編者按：習近平總書記要求上海在推進中國式現代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用。對中國式現代化的上海實踐開展研究，是上海理論社科戰(zhàn)線深入推進黨的創(chuàng)新理論研究闡釋的一項重要任務。為深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，深入闡釋上海踐行習近平總書記囑托、服務國家戰(zhàn)略的創(chuàng)新探索，去年7月，市委宣傳部、市社科規(guī)劃辦策劃和組織“中國式現代化的上海樣本”系列課題研究，對標黨的二十屆三中全會提出的“七個聚焦”戰(zhàn)略重點，遴選知名專家組建研究團隊，對上海在新征程上推進中國式現代化的實踐經驗進行理論總結和提煉。課題成果近期由上海人民出版社結集出版，并作為“黨的創(chuàng)新理論體系化學理化研究文庫”首套叢書。本報今日介紹這套《中國式現代化的上海樣本研究叢書》，希望能夠起到拋磚引玉的作用，推動理論社科戰(zhàn)線立足中國國情和上海實踐，持續(xù)深化對黨的創(chuàng)新理論體系化學理化的研究闡釋。
“五個中心”建設是習近平總書記對上海發(fā)展的戰(zhàn)略擘畫，因此，既有國家戰(zhàn)略的制度設計和同頻共振，又有新時代上海基于自身發(fā)展特征的系統(tǒng)性思路和實踐路徑?！丁拔鍌€中心”建設：國家使命與發(fā)展邏輯》一書的目標就是力圖以“國家使命-歷史演進-內在邏輯-新內涵-實踐路徑”為框架，全面系統(tǒng)闡釋上?！拔鍌€中心”建設中的理論探索與實踐經驗，從而為如何推動國家戰(zhàn)略的落地實施提供參考，并為理解城市發(fā)展和功能升級的普遍規(guī)律提供借鑒。
改革開放以來上?！拔鍌€中心”建設的歷史過程，真正體現出完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展的責任意識。特別表現在以下三個方面：
樹立使命擔當意識，服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略
從浦東開發(fā)開放到長三角一體化，從自貿區(qū)到臨港新片區(qū)，特別是從2014年提出建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，到2023年強調“四大功能”強化，形成了系統(tǒng)的戰(zhàn)略指引，習近平總書記對上海的戰(zhàn)略擘畫貫穿始終。上?！拔鍌€中心”建設的每一步躍升，都始終以“服務國家”為最高使命，每一步都積極對接國家需求：通過“一帶一路”建設強化全球網絡，依托“雙循環(huán)”戰(zhàn)略暢通內外通道，在科技、金融、貿易等領域為國家參與全球競爭提供“戰(zhàn)略支點”。這種“國之大者”的定位，讓上海的發(fā)展既有“國際范”，更有“國家責”，這也是“五個中心”建設的根本價值所在。
上?！拔鍌€中心”建設的頂層設計體現了國家戰(zhàn)略使命需求
習近平總書記多次強調上海要“當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”，并對“五個中心”建設提出明確要求。上?！拔鍌€中心”建設的核心主線可以歸結為“聚焦國家戰(zhàn)略、提升全球能級、服務全國大局”?？萍紕?chuàng)新中心是上海提升全球影響力的基礎性支撐，經濟中心是匯聚全球資源的功能中樞，金融中心是服務國家金融安全與深化改革的戰(zhàn)略高地，貿易中心是暢通雙循環(huán)的關鍵節(jié)點，航運中心則是增強國家海洋經濟能力和全球資源配置能力的重要平臺。習近平總書記對上海提出的“提升城市能級與核心競爭力”“加強與長三角區(qū)域協同聯動”等要求，也揭示了上海在國家區(qū)域發(fā)展格局中的樞紐地位。上海不只是一個地方城市，而是承載著國家意志與戰(zhàn)略任務的“改革試驗田”和“制度策源地”。因此，上海必須跳出城市視角，站在國家和全球的高度謀劃城市功能建設，打造具有全球影響力的資源配置平臺、科技創(chuàng)新高地與制度創(chuàng)新前沿陣地。
