以色列總理辦公室當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月5日發(fā)表聲明稱，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡當(dāng)天召開(kāi)了有限范圍的安全會(huì)議討論加沙局勢(shì)。據(jù)以色列媒體報(bào)道，會(huì)后，內(nèi)塔尼亞胡強(qiáng)烈傾向于全面占領(lǐng)加沙地帶。該計(jì)劃將于8月7日提交以色列安全內(nèi)閣全體會(huì)議表決。
在加沙人道主義危機(jī)愈演愈烈之際，多個(gè)被視為以色列親密盟友的歐洲國(guó)家轉(zhuǎn)而施壓以色列政府。英法兩國(guó)發(fā)表聲明，稱將正式承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，同時(shí)歐洲多國(guó)加強(qiáng)對(duì)加沙地帶的物資援助。這一外交動(dòng)作雖極具象征性，但在缺乏與美以協(xié)調(diào)合作的背景下，推動(dòng)和平解決加沙局勢(shì)的實(shí)際效力仍有待觀察。
部分治標(biāo)，遠(yuǎn)未治本
近日，法國(guó)與英國(guó)先后宣布將在9月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開(kāi)時(shí)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)合法地位，雖然短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)巴以沖突走向，但仍具有深遠(yuǎn)意義。
首先，這一舉措可視為對(duì)以色列政府現(xiàn)行加沙政策的否定性回應(yīng)。自2023年新一輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái)，以色列在加沙地帶的物資限入政策與對(duì)“兩國(guó)方案”的避而不談屢遭歐洲國(guó)家批評(píng)。7月30日，英國(guó)首相斯塔默宣布，除非以色列實(shí)施停火并同意兩國(guó)解決方案，否則英國(guó)將于9月承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。8月4日，德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟的議員西姆捷·莫勒 (Siemtje Moeller)甚至稱德國(guó)應(yīng)考慮對(duì)以色列實(shí)施制裁，包括部分暫停武器出口或暫停歐盟范圍內(nèi)的政治協(xié)議。
其次，有利于巴以問(wèn)題在歐洲外交議程中的“再中心化”。戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)期化與人道主義災(zāi)難持續(xù)，更使歐洲難以維系模糊路線，大國(guó)必須重申對(duì)“兩國(guó)方案”的明確支持以維持道義性。通過(guò)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的合法地位，還可能促進(jìn)歐洲與南方國(guó)家在巴以和平進(jìn)程上的合作。
再者，該行動(dòng)強(qiáng)化了歐洲在中東問(wèn)題上相對(duì)美國(guó)的獨(dú)立立場(chǎng)。美國(guó)對(duì)于以色列的一味偏袒已在盟友內(nèi)部引發(fā)不滿。歐盟長(zhǎng)期反對(duì)以色列非法定居點(diǎn)擴(kuò)張和吞并約旦河西岸，與美現(xiàn)政府存在分歧。
同時(shí)，歐美在關(guān)稅與貿(mào)易問(wèn)題上的糾紛，使歐洲更傾向于在外交上與美國(guó)“保持距離”。歐洲國(guó)家承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)合法地位，不僅是人道主義姿態(tài)，也是一種對(duì)美國(guó)的政策牽制，有利于掌握更多籌碼，平衡雙方談判地位。
其中也包含了英法兩國(guó)政府各自的利益考量。馬克龍政府期望借此機(jī)會(huì)強(qiáng)化歐洲在中東地區(qū)的獨(dú)立發(fā)聲，同時(shí)回應(yīng)國(guó)內(nèi)人道主義的呼聲以及穆斯林社區(qū)對(duì)巴勒斯坦的支持。英國(guó)工黨政府則試圖塑造國(guó)際道義領(lǐng)導(dǎo)者的形象。工黨長(zhǎng)期以來(lái)支持“兩國(guó)方案”，承認(rèn)巴勒斯坦的主權(quán)地位也是其兌現(xiàn)選舉承諾的一環(huán)。
