由創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大方面組成的新發(fā)展理念，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，為更好把握新發(fā)展階段、更快構(gòu)建新發(fā)展格局提供方向指引與方法遵循。
創(chuàng)新：破解技術(shù)依賴，驅(qū)動增長動力轉(zhuǎn)換——
“創(chuàng)新”居于新發(fā)展理念之首，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。近年來，傳統(tǒng)依賴大規(guī)模勞動力、投資和自然資源等要素投入的增長模式難以為繼。要破解這一發(fā)展瓶頸，需要縮減低端過剩產(chǎn)能、發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提升全要素生產(chǎn)率。從國際競爭環(huán)境看，西方國家的技術(shù)封鎖與打壓持續(xù)加劇。只有加快創(chuàng)新以掌握核心技術(shù)，才能在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)高端位置，塑造中國在全球創(chuàng)新格局中的領(lǐng)先地位。
應(yīng)當(dāng)注意的是，“創(chuàng)新”的內(nèi)涵不僅限于科技創(chuàng)新，而且涵蓋理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等多個維度。只有通過全方位、多層次的創(chuàng)新驅(qū)動，才能真正推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，提升國家競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
協(xié)調(diào)：解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間不平衡——
“協(xié)調(diào)”強調(diào)發(fā)展的整體性和平衡性，通過推動區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，形成良性互動格局。
長期存在的東部與西部、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，具體表現(xiàn)在中西部人均GDP仍低于東部、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)未完全打破等方面。要在新發(fā)展理念指引下進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，增強發(fā)展的可持續(xù)性，通過推動更均衡、更健康的發(fā)展模式來促進(jìn)社會公平正義。
需要強調(diào)的是，“協(xié)調(diào)”并非等同于簡單的平均主義，而重在通過政策引導(dǎo)和市場機制，讓不同地區(qū)、不同領(lǐng)域形成優(yōu)勢互補、協(xié)同共進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展模式，從而提高整體效率。
綠色：應(yīng)對資源環(huán)境約束，實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型——
在新發(fā)展理念中，“綠色”代表可持續(xù)發(fā)展的核心要求，強調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，推動形成綠色低碳循環(huán)的發(fā)展方式和生活方式。
“綠色”理念重在通過技術(shù)創(chuàng)新和制度變革來破解資源環(huán)境約束，將綠色產(chǎn)業(yè)培育為新經(jīng)濟(jì)增長點，并通過減少污染以實現(xiàn)生活質(zhì)量提升和民生健康改善，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。“十五五”期間，可進(jìn)一步通過綠色金融、碳市場和國際合作等路徑，推動“綠色”理念全面落地。
開放：深入推動全球化，構(gòu)建高水平開放新格局——
“開放”理念強調(diào)中國的發(fā)展離不開世界、世界的發(fā)展也需要中國，通過更高水平的對外開放，構(gòu)建互利共贏的全球發(fā)展格局。
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得如今的成就，在很大程度上得益于全面融入全球化，利用自身比較優(yōu)勢積極參與全球分工。隨著中國國際競爭力的不斷提高，部分國家意圖通過提高對華貿(mào)易壁壘、限制先進(jìn)技術(shù)對華出口以及破壞多邊貿(mào)易體系和規(guī)則，來遏制中國在全球影響力的擴(kuò)大。
我們的應(yīng)對之策是構(gòu)建高水平開放新格局，通過拓展新興市場、構(gòu)建“一帶一路”立體合作網(wǎng)絡(luò)等實現(xiàn)市場多元化。事實上，高質(zhì)量發(fā)展迫切需要借助高水平開放引入國際競爭，推動深水區(qū)改革，并培育新競爭優(yōu)勢。
新中國的對外開放從來都不是被動融入的，而是主動塑造有利于自主發(fā)展的國際環(huán)境。下一步，可通過數(shù)字貿(mào)易、綠色合作、人文交流等新領(lǐng)域開放，進(jìn)一步推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。
共享：縮小貧富差距，推動共同富?！?/span>
“共享”理念強調(diào)發(fā)展的成果惠及全體人民，而不是少數(shù)人或特定群體。“共享”的對象不僅是經(jīng)濟(jì)收入的增長，更涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的發(fā)展成果。這是社會主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了發(fā)展的公平性和正義性。
強調(diào)“共享”不是推崇不勞而獲，更不是平均主義“大鍋飯”。它強調(diào)人人參與、人人盡力，充分調(diào)動全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同投身于國家建設(shè)和發(fā)展事業(yè)。只有全體人民共同奮斗、辛勤勞動，才能創(chuàng)造更多可供共享的成果。
放眼“十五五”，作為國家戰(zhàn)略的集中承載地，上海肩負(fù)著為國家試制度、探新路、破難題的重要使命。
在創(chuàng)新方面，致力于強化國家戰(zhàn)略科技力量，加強面向創(chuàng)新前沿的基礎(chǔ)研究布局，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，提升科技創(chuàng)新要素集聚和配置能力。
在協(xié)調(diào)方面，跨省層面強化與蘇浙皖在創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)治理上的協(xié)同合作，市內(nèi)層面支持五個新城加快產(chǎn)業(yè)集聚和功能提升，并根據(jù)各區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。
在綠色方面，通過形成多層次綠色能源保障體系、建設(shè)綠色智慧高效供應(yīng)鏈體系和打造國際航運綠色轉(zhuǎn)型高地，推動上海成為“雙碳”戰(zhàn)略標(biāo)桿城市，并輻射全國、引領(lǐng)全球綠色航運發(fā)展。
在開放方面，重點突破數(shù)據(jù)跨境流動、服務(wù)貿(mào)易開放、知識產(chǎn)權(quán)跨境交易等領(lǐng)域的制度瓶頸，構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度框架，優(yōu)化跨境金融便利性，提升金融中心國際化水平、貿(mào)易中心樞紐功能及航運中心全球資源配置能力。
在共享方面，實施更加積極的就業(yè)政策，提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險待遇，加大保障性住房建設(shè)力度，完善“15分鐘社區(qū)生活圈”，均衡布局教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)“一江一河”濱水空間建設(shè)，提升城市品質(zhì)和市民生活品質(zhì)。
來源：《解放日報》2025年8月15日第8版：新論
作者：詹宇波，上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員
