產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷是經(jīng)濟體邁向中高端過程中的共性挑戰(zhàn)，更是中國從“制造大國”邁向“價值強國”的歷史性契機。回望各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，無不印證同一規(guī)律：唯有通過制度剛性約束無序擴張、技術(shù)自強重塑競爭規(guī)則、全球協(xié)同拓展增量空間，方能將內(nèi)卷壓力轉(zhuǎn)化為升級動力。

中國的破“卷”之道，是立足國情、發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟制度優(yōu)勢，積極探索以全國統(tǒng)一大市場打破行政藩籬，以新質(zhì)生產(chǎn)力鍛造創(chuàng)新內(nèi)核，為中國式現(xiàn)代化提供產(chǎn)業(yè)支撐，為全球產(chǎn)業(yè)治理貢獻兼顧公平與效率、平衡傳承與創(chuàng)新的中國智慧和中國方案。

當(dāng)?shù)蛢r傾銷蠶食企業(yè)利潤，同質(zhì)化競爭弱化產(chǎn)業(yè)活力，“內(nèi)卷式”競爭正成為制約現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展的深層癥結(jié)。內(nèi)卷不應(yīng)是發(fā)展的必然代價，而是治理能力的考題。放眼全球產(chǎn)業(yè)演進史，從德國魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型重生到日本精益制造變革，破解“內(nèi)卷”痼疾亟需立足全球產(chǎn)業(yè)治理的廣闊視野與工業(yè)文明的歷史縱深，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為戰(zhàn)略支點，依托全國統(tǒng)一大市場制度基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)治理范式向制度、技術(shù)、生態(tài)協(xié)同的維度系統(tǒng)性重構(gòu)，旨在實現(xiàn)從低效內(nèi)耗向創(chuàng)新驅(qū)動的根本性轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷”的本質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換期的結(jié)構(gòu)性陣痛。當(dāng)市場需求增長放緩而供給擴張慣性猶存，部分企業(yè)陷入低水平消耗戰(zhàn)，以擠壓利潤為代價爭奪有限市場份額。這種現(xiàn)象非中國獨有，傳統(tǒng)工業(yè)強國同樣經(jīng)歷從無序競爭到規(guī)范治理的歷程。當(dāng)前我國正處于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵階段，整治“內(nèi)卷”不僅是應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)的迫切需要，更是深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革的戰(zhàn)略舉措。

深層危害：內(nèi)卷式競爭的連鎖反應(yīng)與傳導(dǎo)機制

產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷式”競爭引發(fā)的連鎖反應(yīng)，正在多層面侵蝕經(jīng)濟發(fā)展根基。市場資源配置功能首當(dāng)其沖。惡性價格戰(zhàn)持續(xù)壓縮行業(yè)利潤空間，使市場定價機制嚴(yán)重扭曲。光伏組件價格跌破成本線，新能源車企平均利潤率大幅下降，部分企業(yè)被迫延長供應(yīng)商賬期至國際水平的兩倍，形成擠壓式生存模式。更值得警惕的是，資源錯配現(xiàn)象日益凸顯，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率持續(xù)走低，而芯片等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)自給率亟待提升。大量資本固化于低端產(chǎn)能，而關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域投入不足，形成“低端過?！迸c“高端短缺”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾格局，導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率增長放緩。

創(chuàng)新生態(tài)的漸進退化構(gòu)成深層隱憂。當(dāng)企業(yè)利潤被價格戰(zhàn)持續(xù)侵蝕，研發(fā)投入必然受到擠壓。部分光伏企業(yè)坦言：“拿什么創(chuàng)新？”新能源車行業(yè)研發(fā)費用出現(xiàn)普遍下滑。這進一步誘發(fā)“低研發(fā)投入-低技術(shù)含量-低利潤回報”的惡性循環(huán)，使產(chǎn)業(yè)長期鎖定于價值鏈中低端。更令人憂慮的是，創(chuàng)新資源呈現(xiàn)碎片化配置趨勢，基礎(chǔ)算法領(lǐng)域卻鮮有突破；制造業(yè)90%創(chuàng)新資源集中于少數(shù)熱門賽道，基礎(chǔ)材料、高端裝備等決定產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域反遭冷遇。創(chuàng)新鏈條的斷裂風(fēng)險，正從微觀企業(yè)層面蔓延至產(chǎn)業(yè)體系全局。

