今年是滬蘇浙皖三省一市共建長三角科技創(chuàng)新共同體本輪行動（2022-2025年）的收官之年，也是形成現(xiàn)代化、國際化創(chuàng)新共同體發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)之年。作為深入落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要舉措，構(gòu)建長三角科技創(chuàng)新共同體事關(guān)我國科技競爭力和國際影響力，在緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞同時，應(yīng)牢牢堅持國際化導(dǎo)向，加強國際交流合作，加大開放創(chuàng)新力度，提升創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才國際化水平，打造更具“國際范”的長三角科技創(chuàng)新共同體。
發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，推動長三角創(chuàng)新生態(tài)國際化
長三角區(qū)域要發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，在深化制度創(chuàng)新、強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激發(fā)創(chuàng)新主體活力等方面加快高水平對外開放步伐，全力營造長三角國際化創(chuàng)新生態(tài)。
一是深化探索制度創(chuàng)新與改革試點。去年，第三輪長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2024-2026年）正式發(fā)布，提出了9個方面，共165項重點任務(wù)。在計劃實施過程中可深化探索制度創(chuàng)新與改革試點，推動各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢流動、創(chuàng)新資源高效配置。比如，在跨區(qū)域協(xié)同方面，除鼓勵外資企業(yè)、國際知名科研院校等來長三角設(shè)立研發(fā)中心和聯(lián)合實驗室外，可借鑒我國科技企業(yè)華為及日本大型企業(yè)資助海外高?？茖W(xué)研究相關(guān)經(jīng)驗，探索長三角頭部企業(yè)在國外高等學(xué)府設(shè)立大學(xué)教授職位和研究基地，建立“聯(lián)合創(chuàng)新研發(fā)+雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移+創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化”模式，加大對成果轉(zhuǎn)化、跨境研發(fā)、技術(shù)并購等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的試點與突破。再如，高層次協(xié)同開放方面，上海提出深化浦東新區(qū)綜合改革試點，全年新增各類總部機(jī)構(gòu)100家，為此，要大力提升用地保障、勞動就業(yè)、金融服務(wù)等要素環(huán)境支撐，為醫(yī)療健康、文旅等新興領(lǐng)域開放營造公平競爭市場環(huán)境。
二是更好激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新主體活力。民營企業(yè)在全球創(chuàng)新活動中扮演著愈發(fā)重要的角色。比如，美國官方允許民營企業(yè)SpaceX參與航空航天等國家重要領(lǐng)域研發(fā)項目，并提供政策、人才、資金、技術(shù)、設(shè)施等方面支持。近年來，從華為到大疆，從字節(jié)跳動到DeepSeek，我國民營企業(yè)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的“2024民營企業(yè)500強”，長三角區(qū)域占據(jù)近半席。因此，建議通過“內(nèi)外結(jié)合”來更好激發(fā)長三角民營企業(yè)創(chuàng)新主體活力。國內(nèi)市場方面，要持續(xù)營造一流營商環(huán)境；海外市場方面，要充分發(fā)揮“長三角‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)會”“民間國際科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟長三角中心”等協(xié)會商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，通過長三角“數(shù)字出?！毙袆淤x能集成電路、人工智能、高端裝備、新能源汽車等優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng)新企業(yè)“走出去”，組建國企牽民企、“頭部”帶“下游”、“先富”幫“后富”的出海聯(lián)合體。