然而，這一政策轉(zhuǎn)向仍具有高度象征性。一方面，英法的這一表態(tài)并不伴隨對(duì)巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)支援，尤其是在美國(guó)宣布對(duì)后者實(shí)施制裁的情況下；另一方面，也未出臺(tái)針對(duì)以色列的制裁措施或調(diào)整安全合作架構(gòu)。2024年5月，挪威、愛(ài)爾蘭和西班牙三國(guó)同日宣布承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)合法地位，盡管在外交上引發(fā)波瀾，但并未對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。英法等歐洲國(guó)家的舉措也難以解決加沙地帶的燃眉之急。
在人道主義援助方面，隨著加沙地帶人道主義危機(jī)持續(xù)惡化，歐洲數(shù)國(guó)宣布啟動(dòng)空投人道物資的緊急行動(dòng)，法國(guó)、德國(guó)、西班牙等相繼參與，意大利和荷蘭亦表明即將加入。然而，空投成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。物資墜落不當(dāng)曾造成死傷；部分區(qū)域還出現(xiàn)饑民哄搶救援車隊(duì)、踩踏事故等。“無(wú)國(guó)界醫(yī)生”組織早已警告，空投“無(wú)效且危險(xiǎn)”；聯(lián)合國(guó)近東救濟(jì)工程處（UNRWA）總干事菲利普·拉扎里尼也直言，空投是一種昂貴而低效的“干擾”，不能替代地面準(zhǔn)入。
歐洲國(guó)家的承認(rèn)與援助之舉，雖展現(xiàn)了對(duì)巴勒斯坦民眾更為直接的人道主義支持之意，但面對(duì)嚴(yán)重危機(jī)效果有限、代價(jià)高昂，難以作為加沙之困的止痛藥。
“獨(dú)居的民，不列在萬(wàn)民之中”？
2025年6月中旬以來(lái)，歐盟對(duì)以色列已從口頭的敦促?；疝D(zhuǎn)向切實(shí)的外交動(dòng)作。但事實(shí)上，外交上的“孤獨(dú)”乃至“圍困”，難以對(duì)以色列國(guó)內(nèi)政治產(chǎn)生根本性影響。
正如美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格直言，以色列“只有對(duì)內(nèi)政策，沒(méi)有對(duì)外政策”。其戰(zhàn)略始終圍繞“國(guó)家安全”展開(kāi)。在右翼政治視野中，外交妥協(xié)往往被視為安全讓步，尤其是在涉及哈馬斯、伊朗、黎巴嫩真主黨等“敵對(duì)實(shí)體”時(shí)。
“安全至上”原則不僅壓縮了和平談判空間，也削弱了對(duì)國(guó)際批評(píng)的敏感度。在此原則指導(dǎo)下，用增加哈馬斯的生存空間“換取”人質(zhì)釋放，被視為姑息長(zhǎng)期安全威脅。以色列人質(zhì)釋放談判小組高級(jí)成員、前國(guó)防軍準(zhǔn)將奧倫·塞特（Oren Setter）對(duì)以媒Ynet News表示，“只要這個(gè)政府還在（假如它不從根本上改變路線），就不會(huì)達(dá)成全面協(xié)議”。
極右翼政客的行為則呈火上澆油之勢(shì)。8月3日是猶太傳統(tǒng)的“圣殿被毀日”（Tisha B'Av），本是沉靜的哀悼之日。然而，以色列警察部門(mén)總負(fù)責(zé)人、安全部長(zhǎng)伊塔瑪·本-格維爾當(dāng)天率隊(duì)參拜圣殿山，即阿克薩清真寺所在地，引發(fā)阿拉伯世界的強(qiáng)烈不滿，加劇民族和宗教矛盾。在無(wú)視國(guó)際反對(duì)聲音的同時(shí)，一些極右翼高官甚至以辭職威脅，拒絕和談妥協(xié)。
此外，從歷史看，以色列社會(huì)對(duì)于“孤立”的國(guó)際環(huán)境的接受度并不低，甚至一定程度上存在所謂命定孤獨(dú)的概念+。前以色列駐美國(guó)大使邁克爾·奧倫曾援引《民數(shù)記》“獨(dú)居的民”一說(shuō)，呼吁團(tuán)結(jié)、反抗“注定孤獨(dú)”的命運(yùn)。對(duì)該國(guó)占人口多數(shù)的猶太民族而言，自中世紀(jì)以來(lái)的多次排猶浪潮、納粹大屠殺以及獨(dú)立建國(guó)初期遭遇的圍攻戰(zhàn)爭(zhēng)，都曾使他們反復(fù)面對(duì)“社會(huì)死亡”和“國(guó)際孤立”的處境，已塑造出“外部世界不可靠”的集體心理。源于歐洲的道義施壓，容易被視為舊偏見(jiàn)的延續(xù)，而非緩和局勢(shì)的努力。
“持久戰(zhàn)爭(zhēng)”的危機(jī)
以色列與哈馬斯談判僵局持續(xù)，其在加沙的軍事行動(dòng)很有可能還將擴(kuò)大。日前，總理內(nèi)塔尼亞胡再次強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)爭(zhēng)的三大目標(biāo)是：擊敗哈馬斯、解救人質(zhì)，以及防止加沙再度威脅以色列的安全。在這一框架下，軍事行動(dòng)而非外交妥協(xié)成為政策主軸。
