7月22日，據(jù)《今日印度》等外媒報(bào)道，上周剛剛結(jié)束的最新一輪印美貿(mào)易談判仍未達(dá)成最終協(xié)議。雙方自今年3月起至今已進(jìn)行了五輪談判——平均每月一輪的節(jié)奏，而美方已放出口風(fēng)稱由布倫丹·林奇率領(lǐng)的美國貿(mào)易代表團(tuán)將于8月出訪印度，尋求就雙邊貿(mào)易問題繼續(xù)談判。這樣看來，如果不出意外的話，兩國無法在8月1日前達(dá)成最終貿(mào)易協(xié)議已是板上釘釘。
從被寄希望于打造成對外貿(mào)易談判的“樣板”到陷入寸步難行的境地，印美貿(mào)易談判承載的不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)衡。對于印度來講，在當(dāng)前形勢下為達(dá)成貿(mào)易協(xié)議而做出單方面大幅讓步的可能幾乎不存在。這意味著印度極可能會成為特朗普政府在對外貿(mào)談判進(jìn)程中最難達(dá)成協(xié)議的國家之一。
印美貿(mào)易談判緣何擱淺
美國總統(tǒng)特朗普曾三番五次宣稱即將達(dá)成印美貿(mào)易協(xié)議，但現(xiàn)實(shí)是，在6月底雙方均傳出即將達(dá)成貿(mào)易協(xié)議之際，印度政府的姿態(tài)卻突然發(fā)生變化，兩國貿(mào)易談判隨之卡在農(nóng)產(chǎn)品、汽車等敏感問題上動彈不得。表面看，印度的立場變化是印美貿(mào)易談判陷入僵局的主因。而印度的變化是因?yàn)椋?/span>
印度承受不起在關(guān)鍵議題上大幅讓步的后果。
印度經(jīng)濟(jì)在長期發(fā)展過程中形成了典型的以第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例高達(dá)60%，但其只能吸納26%的勞動力——在印度14億人口中，勞動力大約有5.65億——這意味著第三產(chǎn)業(yè)最多只能吸納1.47億勞動力。剩余的大約4億勞動力主要由工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個部門來消化。不過由于印度工業(yè)化水平低，工業(yè)部門吸收的勞動力相當(dāng)有限，大部分勞動力不得不滯留在農(nóng)業(yè)部門。因此，農(nóng)業(yè)在印度國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例雖然已從50%下降到了目前的15%左右，但其對維護(hù)印度社會穩(wěn)定卻至關(guān)重要。
而且，由于發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)部門很容易受到外部沖擊。以此輪印美貿(mào)易談判中較為突出的乳制品問題為例。印度乳制品行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到8000多萬，但大多數(shù)是以小農(nóng)戶、小作坊方式運(yùn)營的。一旦對像美國這樣擁有發(fā)達(dá)乳制品生產(chǎn)、加工和營銷能力的國家開放，將對印度乳制品行業(yè)帶來毀滅性沖擊。
如果執(zhí)意推進(jìn)對美開放或者迫于美方壓力不得不開放市場，印度政府勢必承受強(qiáng)壓。莫迪政府2020年推行的農(nóng)業(yè)改革法案就是因?yàn)橛|動農(nóng)民利益，最終引發(fā)波及2.5億人的全國性罷工，最后不得不撤回法案。有前車之鑒，印度政府在農(nóng)業(yè)部門的開放問題上必將慎之又慎。
對美貿(mào)易談判與印度對外經(jīng)濟(jì)政策的總體規(guī)劃密切相關(guān)。
印度在對美貿(mào)易談判中主要有兩個訴求：一是通過締結(jié)貿(mào)易協(xié)議，承接美方技術(shù)與資本轉(zhuǎn)移以促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展。但特朗普政府的對印談判更多著眼于打開印度市場（open up India），并大幅降低對印逆差，最終取得對印“貿(mào)易勝利”。可以說，特朗普政府采取了明顯的“只有大棒沒有胡蘿卜”式談判策略，這與印度的期望相差甚遠(yuǎn)。至于美方流露出借對印談判打壓所謂“中國對美轉(zhuǎn)口貿(mào)易”的企圖以及要對購買俄羅斯石油的中印等國征收高額關(guān)稅的叫囂，更為印度難以接受——前者會嚴(yán)重傷及印度對中國的進(jìn)口，后者會沉重打擊獲利豐厚的對俄石油貿(mào)易。因此，對貿(mào)易談判的不同盤算制約著兩國走向深度合作的可能。