三是持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，要通過保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)更好地為創(chuàng)新企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”保駕護(hù)航。一方面，進(jìn)一步支持長三角集成電路、人工智能、高端裝備、新能源汽車等優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng)新企業(yè)“走出去”，加快與國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度接軌，協(xié)助“出?！逼髽I(yè)構(gòu)建事前-事中-事后風(fēng)險防范體系，指導(dǎo)開展知識產(chǎn)權(quán)規(guī)避設(shè)計、合理應(yīng)訴、消除影響等一系列工作。另一方面，要依法嚴(yán)格保護(hù)外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建完善全鏈條保護(hù)體系，繼續(xù)緊盯舉證難、維權(quán)難、成本高、賠付低、周期長等環(huán)節(jié)問題，持續(xù)加力專業(yè)調(diào)查、公益援助、罰金裁量、快速維權(quán)等制度舉措，加強常態(tài)化信用監(jiān)管和機(jī)制化聯(lián)合懲戒，為海外項目、資金、技術(shù)、人才等高水平“引進(jìn)來”提供有力法治支撐。
發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢，推動長三角創(chuàng)新平臺國際化
長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元、產(chǎn)業(yè)主體豐富，特別是高附加值、高技術(shù)含量的高端制造業(yè)優(yōu)勢明顯。下一步，需要更大程度發(fā)揮長三角區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)勢，加快提升基礎(chǔ)研究平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺、創(chuàng)新服務(wù)平臺國際化水平。
一是共建共享國際基礎(chǔ)研究平臺。伴隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化周期已明顯縮短、國際科技競爭向基礎(chǔ)前沿前移。面對新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，長三角區(qū)域需要實施更加開放包容的基礎(chǔ)研究國際合作策略。為此，可借鑒中國-葡萄牙星?！耙粠б宦贰甭?lián)合實驗室在海洋和空間技術(shù)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的成功經(jīng)驗，聚焦氣候變化、能源革命、公共衛(wèi)生等全球性難題，協(xié)同政府、高校、院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體發(fā)起或參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。發(fā)揮張江、合肥兩大綜合性國家科學(xué)中心核心作用，推動大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點實驗室等重大基礎(chǔ)研究平臺全球開放共享，建立健全國際化運營體系，優(yōu)化完善配套保障政策，以高水平對外開放帶動基礎(chǔ)研究水平向國際一流邁進(jìn)。
二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺。跨國園區(qū)、跨境孵化器等是國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作的重要平臺和載體。以跨境園區(qū)為例，目前，長三角區(qū)域已布局眾多國際合作園區(qū)。從國別來看，既有“一帶一路”沿線國家，也有RCEP成員國以及金磚國家；從類型上看，以科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園為主，集聚了新能源、新材料、信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥等一批新興未來產(chǎn)業(yè)。為此，長三角區(qū)域要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，下好國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺合作“一盤棋”。一方面，平臺建設(shè)上要借助國家層面力量，深化拓展與外方駐華機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新組織等溝通聯(lián)動機(jī)制，以技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為紐帶構(gòu)建一體布局、雙向?qū)?、多維開放的“創(chuàng)新伙伴”合作模式；另一方面，平臺發(fā)展上要當(dāng)好東道主，在一體化推進(jìn)中以延鏈、補鏈、強鏈為抓手因地制宜找準(zhǔn)細(xì)分賽道，構(gòu)筑錯位競合、功能互補的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”。