社會成本的隱性積累更需高度警惕。地方發(fā)展中妨礙公平競爭的區(qū)域性補貼政策助推重復(fù)建設(shè)，區(qū)域市場分割阻礙生產(chǎn)要素自由流動。勞動者權(quán)益保障亦面臨挑戰(zhàn)，部分行業(yè)超時工作現(xiàn)象損害人力資本可持續(xù)發(fā)展，而薪酬與崗位錯配的無序人才競爭行為造成人才資源浪費。當(dāng)企業(yè)利潤空間收窄、政府稅源縮減、勞動者收入增長放緩形成疊加效應(yīng)，將從根本上動搖高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。更值得警惕的是，“內(nèi)卷”壓力向社會領(lǐng)域傳導(dǎo)，可能誘發(fā)質(zhì)量安全風(fēng)險、勞資關(guān)系緊張、稅基侵蝕等社會成本隱性積累，動搖高質(zhì)量發(fā)展的社會基礎(chǔ)。

成因探析：內(nèi)卷式競爭的制度性根源與市場失衡

產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷式競爭的本質(zhì)，是經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換期的結(jié)構(gòu)性矛盾在市場競爭中的集中釋放，其根源與市場調(diào)節(jié)機制、政府行為邊界、創(chuàng)新生態(tài)體系三方面的失衡有關(guān)。

一是市場供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。在宏觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，供給端的擴張慣性遭遇需求端的階段性收縮，形成“產(chǎn)能過剩-價格競爭-利潤壓縮”的惡性循環(huán)。一方面，我國完備的工業(yè)體系催生了強大的生產(chǎn)潛能，尤其在光伏、新能源等新興領(lǐng)域呈現(xiàn)爆發(fā)式增長；另一方面，國內(nèi)消費升級受居民收入約束等因素影響而遲滯，外部市場受貿(mào)易保護主義擠壓，導(dǎo)致供需缺口持續(xù)擴大。這種矛盾在產(chǎn)業(yè)生命周期進入成熟階段后尤為凸顯，當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新紅利衰減、產(chǎn)品同質(zhì)化加劇，企業(yè)被迫陷入存量市場的零和博弈。

二是政府與市場的協(xié)同失靈。地方政府在增長壓力下易陷入“競爭性干預(yù)”誤區(qū)：一是通過稅收減免、土地優(yōu)惠等區(qū)域性非普惠政策刺激短期投資，引發(fā)重復(fù)建設(shè)，增加了大量的產(chǎn)能；二是設(shè)置隱性市場壁壘保護本地企業(yè)，阻礙生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動。這種行政干預(yù)扭曲了價格信號，弱化了市場出清機制，使低效產(chǎn)能難以淘汰。更深層的問題在于，當(dāng)前考核體系過度側(cè)重規(guī)模指標(biāo)，未能將產(chǎn)業(yè)健康程度和創(chuàng)新效能等因素適時納入政績評價，加劇了發(fā)展模式的路徑依賴。這反映了在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，如何優(yōu)化地方政府激勵機制、構(gòu)建新型央地關(guān)系仍是關(guān)鍵課題。

