在“十五五”期間，上海需因地制宜加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，以適應經(jīng)濟高質量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設的要求。而如何發(fā)展新質生產(chǎn)力，也成為上?！笆逦濉卑l(fā)展規(guī)劃的重要課題。在此過程中，上海的獨特優(yōu)勢不容忽視。

堅實的科技創(chuàng)新基礎

近年來，上海不斷推動科技創(chuàng)新，致力于打造具有全球影響力的科創(chuàng)中心，以科技創(chuàng)新為引領，加強關鍵核心技術攻關，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快培育世界級高端產(chǎn)業(yè)集群。上海發(fā)展新質生產(chǎn)力的科技創(chuàng)新基礎主要體現(xiàn)在其強大的科技綜合實力、產(chǎn)業(yè)轉型升級和高層次人才集聚等方面。加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，上海始終以排頭兵的姿態(tài)、先行者的擔當，向“無人區(qū)”挺進。

上海的科技綜合實力強大。2024年全市研發(fā)經(jīng)費（R&D）中基礎研究投入占比提升至4.4%左右。同時，上海已集聚超過80家“國字頭”的高端科研平臺和超過2.5萬家高新技術企業(yè)，在滬國家實驗室、高水平研究型大學等戰(zhàn)略科技力量梯度展開。高端科研平臺和企業(yè)的集聚，為上海的科技創(chuàng)新提供了堅實的基礎。

上海的產(chǎn)業(yè)轉型升級較早啟動。在傳統(tǒng)制造業(yè)方面，上海通過“智造”新動能催生出一項項技術革新，不僅提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量，還促進了產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉型。在新興產(chǎn)業(yè)方面，上海著力打造集成電路、生物醫(yī)藥和人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)，并計劃到2025年實現(xiàn)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化診斷全覆蓋，數(shù)字化轉型比例不低于80%。

2024年，上?？鐕镜貐^(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新認定60家和30家，累計分別達到1016家和591家。類型涵蓋以羅氏制藥為代表的生物醫(yī)藥創(chuàng)新型研發(fā)中心，專注全球新藥臨床試驗與轉化；以特斯拉上海研發(fā)中心為代表的智能汽車技術研發(fā)型，聚焦自動駕駛算法迭代；以聯(lián)合利華為代表的消費科技研發(fā)型，主攻綠色化學與可持續(xù)材料創(chuàng)新，形成多元化研發(fā)生態(tài)。

2024年，上海全市財政科學技術支出635.5億元，比上年增長20.3%。上海牽頭承擔國家科技重大專項10項，牽頭承擔國家重點研發(fā)計劃項目180項，獲批國家自然科學基金項目5037項。上海科學家在《細胞》《自然》《科學》三大期刊發(fā)表論文158篇，占全國總數(shù)的29.6%。

國家實驗室高質量建設運行。2024年，繼續(xù)推進3家在滬國家實驗室及2家國家實驗室上海基地持續(xù)高水平運行，落實各項委托管理事項，相關成果進展明顯。

高水平研究型大學加快建設。2023年，上海14所高校的50個學科入選軟科“中國頂尖學科”，占全國16%，居全國第二。上?？萍即髮W“研發(fā)顛覆性基因解碼技術，描繪世界首張擾動圖譜”入選2022年度中國生命科學十大進展；上海交通大學“實驗證實超導態(tài)分段費米面”入選2022年度中國科學十大進展。

高能級科研機構集聚發(fā)展。2024年，世界級重大科技基礎設施集群建設不斷提速。上海光源線站工程通過國家驗收，成為光子能區(qū)覆蓋最廣、運行線站數(shù)量最多的中能第三代同步輻射裝置；高效低碳燃氣輪機試驗裝置建成；國家海底科學觀測網(wǎng)監(jiān)測與數(shù)據(jù)中心竣工，東海多圈層立體塔基觀測平臺開展調試運行等。同時，加快推進深遠海全天候駐留浮式研究設施、小型模塊化釷基熔鹽堆研究設施、無人系統(tǒng)多體協(xié)同設施、系統(tǒng)生物學設施、藥物靶標確證重大科技基礎設施布局建設。

科技領軍企業(yè)發(fā)揮引領作用。龍頭企業(yè)牽頭和承建13家在滬全國重點實驗室、13家國家工程技術研究中心等創(chuàng)新基地，企業(yè)核心技術研發(fā)能力不斷提升。要引導科技型骨干企業(yè)牽頭構建大企業(yè)開放創(chuàng)新中心，支持各類高成長性企業(yè)和研發(fā)機構打造創(chuàng)新型企業(yè)總部，培育壯大更多高能級創(chuàng)新主體。

有力的政策支持

科技創(chuàng)新離不開制度體系的支撐。近十年來，上海堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅動，先后發(fā)布《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》（科創(chuàng)“22條”）、《關于進一步深化科技體制機制改革增強科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》（科改“25條”）和《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設條例》這三個綱領性文件，并出臺一系列相關政策，為加快構建適應創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科研管理規(guī)律、人才成長規(guī)律的制度環(huán)境進行系統(tǒng)設計，也提供了法治保障。2024年，上海技術合同認定登記53864項，成交金額超過5200億元。相比2023年，合同項數(shù)增長了3040項，成交金額增加了349.79億元以上。