三是持續(xù)優(yōu)化國際創(chuàng)新服務(wù)平臺。今年的上海市政府工作報告提出：“大力提升G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等平臺能級。”這對科創(chuàng)平臺服務(wù)能力以及國際化程度提出了更高要求，既要貫穿“0到1”的突破、“1到10”的轉(zhuǎn)化、“10到N”的產(chǎn)業(yè)化全鏈條全過程，還要與國際標(biāo)準(zhǔn)體系接軌，為企業(yè)出海提供資金、人才、技術(shù)、稅收、法律等全方位服務(wù)。比如，在科創(chuàng)金融服務(wù)方面，“長三角G60科創(chuàng)走廊綜合金融服務(wù)平臺”要著力為創(chuàng)新型中小微企業(yè)出海提供融資便利；在技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)方面，充分依托“金磚國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心G60協(xié)作基地”及沿滬寧大院大所、高校名企，持續(xù)培育跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)協(xié)助國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)積極“出?！?；在法律服務(wù)方面，復(fù)制推廣“涉外法律服務(wù)阿聯(lián)酋服務(wù)站”建設(shè)經(jīng)驗，加快布局針對目的地國家和地區(qū)的涉外法律服務(wù)，支持鼓勵國內(nèi)律師事務(wù)所設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)。
發(fā)揮對外窗口優(yōu)勢，推動長三角創(chuàng)新人才國際化
科技人才是科技創(chuàng)新的第一資源，海外科技人才則是科技創(chuàng)新人才的重要來源。長三角作為全國對外開放的窗口和前沿地區(qū)之一，承載著建設(shè)海外創(chuàng)新人才集聚發(fā)展新高地的重要任務(wù)，需要更好發(fā)揮對外窗口優(yōu)勢，提升創(chuàng)新人才國際化水平。
一是擦亮對外傳播展示窗口。針對長三角科技創(chuàng)新門戶網(wǎng)站和數(shù)據(jù)平臺，加強科創(chuàng)信息和主題服務(wù)的海外發(fā)布推介。比如，可基于現(xiàn)有長三角一體化科創(chuàng)云平臺推出中英雙語版，在全球范圍發(fā)揮科創(chuàng)政策推介、企業(yè)供需對接、項目聯(lián)合攻堅、創(chuàng)新成果發(fā)布等功能。同時，健全長三角區(qū)域在境外社交平臺賬號運營機(jī)制，解鎖新媒體“流量密碼”，邀請海外高層次人才、留學(xué)人才、海歸人才線上分享長三角區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事，提升長三角區(qū)域在境外主流媒體上的傳播力和影響力，塑造長三角城市群“東方硅谷”的國際形象，吸引更多海外高端創(chuàng)新人才。
二是擴(kuò)大海外人才交流窗口。要以平臺引才，建立健全海內(nèi)外聯(lián)動的“啞鈴型”引才工作機(jī)制，發(fā)揮“長三角人才服務(wù)聯(lián)盟”等組織的橋梁紐帶作用，一頭推動海外人才工作站實體化、市場化運作，另一頭加強與長三角科創(chuàng)企業(yè)雙向交互、精準(zhǔn)對接。要以活動聚才，辦好上?！笆澜珥敿饪茖W(xué)家論壇”、溫州“世界青年科學(xué)家峰會”、蘇州“國際精英創(chuàng)業(yè)周”等活動，放大疊加效應(yīng)與溢出效應(yīng)，吸引海外“老中青少”“高精尖缺”科創(chuàng)人才。要以環(huán)境留才，順應(yīng)科創(chuàng)回歸都市的趨勢，加快建設(shè)上海臨港世界頂尖科學(xué)家社區(qū)標(biāo)桿項目，打造宜創(chuàng)宜成“政產(chǎn)學(xué)研用”軟環(huán)境與宜居宜業(yè)品質(zhì)空間硬環(huán)境。
三是打造人才服務(wù)便捷窗口。目前，浙江杭州已啟用外國人來華工作、居留許可“一件事”辦理專窗；上海浦東新區(qū)、江蘇無錫、安徽合肥等地推出了一系列外籍人才便利化服務(wù)保障舉措，涵蓋出入境管理、居住出行、教育醫(yī)療、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多個領(lǐng)域。長三角區(qū)域可進(jìn)一步借鑒愛沙尼亞、德國、捷克、韓國、日本等國的“數(shù)字游民簽證”（Digital Nomad Visas）政策，開設(shè)服務(wù)專窗為從事IT、STEM領(lǐng)域工作或擁有豐富工作經(jīng)驗的海外高技能人才提供一年多次往返、停留延期等便利措施，持續(xù)優(yōu)化入境、工作、留居等全鏈條人才服務(wù)。
來源：上觀新聞，2025-07-25
作者：王煒，上海社會科學(xué)院世界中國學(xué)研究所