二是力爭相對其他國家的更優(yōu)惠關(guān)稅稅率，以促使國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)投印度。所謂“其他國家”即中國和越南。從實(shí)際情況看，特朗普7月2日單方面宣布越南對美國出口關(guān)稅為20%、美國對越南出口關(guān)稅為零、借道越南出口美國的關(guān)稅為40%。中美則在5月日內(nèi)瓦磋商后，暫時(shí)取消4月2日后增加的關(guān)稅，回到之前相互征收10%關(guān)稅的狀態(tài)，但24%的關(guān)稅只是在初始90天內(nèi)暫停實(shí)施。因此，中美間的關(guān)稅仍存在變數(shù)，最終結(jié)果有賴于下一步繼續(xù)談判。印度要爭取獲得與越南同等的對美關(guān)稅待遇尚存在挑戰(zhàn)，而像中國一樣獲得對美出口10%關(guān)稅的待遇，目前來看基本是不可能的。即便如此，印度也沒有放棄對標(biāo)中國的念想，更不愿在中國對美關(guān)稅最終確定之前先走一步。
印度姿態(tài)示強(qiáng)的更多考慮與選擇
除經(jīng)濟(jì)利益考慮外，印度轉(zhuǎn)變對美貿(mào)易談判策略明顯還受到其他因素的影響。
印巴沖突后形成的外部氛圍限制了莫迪政府繼續(xù)示弱讓步的空間。
面對5·7印巴沖突中的不利結(jié)果，為避免其反噬國內(nèi)政治，莫迪政府宣布全國放假十天以慶祝對巴“輝煌勝利”，同時(shí)派遣七支宣講團(tuán)分赴國外推銷“印度戰(zhàn)勝巴基斯坦”的敘事。這套做法能蒙蔽國內(nèi)民眾，卻騙不了國際社會。特朗普不但將印巴?；饸w功于是自己以貿(mào)易施壓兩國的結(jié)果，而且不時(shí)以嘲諷羞辱口氣提起印軍在沖突中的各種表現(xiàn)。特朗普的行為既觸犯了印度堅(jiān)持的“印巴沖突不容第三國插手”的禁忌，又存在將印軍戰(zhàn)敗真相向印度國內(nèi)大規(guī)模傳播的風(fēng)險(xiǎn)。在這種被動態(tài)勢下，莫迪政府不可能在經(jīng)濟(jì)上再以輕易示弱姿態(tài)做出單方面讓步。
另一方面，特朗普政府霸凌式的貿(mào)易政策打破了印度國內(nèi)存在的“美國會幫助印度成為大國”的執(zhí)念。與第一任期為拉攏印度而做出種種讓步相比，特朗普第二任期初步展示的冷酷利己主義動搖了印度國內(nèi)親美人士的對美幻想。部分精英人士意識到，貿(mào)易問題上的委曲求全換不來美國的真誠合作，在具體議題上針鋒相對才是可取之道。所以才有在距離特朗普劃定的7月9日最后期限只有短短三天時(shí)，印度商業(yè)和工業(yè)部長皮尤什·戈亞爾仍舊對外宣稱“印度將從實(shí)力的地位出發(fā)進(jìn)行談判”的強(qiáng)硬表態(tài)。
中國經(jīng)過堅(jiān)定斗爭取得良好成果的現(xiàn)實(shí)使得印度意識到自己并不只有一個選擇。
特朗普今年1月上臺后不久，莫迪即在2月訪問美國并達(dá)成《印美21世紀(jì)協(xié)定》的合作框架以強(qiáng)化兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系。莫迪政府的搶先姿態(tài)換來的卻是特朗普將相當(dāng)一部分火力傾注到印度身上。這使得莫迪當(dāng)初訪美時(shí)做出各種讓步和購買大宗商品的承諾顯得尤為諷刺。與之相比，中國對特朗普政府的無理霸道做法進(jìn)行了堅(jiān)定有力的斗爭。在經(jīng)過日內(nèi)瓦磋商和倫敦會談兩輪較量后，中美不僅相互大幅降低針對性關(guān)稅，而且就后續(xù)落實(shí)會議精神并保持進(jìn)一步接觸達(dá)成了共識。中印不同的對美合作方式產(chǎn)生了極為懸殊的結(jié)果，這對一直擁有大國情結(jié)的印度無疑是一個巨大的刺激。
早在此輪印美貿(mào)易談判結(jié)束之前，兩國就已流傳著一個說法，認(rèn)為即便達(dá)不成最終貿(mào)易協(xié)議，但可以達(dá)成一個將農(nóng)業(yè)、汽車等敏感議題排除在外的所謂“迷你版本”的印美貿(mào)易協(xié)議?，F(xiàn)在看來，印度對其并不感興趣。中美日內(nèi)瓦磋商結(jié)束后，莫迪政府在不到24小時(shí)內(nèi)就向世貿(mào)組織起訴美國。7月4日，印度又通知世貿(mào)組織要對美國實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅。這表明，在通過雙邊方式對美交涉效果不佳后，印度正試圖通過多邊方式開辟對美關(guān)稅斗爭的新戰(zhàn)場。
來源：澎湃新聞，2025-07-25
作者：崔榮偉，上海社會科學(xué)院國際問題研究所助理研究員