“五個中心”建設的新內涵在于服務國家重大戰(zhàn)略
作為中國改革開放的前沿陣地，上海不僅要在國內經濟循環(huán)中發(fā)揮龍頭帶動作用，還要在全球競爭格局中扮演更重要的角色。因此，“五個中心”建設，是發(fā)揮上海自身優(yōu)勢融入國家現代化經濟體系，服務全國改革發(fā)展大局的主戰(zhàn)場，更好地服務長三角一體化發(fā)展，在中國式現代化中發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用的關鍵所在，也是統(tǒng)籌全市經濟社會發(fā)展、持續(xù)提升城市能級和核心競爭力、推動社會主義現代化建設的主攻方向。這意味著新時代上海“五個中心”建設的新內涵，就是要胸懷“兩個大局”，堅持“四個放在”，從站在“國之大者”高度出發(fā)，落實和服務好國家戰(zhàn)略、維護國家利益以及保障國家安全。
上?！拔鍌€中心”建設的具體內容和方向上要體現國家重大戰(zhàn)略的特征
上海要以“五個中心”建設為核心載體，深度融入國家重大戰(zhàn)略布局，形成服務全局的系統(tǒng)性支撐。如在服務國家重大科技戰(zhàn)略方面，聚焦科技策源功能，依托張江科學城等平臺攻克量子通信、人工智能“卡脖子”技術，構建“基礎研究-協同創(chuàng)新-成果轉化”全鏈條體系，并通過科創(chuàng)板、知識產權證券化等金融工具加速技術產業(yè)化。在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略中，發(fā)揮“中心節(jié)點”與“戰(zhàn)略鏈接”作用，以進博會、自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)為支點，貫通國內超大規(guī)模市場與國際高端資源，通過數字貿易規(guī)則創(chuàng)新與長三角一體化物流網絡建設，破解要素流動壁壘，推動“以內促外、以外強內”的循環(huán)升級。服務“一帶一路”倡議方面，強化全球資源配置能力，依托全球港口網絡和人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS），促進沿線國家設施聯通與資金融通，并通過綠色金融、智能航運標準輸出，助力共建綠色絲綢之路。重大戰(zhàn)略的協同推進，體現了“五個中心”在制度嵌套、空間重構與系統(tǒng)協同中的戰(zhàn)略價值，不僅鞏固了上海作為全球城市網絡核心節(jié)點的地位，更通過技術規(guī)則輸出與治理經驗輻射，為國家參與全球競爭與合作提供了戰(zhàn)略支點。
把握“五個中心”之間的邏輯關系，在協同賦能過程中提升創(chuàng)新發(fā)展能力
改革開放以來，雖然上海的城市功能定位經歷了從單一的經濟中心到1992年黨的十四大確立“三個中心”（經濟、金融、貿易）戰(zhàn)略，到2009年國務院明確國際航運中心定位，形成“四個中心”，再到2014年習近平總書記提出建設科技創(chuàng)新中心，最終確立“五個中心”體系。這一過程的演變，既體現了在不同發(fā)展階段,上海城市發(fā)展定位在側重點上的變化，同時也體現了上?！拔鍌€中心”建設逐步實現從國內服務到國際服務、從單一功能到綜合功能的跨越的發(fā)展邏輯。書稿通過梳理這一歷史脈絡，提煉上海在要素集聚、制度創(chuàng)新、區(qū)域協同等方面的實踐經驗，分析“五個中心”從相對獨立發(fā)展到協同聯動的演進規(guī)律，為理解超大城市功能升級提供“上海樣本”。
“五個中心”各有側重點
其中，國際經濟中心的核心是提升經濟總量、優(yōu)化產業(yè)結構（如高端制造、現代服務業(yè)）、增強區(qū)域經濟輻射力（服務長三角一體化），是上海城市經濟實力的綜合體現。國際金融中心聚焦金融市場深度（如股票、債券、外匯市場）、金融機構集聚度、跨境資金配置能力，為實體經濟提供“血液”。國際貿易中心以貿易規(guī)模（貨物與服務貿易）、貿易便利化（如自貿區(qū)政策）、全球貿易網絡樞紐地位為核心，是連接國內國際市場的“橋梁”。國際航運中心依托港口硬件（如洋山港）、航運服務（如船舶登記、保險）、物流效率，承擔全球貨物中轉與供應鏈組織功能。全球科技創(chuàng)新中心以創(chuàng)新資源（人才、實驗室）、成果轉化（產學研協同）、技術引領（關鍵核心技術突破）為關鍵，驅動全要素生產率提升。