盡管反戰(zhàn)呼聲日益高漲，但以政府的路線依然獲得了相當(dāng)一部分民眾的支持。8月，反映被扣留人質(zhì)埃維亞塔·大衛(wèi)（Evyatar David）慘狀的相關(guān)影像在以色列媒體上廣泛傳播，引發(fā)了大規(guī)?？棺h浪潮，敦促政府盡快推動(dòng)人質(zhì)釋放。而以色列國(guó)家安全研究所（INSS）6月下旬進(jìn)行的民調(diào)顯示，約63%的受訪者（其中70%為猶太人）堅(jiān)信以軍將在加沙取得勝利，其中超過(guò)半數(shù)的人認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)的目標(biāo)“基本或完全能夠?qū)崿F(xiàn)”。2023年10月的襲擊事件加劇了以色列民間的強(qiáng)烈不安全感和民族間的不信任情緒。
美國(guó)的中東政策轉(zhuǎn)變促使以色列更急于尋求安全保障。美國(guó)“重返亞太”的大方向已歷經(jīng)三屆總統(tǒng)維持。特朗普政府一邊為以色列在聯(lián)合國(guó)保駕護(hù)航，一邊多次表示要減少在中東地區(qū)的軍事投入。在美國(guó)的安全保障出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性縮水之前，為自己塑造一個(gè)無(wú)強(qiáng)敵的地區(qū)環(huán)境，或成為以色列決策者眼中的合理選擇。
然而，安全無(wú)上限往往意味著威脅無(wú)邊界。這也對(duì)以色列與更大范圍內(nèi)國(guó)家的交往產(chǎn)生了影響，其中最顯著的是其對(duì)伊斯蘭國(guó)家的態(tài)度。早在20世紀(jì)70年代，前總理梅納赫姆·貝京就曾致信時(shí)任英國(guó)首相撒切爾夫人，呼吁阻止巴基斯坦的核計(jì)劃，否則該計(jì)劃將成為以色列人民的“致命威脅”。本輪巴以沖突使以色列與伊斯蘭合作組織（OIC）之間關(guān)系緊張。除了政治和外交影響外，這也意味著以色列可能失去一個(gè)龐大且有潛力的未來(lái)市場(chǎng)。
總體上，持久的戰(zhàn)爭(zhēng)使以色列面臨三重危機(jī)。其一，社會(huì)危機(jī)。由人質(zhì)困境和戰(zhàn)爭(zhēng)損耗引發(fā)的經(jīng)濟(jì)負(fù)荷與民意割裂。其二，軍事危機(jī)。部隊(duì)長(zhǎng)期作戰(zhàn)逐漸疲勞，而預(yù)備役征召方面政府與拒服兵役的極端正統(tǒng)派存在沖突。其三，外交危機(jī)。其多個(gè)歐洲盟友宣布將承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)合法地位或是罕見(jiàn)地批評(píng)其行事，以及在美國(guó)公眾輿論中形象下降，造成在國(guó)際上更為“孤立”的局面。
盡管歐洲國(guó)家的壓力短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，但外交危機(jī)對(duì)以色列的負(fù)面影響不容忽視。長(zhǎng)期而言，以色列與歐洲在科技和人才領(lǐng)域的密切交流將有所減弱，進(jìn)而可能影響到防務(wù)技術(shù)的合作，與以右翼的安全追求實(shí)則背道而馳。有以色列學(xué)者對(duì)此表達(dá)擔(dān)憂，預(yù)估未來(lái)兩到三年內(nèi)雙方高校和研究機(jī)構(gòu)間的共同發(fā)表量將出現(xiàn)下降。此外，繼英法之后，更多歐洲國(guó)家，如比利時(shí)、葡萄牙等，也可能紛紛跟進(jìn)，引發(fā)一輪西方國(guó)家承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)合法地位的浪潮。
三十年前，還是一位年輕外交官的內(nèi)塔尼亞胡在《華盛頓郵報(bào)》上發(fā)表文章，強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)的政治文化對(duì)于打擊恐怖主義的重要性。他指出，恐怖主義在民主社會(huì)中走向毀滅的根源在于其認(rèn)為社會(huì)的每個(gè)成員都是“有罪的”，任何人都可能成為受害者，因此無(wú)人能感到安全——這種觀念必將遭到公民的普遍抵制，而“相信和平解決分歧，相信他人的基本權(quán)利，相信國(guó)家的法律——所有這些都是民主教育的基石，乃至民主世界觀的根本?！?/span>
時(shí)過(guò)境遷，但尊重各方權(quán)利的和平手段仍是沖突解決的必經(jīng)之路，也是彌合歐以分歧的重要渠道。
來(lái)源：澎湃新聞，2025年8月6日
作者：王利莘，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所助理研究員