三是創(chuàng)新生態(tài)的鏈?zhǔn)阶铚?。企業(yè)作為創(chuàng)新主體，在利潤空間被價格戰(zhàn)持續(xù)擠壓后，研發(fā)投入呈現(xiàn)“低水平均衡”特征。一些行業(yè)研發(fā)強度已跌破可持續(xù)閾值，企業(yè)陷入“不敢創(chuàng)新-無力轉(zhuǎn)型-繼續(xù)內(nèi)卷”的惡性循環(huán)。創(chuàng)新資源的碎片化配置進一步惡化了生態(tài)：大量資本扎堆于應(yīng)用層“微創(chuàng)新”，而基礎(chǔ)材料、核心算法等關(guān)鍵領(lǐng)域長期投入不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)被鎖定于價值鏈中低端。

全球鏡鑒：他國破“卷”治理的經(jīng)驗啟示

他山之石可攻玉，我國產(chǎn)業(yè)治理可從多個角度汲取國際經(jīng)驗?？v觀工業(yè)文明史，德國、日本等傳統(tǒng)制造強國均經(jīng)歷過從無序競爭到規(guī)范治理的轉(zhuǎn)型。其經(jīng)驗揭示：根治內(nèi)卷需構(gòu)建制度剛性約束、技術(shù)價值錨定、產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)三位一體的治理范式。

制度何以破“卷”？剛性規(guī)則重塑競爭秩序。德國的《純釀法》提供了制度設(shè)計的經(jīng)典范式——通過立法限定啤酒原料僅為水、麥芽、啤酒花、酵母（后增酵母），以剛性標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)從價格戰(zhàn)轉(zhuǎn)向工藝創(chuàng)新，最終培育出全球高端啤酒集群。更具啟示意義的是其三方協(xié)商機制：政府、工會、行業(yè)協(xié)會組成決策共同體，制定技術(shù)紅線與產(chǎn)能規(guī)劃（如手工業(yè)協(xié)會設(shè)定最低工時定價），從源頭規(guī)避惡性競爭。這種制度設(shè)計的核心在于通過法治化框架確立清晰的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和競爭邊界。

技術(shù)如何突圍？創(chuàng)新深度決定競爭高度。日本在應(yīng)對1970年代產(chǎn)業(yè)危機時，選擇以技術(shù)深度替代規(guī)模廣度。典型如基恩士（KEYENCE）放棄通用設(shè)備市場，專注高精度傳感器細分領(lǐng)域，將研發(fā)投入強度提升至15%以上，實現(xiàn)80%的毛利率?；魇繎{借此路徑成長為全球傳感器領(lǐng)域隱形冠軍。同樣，索尼通過剝離金融、電視等非核心業(yè)務(wù)，向“硬件+內(nèi)容”雙軌模式轉(zhuǎn)型，使內(nèi)容服務(wù)利潤貢獻率超40%。這些案例印證了熊彼特“創(chuàng)造性破壞”理論的真諦，即只有通過技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)筑不可復(fù)制的競爭優(yōu)勢，才能跳出低水平競爭的“紅?！?。

生態(tài)怎樣重構(gòu)？從零和博弈到協(xié)同共生。美國1980年代鋼鐵業(yè)重組展示了市場出清與生態(tài)再造的辯證關(guān)系，政府簡化反壟斷審批，依托破產(chǎn)法庭淘汰32%的落后產(chǎn)能，推動資源向紐柯鋼鐵等高效率企業(yè)集聚，最終促成產(chǎn)能利用率從60%回升至85%。德國魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型則更強調(diào)社會成本共擔(dān)：關(guān)停300座煤礦的同時，將17個礦坑改造為生態(tài)公園，創(chuàng)造3萬環(huán)保崗位，實現(xiàn)“銹帶”到“綠帶”的蛻變。這種治理邏輯凸顯了產(chǎn)業(yè)政策在破除舊動能與培育新動能間尋求帕累托最優(yōu)的平衡藝術(shù)。這表明，果斷的市場出清與高效的資源重組，是破解結(jié)構(gòu)性過剩的關(guān)鍵。