“五個中心”的協同發(fā)展
這是上海城市發(fā)展和提升全球競爭力的核心密碼。事實上，“五個中心”并非孤立存在，而是相互賦能的有機整體。它們基于上海的城市功能定位和國家戰(zhàn)略需求，形成了“基礎支撐-功能協同-引領升級”的邏輯閉環(huán)，既各有側重又相互賦能，共同服務于上海打造“卓越的全球城市”和服務國家戰(zhàn)略的目標。其中國際經濟中心是“五個中心”建設的“綜合承載體”，是串聯各中心的“實體紐帶”，通過高端制造業(yè)（如汽車、集成電路）、現代服務業(yè)（如會展、法律）發(fā)展為航運、貿易提供產業(yè)支撐，同時，為金融、創(chuàng)新提供應用場景，實體經濟的融資需求（如企業(yè)發(fā)債、跨境信貸）推動金融市場創(chuàng)新；產業(yè)升級（如新能源、生物醫(yī)藥）為科技創(chuàng)新提供“試驗場”，使技術成果能快速轉化為生產力。國際航運中心與國際貿易中心奠定了上海的城市開放根基，共同構成上?！耙愿叟d市、以貿促城”的歷史根基，為后續(xù)經濟、金融中心建設提供了早期開放場景和市場基礎。國際金融中心則通過資金、風險管理等“資源配置”功能的提升，為全鏈條提供“血液賦能”，為其他中心提供“潤滑”和“加速”作用。既通過提供跨境結算、匯率避險（如外匯衍生品）、航運保險等工具，降低企業(yè)交易成本，提升貿易和航運的全球競爭力，又通過股權融資（科創(chuàng)板）、風險投資（VC/PE）為企業(yè)提供資金，通過綠色金融、科技金融等創(chuàng)新產品，推動經濟結構向低碳、高科技轉型，為其他中心從“區(qū)域級”邁向“國際級”提供關鍵保障。
在上?！拔鍌€中心”建設過程中，全球科技創(chuàng)新中心的引領驅動“升級引擎”作用日益明顯，并正在加快重塑“五個中心”的“能級上限”，通過技術突破重構其他中心的核心競爭力，推動其從“規(guī)模擴張”轉向“質效提升”。如支撐經濟中心“高端化”，在關鍵核心技術突破（如芯片、人工智能）推動產業(yè)向價值鏈高端攀升，使經濟中心從“規(guī)模領先”轉向“技術引領”。推動金融中心“科技化”，以金融科技（如數字貨幣、智能投顧）提升金融服務效率，增強上海金融市場的全球吸引力。驅動貿易中心“數字化”，通過跨境電商、數字貿易（如數據跨境流動試點），依托技術打破時空限制。賦能航運中心“智慧化”：無人碼頭（如洋山港四期）、智能物流系統(tǒng)（如區(qū)塊鏈溯源）提升航運效率，使上海從“運輸樞紐”升級為“全球供應鏈指揮中心”。
錨定最高標準最好水平，聚焦功能效應提升全球競爭力
新時代上?！拔鍌€中心”建設的目標是要代表國家參與全球競爭的全球卓越中心，這要求上?！拔鍌€中心”建設要從更高層級上強功能增能級，為此，要提升全球資源配置引領力，優(yōu)化要素市場與金融體系；增強科技創(chuàng)新策源力，突破關鍵核心技術與培育未來產業(yè)；強化高端產業(yè)集聚力，推動數字化、綠色化與產業(yè)融合；提升對外開放輻射力，深化貿易與航運中心融合發(fā)展，參與全球治理規(guī)則制定。
緊緊圍繞制度創(chuàng)新，形成突破發(fā)展瓶頸的關鍵新引擎
上?！拔鍌€中心”建設的歷程，本質是一部制度創(chuàng)新史。從全國首張外商投資負面清單到科創(chuàng)板注冊制，從“一網通辦”到數據交易所，制度創(chuàng)新始終是破解發(fā)展難題的“金鑰匙”。當前，全球競爭聚焦規(guī)則、規(guī)制等制度型開放，上海需在數據跨境流動、知識產權保護、綠色金融標準等領域加大探索力度。例如，依托數字貿易港試點，建立數據分類分級跨境流動機制，既保障安全又提升效率，為全球數字經濟治理提供“中國方案”。制度創(chuàng)新不能停留在“政策優(yōu)惠”，而應轉向“規(guī)則引領”，讓制度優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢。
