2025年中央城市工作會(huì)議提出的“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的建設(shè)目標(biāo)也更加符合現(xiàn)代化人民城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐方向。
一是數(shù)字化賦能城鄉(xiāng)融合的新模式探索。在新一輪城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，數(shù)字化將成為重要的賦能手段，催生出一系列創(chuàng)新模式。一方面，利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的精準(zhǔn)監(jiān)測、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)決策，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。例如，利用傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測土壤濕度、肥力、氣象等信息，自動(dòng)控制灌溉、施肥等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)科學(xué)種植。同時(shí)，通過電商平臺、直播帶貨等數(shù)字化營銷手段，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。在農(nóng)村服務(wù)業(yè)方面，數(shù)字化技術(shù)可以促進(jìn)農(nóng)村物流、金融、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，發(fā)展農(nóng)村智慧物流，通過物流信息平臺實(shí)現(xiàn)貨物的精準(zhǔn)配送，降低物流成本。利用數(shù)字金融技術(shù)，為農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供便捷的金融服務(wù)，如移動(dòng)支付、小額信貸等。在鄉(xiāng)村旅游中，利用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）等技術(shù)打造沉浸式旅游體驗(yàn)，提升鄉(xiāng)村旅游的吸引力。另一方面，通過數(shù)字化手段促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的數(shù)字教育平臺，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，讓農(nóng)村學(xué)生能夠同步接受城市的優(yōu)質(zhì)教育。發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市大醫(yī)院與農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。此外，還可以利用數(shù)字化技術(shù)提升城鄉(xiāng)治理水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的數(shù)字治理平臺，實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)事務(wù)等的智能化管理，提高治理效率和精準(zhǔn)度。
二是建立健全城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)機(jī)制。人才是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵要素，建立健全城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)機(jī)制至關(guān)重要。首先，要吸引城市人才下鄉(xiāng)。政府可以出臺一系列優(yōu)惠政策，如提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、住房保障、子女教育優(yōu)惠等，鼓勵(lì)城市的科技人才、管理人才、文化人才等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。例如，設(shè)立鄉(xiāng)村振興人才專項(xiàng)基金，對到農(nóng)村開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才給予資金支持。搭建城鄉(xiāng)人才交流平臺，組織城市人才與農(nóng)村對接，開展技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目合作等活動(dòng)。許多地方通過舉辦農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對接會(huì)等形式，促進(jìn)城市科技成果在農(nóng)村的應(yīng)用。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)，提升農(nóng)村人才素質(zhì)。加大對農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多本土人才。開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，如種植養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、電商運(yùn)營技術(shù)等，提高農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。此外，還要為農(nóng)村人才提供良好的發(fā)展空間和上升通道，讓他們能夠在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，吸引他們留在農(nóng)村發(fā)展。對于在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)表現(xiàn)優(yōu)秀的人才，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，樹立榜樣，激發(fā)更多人才投身城鄉(xiāng)融合發(fā)展事業(yè)。
三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中，要讓城市和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)主體形成緊密的利益共同體。一方面，鼓勵(lì)城市企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)營主體開展合作。城市企業(yè)可以通過訂單農(nóng)業(yè)、保底收購、股份合作等方式，與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。例如，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購訂單，約定收購價(jià)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民的銷售渠道和收入穩(wěn)定。同時(shí)，農(nóng)民合作社以土地、勞動(dòng)力等要素入股企業(yè)，參與企業(yè)的利潤分配，實(shí)現(xiàn)雙方利益共享。另一方面，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益分配機(jī)制。在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中，如鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等，要確保農(nóng)民能夠充分參與并分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。例如，在鄉(xiāng)村旅游中，通過成立鄉(xiāng)村旅游合作社，農(nóng)民以房屋、土地等資產(chǎn)入股，參與旅游項(xiàng)目的經(jīng)營管理，按照股份獲得分紅。同時(shí)，農(nóng)民還可以通過提供餐飲、住宿、導(dǎo)游等服務(wù)獲得收入。此外，政府可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策手段，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中注重農(nóng)民利益，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共同繁榮和城鄉(xiāng)居民共同富裕。
來源：成都日報(bào)，2025-7-23
作者：鄧智團(tuán)，上海社會(huì)科學(xué)院研究員