破“卷”之道：制度、技術(shù)與生態(tài)的協(xié)同治理

治理產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷式”競爭，需立足社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢，以全球產(chǎn)業(yè)治理經(jīng)驗為鏡鑒，構(gòu)建制度剛性約束、技術(shù)價值錨定與生態(tài)韌性提升的協(xié)同體系。這一方案既需根植于中國改革實踐，亦需回應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的時代要求，為人類產(chǎn)業(yè)文明演進提供中國方案。

制度供給是破除內(nèi)卷的治本之策。法治是規(guī)范市場競爭、破除內(nèi)卷的基石。當(dāng)前需以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為核心抓手，重塑競爭規(guī)則。深化公平競爭審查制度，清理地方保護性政策，嚴(yán)禁以稅收減免、土地優(yōu)惠制造區(qū)域性非普惠政策。借鑒德國《純釀法》的剛性標(biāo)準(zhǔn)理念，在光伏、新能源等領(lǐng)域設(shè)立技術(shù)準(zhǔn)入門檻與產(chǎn)能預(yù)警引導(dǎo)機制，創(chuàng)新央地協(xié)同治理機制，將產(chǎn)業(yè)健康程度作為地方政績考核的一個方面，扭轉(zhuǎn)“唯GDP”路徑依賴。建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)平臺，推動長三角、粵港澳等集群差異化布局氫能儲罐、高精傳感器等細分領(lǐng)域，避免同質(zhì)化內(nèi)耗。同時完善市場出清與容錯體系，健全企業(yè)破產(chǎn)重整法律保障，對退出落后產(chǎn)能給予稅收補償；設(shè)立國家創(chuàng)新風(fēng)險緩釋基金，為光刻機、工業(yè)軟件等“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)提供試錯空間，化解企業(yè)“不敢創(chuàng)新”的顧慮。

技術(shù)破壁是跳出同質(zhì)化競爭的關(guān)鍵路徑。強化國家戰(zhàn)略科技力量，在基礎(chǔ)材料、核心算法等領(lǐng)域?qū)嵤┬滦团e國體制，推動大科學(xué)裝置與鏈主企業(yè)協(xié)同攻關(guān)。支持單項冠軍企業(yè)深耕細分市場，以技術(shù)不可替代性構(gòu)筑護城河。借鑒日本基恩士，通過持續(xù)高研發(fā)投入專注高精度傳感器，實現(xiàn)了技術(shù)領(lǐng)先與高附加值回報，提供了差異化突圍的范例。加速創(chuàng)新成果市場化轉(zhuǎn)化，建立專利共享池制度，強制龍頭企業(yè)開放非核心專利，降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本。推動儲能系統(tǒng)、柔性顯示等技術(shù)向東盟輻射，以技術(shù)輸出替代低價競爭。依托上海等國際化都市的開放優(yōu)勢，積極參與主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，將新能源車充電協(xié)議、光伏組件壽命標(biāo)準(zhǔn)納入RCEP技術(shù)框架，以“技術(shù)錨定價值”替代價格戰(zhàn)。

破解內(nèi)卷需重塑“鏈主引領(lǐng)-中小協(xié)同-全球布局”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。實施企業(yè)梯度培育戰(zhàn)略，鏈主企業(yè)聚焦尖端技術(shù)突破，享受研發(fā)費用加計扣除政策；專精特新企業(yè)卡位產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)；中小企業(yè)激活銀發(fā)經(jīng)濟、縣域消費等新場景，獲取定向創(chuàng)新補貼。優(yōu)化全球產(chǎn)能配置，共建“一帶一路”綠色產(chǎn)能合作區(qū)，將國內(nèi)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為屬地化供應(yīng)鏈。深化勞資利益共同體建設(shè)，推廣技能薪酬綁定模式，探索建立更合理的工時薪酬平衡機制，保障勞動者權(quán)益與人力資本可持續(xù)發(fā)展。

來源：文匯報，2025-07-27

作者：干春暉，上海社會科學(xué)院常務(wù)副院長、研究員