促進科技成果轉化是我國科技體制改革的一個重點。2017年以來，上海先后推出法規(guī)和政策“三部曲”，《上海市促進科技成果轉化條例》《關于進一步促進科技成果轉移轉化實施意見》《上海市促進科技成果轉移轉化行動方案》，充分激發(fā)了科研人員將實驗室成果轉化為生產(chǎn)力的積極性。2014年—2018年，經(jīng)上海市技術市場管理辦公室認定登記的合同項數(shù)為2萬余項；從2019年開始超過3萬項，2023年達到50824項。合同總金額也大幅增長，從2014年的667.99億元增至2023年的4850.21億元。

除了科技成果轉化政策激勵，上海技術合同成交額逐年增長。一是產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展促進了技術交易，特別是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，上海高校院所和企業(yè)的創(chuàng)新技術輸出能力快速提升；二是隨著長三角一體化進程加快，上海與蘇浙皖之間的技術合作越來越多，技術流動日益頻繁；三是國家和上海圍繞技術合同登記出臺了稅收優(yōu)惠政策，如研發(fā)費用加計扣除、基礎研究合同稅收優(yōu)惠，激勵高校院所和企業(yè)積極登記。2023年，上海技術合同成交額排名全國第二。

科創(chuàng)政策也加速了上海高層次科技人才的增長。據(jù)上海市研發(fā)公共服務平臺管理中心統(tǒng)計，2014年—2023年，上海高被引科學家入選人數(shù)從14人攀升至135人，其中交叉學科高被引科學家增長數(shù)最為突出，從2014年的9人增至2023年的99人。截至2024年，人事關系在滬院士共184位，其中科學院院士102位，工程院院士82位。隨著科研環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，上海將吸引、培育出更多的高層次科技人才，壯大科創(chuàng)中心建設的核心力量。

戰(zhàn)略定位獨步世界

上海在新時代的發(fā)展中，肩負著建設國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心和全球科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略使命。這“五個中心”戰(zhàn)略定位，不僅體現(xiàn)了上海在全球經(jīng)濟體系中的核心角色，也為其發(fā)展新質生產(chǎn)力提供了獨特的優(yōu)勢條件。

首先，國際經(jīng)濟中心的建設體現(xiàn)了上海發(fā)展新質生產(chǎn)力的全面實力和國際影響力。在建設過程中，上海不僅依托其強大的經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)基礎，還善于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，不斷鍛造長板，切實提升在項目選擇、溝通對接以及項目落地等方面的專業(yè)能力和本領。通過這樣的努力，上海積極吸引全球優(yōu)質資源和創(chuàng)新要素，為新質生產(chǎn)力的培育和發(fā)展提供了堅實的支撐，進一步彰顯了其在全球經(jīng)濟體系中的核心地位。

其次，金融中心的建設體現(xiàn)了上海發(fā)展新質生產(chǎn)力的金融創(chuàng)新和資本支持能力。通過加強金融機構和金融基礎設施建設，以及實施高水平的金融對外開放，上海能夠更好地服務實體經(jīng)濟和科技創(chuàng)新，同時為共建“一帶一路”提供支持。這一金融基礎，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級提供了充足的資金支持，并且增強了上海在全球金融體系中的影響力。

貿易中心的建設體現(xiàn)了上海發(fā)展新質生產(chǎn)力的國際貿易競爭力和開放型經(jīng)濟體系優(yōu)勢。自由貿易試驗區(qū)的提升戰(zhàn)略和國際貿易中心的提質升級，使得上海在全球貿易中具備了更高的競爭力。進一步推動的國際化開放政策，提升了上海的國際貿易地位，并促進了對外經(jīng)濟合作的深入發(fā)展。

航運中心的建設體現(xiàn)了上海發(fā)展新質生產(chǎn)力在全球航運資源配置中的重要優(yōu)勢。通過大力發(fā)展航運保險和仲裁，提升航運科技水平，上海能夠在綠色化和智慧化轉型中把握機遇，提升全球航運資源的配置能力。這樣的發(fā)展，使得上海在國際航運體系中占據(jù)了重要位置，有助于其進一步整合全球航運資源。

最后，全球科技創(chuàng)新中心的建設體現(xiàn)了上海發(fā)展新質生產(chǎn)力的科技創(chuàng)新引領能力和產(chǎn)業(yè)轉型升級優(yōu)勢。通過深化科技體制機制改革和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，實現(xiàn)了科技—產(chǎn)業(yè)—金融的良性循環(huán)。這種循環(huán)不僅促進了新興業(yè)態(tài)的形成，還增強了產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈和人才鏈的深度融合，為上海的高質量發(fā)展提供了強有力的支撐。

上海以“五個中心”為戰(zhàn)略定位，通過整體規(guī)劃、協(xié)同推進、重點突破和系統(tǒng)集成，不斷提升城市能級和核心競爭力?？萍紕?chuàng)新的引領作用、金融服務的支持、貿易往來的擴展、航運資源的配置，以及高水平的開放政策，共同推動了上海新質生產(chǎn)力的發(fā)展。

憑借以上優(yōu)勢條件，上海正不斷推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，以實現(xiàn)高質量發(fā)展目標。未來，上海將繼續(xù)發(fā)揮這些優(yōu)勢，力爭在加快發(fā)展新質生產(chǎn)力上取得突破。

來源：國際金融報，2025-07-28

作者：李湛，上海社會科學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任、教授