7月24日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谏缃幻襟w上宣布，將在9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)上正式承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。
這一表態(tài)在戰(zhàn)火持續(xù)的中東激起了層層波瀾。法國(guó)此舉出于何種考慮？將產(chǎn)生哪些后續(xù)影響？我們請(qǐng)專家為您詳細(xì)分析。
——編者
決定背后多重考量
馬克龍的表態(tài)無(wú)疑在長(zhǎng)期對(duì)巴勒斯坦建國(guó)問題避之不談的西方陣營(yíng)中撕開了一道缺口。這一決定是多重考量的結(jié)果，既是回應(yīng)不斷惡化的中東局勢(shì)，也旨在彰顯法國(guó)在中東舞臺(tái)上的戰(zhàn)略自主和平衡作用，同時(shí)還有化解法國(guó)國(guó)內(nèi)政治和社會(huì)壓力的考慮。
自2023年10月以來(lái)，以色列持續(xù)升級(jí)對(duì)加沙的軍事打擊，自今年3月起實(shí)施全面封鎖，切斷關(guān)鍵物資供應(yīng)，造成嚴(yán)重的人道主義危機(jī)和地區(qū)緊張形勢(shì)。但在國(guó)際社會(huì)譴責(zé)聲浪高漲之際，以色列議會(huì)卻在7月23日通過了一項(xiàng)不具約束力的宣言，尋求在約旦河西岸適用以色列法律，美國(guó)隨即終止了在卡塔爾的調(diào)停談判，這些因素加深了法國(guó)推動(dòng)西方承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的緊迫感。
長(zhǎng)期以來(lái)，法國(guó)在中東事務(wù)上有著特殊的影響力，在巴以問題上一直尋求發(fā)揮有別于美國(guó)的平衡作用。法國(guó)曾在蘇伊士危機(jī)中為以色列提供武器，但在1967年后轉(zhuǎn)向“阿拉伯政策”，并推動(dòng)歐共體在1980年通過《威尼斯宣言》，支持“兩國(guó)方案”。法國(guó)前總統(tǒng)密特朗執(zhí)政時(shí)期更是在訪問以色列期間公開呼吁接納巴解組織，強(qiáng)化法國(guó)在中東事務(wù)上的獨(dú)立自主形象。但在薩科齊執(zhí)政時(shí)期，法國(guó)外交逐漸倒向“大西洋主義”，在中東的影響力日漸式微。
馬克龍上臺(tái)后，重拾“戴高樂—密特朗主義”的外交傳統(tǒng)，在中東與美國(guó)拉開距離，多次主動(dòng)調(diào)停地區(qū)熱點(diǎn)。2024年5月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)以壓倒性多數(shù)票贊成接納巴勒斯坦為正式會(huì)員后，法國(guó)開始將承認(rèn)問題提上議程。今年4月，馬克龍宣布，將于6月和沙特在聯(lián)合國(guó)舉辦會(huì)議，制定巴勒斯坦建國(guó)的“路線圖”，但因以色列襲擊伊朗而推遲。在4月安理會(huì)和5月聯(lián)合國(guó)大會(huì)表決中，法國(guó)均支持巴勒斯坦成為聯(lián)合國(guó)正式會(huì)員。
除了外交考慮外，馬克龍?jiān)诎鸵詥栴}上主動(dòng)出擊，也有化解國(guó)內(nèi)政治和社會(huì)壓力的需要。法國(guó)擁有歐洲最大的猶太社區(qū)和最大的穆斯林社區(qū)，因而中東動(dòng)蕩極易引發(fā)國(guó)內(nèi)族群矛盾。
據(jù)法國(guó)內(nèi)政部統(tǒng)計(jì)，2023年以來(lái)，法國(guó)的反猶事件超過1600起，比2022年激增四倍，創(chuàng)下歷史新高，2024年雖有所回落但仍處于歷史高位。當(dāng)前，馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的中間陣營(yíng)在國(guó)民議會(huì)中面臨著左翼聯(lián)盟“新人民陣線”和極右翼國(guó)民聯(lián)盟的兩面夾擊，前者主張法國(guó)應(yīng)“站在歷史正確一邊”，立即承認(rèn)巴勒斯坦；后者則強(qiáng)烈反對(duì)。
法國(guó)內(nèi)政部今年5月公布的報(bào)告顯示，穆斯林社區(qū)認(rèn)為政府過度同情以色列，而承認(rèn)巴勒斯坦這一象征性姿態(tài)可以“安撫”穆斯林選民。因此，馬克龍?jiān)趪?guó)內(nèi)施政空間受到擠壓的局面下，急需在外交上打出承認(rèn)巴勒斯坦這張牌，來(lái)拉攏左翼、抗衡極右翼。
落地仍有重重阻力
雖然馬克龍的表態(tài)具有突破性，但基于“平衡現(xiàn)實(shí)主義”所制定的折中方案想要落地，仍有重重阻力。法國(guó)政府采取“先承認(rèn)再談判”的立場(chǎng)，在承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的同時(shí)，要求巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）釋放人質(zhì)并解除武裝，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革并建立一個(gè)“非軍事化”的國(guó)家，且必須承認(rèn)以色列的存在和安全。