錨定科技創(chuàng)新高地的建設目標，打造引領未來發(fā)展的核心動能
2025年4月習近平總書記在上?？疾炱陂g的講話中也一再強調上海要建設科技創(chuàng)新高地，本質上是由新時代發(fā)展需求與上海城市定位共同決定的。從全球競爭格局看，科技實力已成為衡量國際大都市核心競爭力的核心指標，誰能在科技創(chuàng)新領域占據先機，誰就能在全球資源配置中掌握主動?？萍紕?chuàng)新中心是“五個中心”的“發(fā)動機”。在全球科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展、國際競爭日趨激烈的當下，上?！拔鍌€中心”建設正處于從規(guī)模擴張向質量躍升的關鍵階段?？萍紕?chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，不僅是“五個中心”建設的戰(zhàn)略支點，更是激活各中心協同發(fā)展的核心動能。唯有將科技創(chuàng)新高地建設置于核心位置，推動其他中心圍繞科技創(chuàng)新形成服務合力，才能實現上海城市能級的系統(tǒng)性躍升。上海在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領域的突破，印證了“科技自立自強”的戰(zhàn)略意義，但基礎研究短板、成果轉化率不高等問題仍需破解。未來，需進一步加大基礎研究投入，賦予科研人員更大自主權，推動“產學研用”深度融合，讓科技創(chuàng)新不僅服務于產業(yè)升級，更能引領全球科技革命與產業(yè)變革，成為新質生產力的策源地。打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，需要上海在創(chuàng)新生態(tài)、人才引育、開放合作、體制機制等方面持續(xù)突破，構建“基礎研究夯基、技術攻關突破、成果轉化順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越”的創(chuàng)新體系。
強化整體協同，在放大輻射效應的過程中打造雙循環(huán)的重要平臺
上?！拔鍌€中心”的輻射力的形成，離不開三個層面整體效應和協同效應的發(fā)揮，進而形成強大的放大效應和輻射效應：首先是強化內部協同，如在內部功能布局上形成空間協同效應，加強臨港新片區(qū)、上海自貿區(qū)、浦東引領區(qū)、虹橋國際開放樞紐等區(qū)域定位差異化與資源整合，強化中心城區(qū)和周邊互動，加強基礎設施與公共服務共享，增強產業(yè)協同與政策聯動。其次是強化長三角一體化的支撐。通過“上海研發(fā)+蘇浙皖制造”的分工模式，G60科創(chuàng)走廊已形成集成電路、新能源汽車等世界級產業(yè)集群；洋山港與寧波舟山港的協同，這種區(qū)域聯動不是“虹吸資源”，而是“溢出賦能”。為此，要進一步打破行政壁壘，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈跨區(qū)域整合，讓上海的功能優(yōu)勢轉化為區(qū)域整體優(yōu)勢，在服務全國大局中鞏固自身全球地位。三是強化雙循環(huán)協同效應。提升全球資源配置能力，通過金融開放深化“多邊央行數字貨幣橋”試點，拓展人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）全球網絡。通過貿易創(chuàng)新，優(yōu)化洋山港國際中轉集拼模式，通過對境外啟運、洋山中轉貨物免于檢驗等舉措，強化航運樞紐功能。同時，在國內要進一步加強跨區(qū)域協調，創(chuàng)新利益共享機制，形成“以我為主、內外聯動、輻射全國”的協同發(fā)展格局，真正成為國內大循環(huán)的中心節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。
來源：《文匯報》2025年8月13日第13版：論苑
作者：干春暉，上海社會科學院常務副院長、研究員