對(duì)此，以色列反彈強(qiáng)烈，而美國(guó)方面不屑一顧。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡等高層政要在第一時(shí)間對(duì)馬克龍的決定表示譴責(zé)。以色列外交部總司長(zhǎng)埃登·巴爾塔爾27日召見法國(guó)駐以副大使提出抗議。外界推測(cè)，以色列很可能出臺(tái)減少情報(bào)共享、抵制法國(guó)外交倡議、加快擴(kuò)張定居點(diǎn)等措施進(jìn)行反制。美國(guó)總統(tǒng)特朗普則公開貶低，稱馬克龍的承認(rèn)“毫無(wú)分量”。
與此同時(shí)，阿拉伯世界也并非一味給馬克龍“點(diǎn)贊”。盡管巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)和哈馬斯對(duì)此表示感謝和贊賞，沙特、卡塔爾、約旦和科威特等法國(guó)的傳統(tǒng)中東伙伴也持歡迎立場(chǎng)，但阿拉伯輿論中仍不乏質(zhì)疑的聲音，認(rèn)為法國(guó)的方案并沒有明確如何施壓以色列停火和停建定居點(diǎn)，法國(guó)的表態(tài)太遲、力度太小。
激起歐洲內(nèi)部分裂
自本輪沖突爆發(fā)以來(lái)，歐洲內(nèi)部圍繞著是否?；?、是否對(duì)以色列禁運(yùn)武器、是否承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)等問題爭(zhēng)執(zhí)不休，分化嚴(yán)重。
迄今為止，已有11個(gè)歐盟成員國(guó)正式承認(rèn)了巴勒斯坦國(guó)，其中西班牙、愛爾蘭、斯洛文尼亞在馬克龍表態(tài)后，立即表達(dá)了支持，而在上世紀(jì)80年代就已承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的匈牙利、捷克、羅馬尼亞和保加利亞等卻保持沉默，因?yàn)檫@些國(guó)家基于現(xiàn)實(shí)利益等因素的考慮，已多次在歐盟內(nèi)部和聯(lián)合國(guó)的表決中選擇了親以色列的立場(chǎng)。
德國(guó)出于歷史原因，一直強(qiáng)調(diào)在巴以問題上保持“國(guó)家理性”，支持“兩國(guó)方案”，但短期內(nèi)不會(huì)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，而是重點(diǎn)聚焦?；鸷途o急人道主義援助。
法國(guó)宣布將在9月聯(lián)大上承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)后，已有230多名英國(guó)議會(huì)普通議員和約三分之一內(nèi)閣成員敦促英國(guó)首相斯塔默承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，但極右翼的歐洲保守與改革黨團(tuán)猛烈抨擊馬克龍損害以色列的安全。
英國(guó)首相府29日發(fā)表聲明說，如果以色列不采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)結(jié)束加沙地帶的慘狀，并承諾實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)和平，英國(guó)將在9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)開幕前承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，維護(hù)“兩國(guó)方案”的可行性。
聲明要求以色列允許聯(lián)合國(guó)盡快恢復(fù)對(duì)加沙地帶的人道主義援助，同意?；?，并表明不會(huì)吞并約旦河西岸的巴勒斯坦領(lǐng)土。聲明同時(shí)對(duì)哈馬斯提出釋放所有被扣押人員等多個(gè)要求。英國(guó)外交大臣拉米表示，對(duì)中東地區(qū)的未來(lái)而言，沒有比“兩國(guó)方案”更好的解決方案。
在歐洲內(nèi)部已將巴以問題高度意識(shí)形態(tài)化的情況下，馬克龍的承認(rèn)無(wú)疑激起新一波的爭(zhēng)議和分裂，而且沒有美國(guó)的實(shí)質(zhì)性支持，巴勒斯坦的建國(guó)之路仍將道阻且長(zhǎng)。
但作為安理會(huì)常任理事國(guó)和歐盟核心大國(guó)，法國(guó)的表態(tài)有助于在歐洲內(nèi)部將承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)推向更為主流的政治議程，從而為國(guó)際社會(huì)支持“兩國(guó)方案”提供了更廣泛的合法性。與此同時(shí)，無(wú)論法國(guó)能否借此重返中東舞臺(tái)的中心，這一舉動(dòng)已向外界傳遞了一個(gè)清晰的政治信號(hào)：在巴以問題上，法國(guó)可以獨(dú)立于美國(guó)向阿拉伯世界提供新的外交選項(xiàng)。
來(lái)源：新民晚報(bào)，2025-07-31
作者：戴軼塵，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問題研究所歐洲研究室執(zhí)行副主任
