構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。構(gòu)建新發(fā)展格局，一個(gè)重要抓手是在精準(zhǔn)把握國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)關(guān)系、態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，實(shí)施更廣領(lǐng)域、更深層次、更大力度的對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，進(jìn)而贏得高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。

時(shí)代背景——

在全球經(jīng)貿(mào)格局加速調(diào)整的背景下，構(gòu)建新發(fā)展格局具有重大且深刻的時(shí)代背景：

第一，貿(mào)易保護(hù)主義政策嚴(yán)重?cái)_亂全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

近年來(lái)，美國(guó)頻繁對(duì)多國(guó)產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，涉及鋼鐵、鋁制品、半導(dǎo)體、通信設(shè)備等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)。這一單邊主義行為直接提高了進(jìn)口商品的貿(mào)易成本，破壞了全球生產(chǎn)按照要素稟賦進(jìn)行最優(yōu)配置的慣常做法，迫使眾多企業(yè)重新調(diào)整供應(yīng)鏈布局，催生了全球供應(yīng)鏈的近岸化、友岸化和回岸化的趨勢(shì)。

第二，新一輪科技革命加速全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑全球競(jìng)爭(zhēng)格局。

以人工智能、量子信息、生物技術(shù)、新能源等為代表的新一輪科技革命在全球范圍內(nèi)加速演進(jìn)，推進(jìn)制造業(yè)的服務(wù)化、服務(wù)業(yè)的數(shù)字化，并催生新型服務(wù)業(yè)。在這一背景下，勞動(dòng)力、土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對(duì)國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性相對(duì)降低，技術(shù)創(chuàng)新、制度環(huán)境、市場(chǎng)規(guī)模潛力等要素成為決定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平的關(guān)鍵因素。

第三，數(shù)據(jù)安全議題在全球經(jīng)貿(mào)治理中的重要性日益凸顯。

隨著數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，個(gè)人敏感信息、企業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)和國(guó)家重要信息等數(shù)據(jù)種類(lèi)不斷豐富。數(shù)據(jù)成為與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)家安全密切相關(guān)的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源，對(duì)數(shù)據(jù)的控制成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素。與數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、國(guó)家安全相關(guān)的議題成為數(shù)字貿(mào)易時(shí)代全球經(jīng)貿(mào)治理的重要議題。

發(fā)展趨勢(shì)——

構(gòu)建新發(fā)展格局，需要立足制度型開(kāi)放。在國(guó)際層面，制度型開(kāi)放主動(dòng)對(duì)標(biāo)面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極參與高標(biāo)準(zhǔn)的雙邊、諸邊及區(qū)域國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，并通過(guò)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)條款的承諾履行，破除制度壁壘，倒逼國(guó)內(nèi)制度改革。在國(guó)內(nèi)層面，以國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)為抓手，賦予其更大改革自主權(quán)，有針對(duì)性地探索首創(chuàng)性、集成化、差異化改革，積累制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)范圍內(nèi)的制度型開(kāi)放提供示范。

構(gòu)建新發(fā)展格局，需要重視自主開(kāi)放。自主開(kāi)放特指一國(guó)根據(jù)自身發(fā)展需要，可根據(jù)不同行業(yè)和領(lǐng)域的特點(diǎn)，主動(dòng)、有節(jié)奏地開(kāi)放市場(chǎng)，不依賴于外部壓力或國(guó)際協(xié)議，強(qiáng)調(diào)“以我為主”的開(kāi)放理念。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)建立跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，不斷推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)；在外商投資領(lǐng)域，中國(guó)不斷縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放。

構(gòu)建新發(fā)展格局，需要擴(kuò)大單邊開(kāi)放。單邊開(kāi)放是指一國(guó)主動(dòng)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、擴(kuò)大開(kāi)放范圍，而不要求對(duì)方立即給予同等回報(bào)，基本不受協(xié)議約束，不違反現(xiàn)行規(guī)則。單邊開(kāi)放的對(duì)象主要是廣大發(fā)展中國(guó)家。在單方面零關(guān)稅政策上，中國(guó)自2024年12月1日起對(duì)43個(gè)同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅政策，覆蓋非洲、亞洲和拉美國(guó)家。在簽證政策上，已對(duì)幾十個(gè)國(guó)家來(lái)華持普通護(hù)照的人員適用單方面免簽政策，不斷擴(kuò)大單方面免簽“朋友圈”。

構(gòu)建路徑——

從產(chǎn)業(yè)層面看，可通過(guò)高端要素引進(jìn)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的質(zhì)量和效率。國(guó)內(nèi)大循環(huán)的核心是高質(zhì)量供給滿足高質(zhì)量需求，高端要素的稀缺性是制約國(guó)內(nèi)循環(huán)質(zhì)量的瓶頸。通過(guò)鼓勵(lì)外資對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，可推動(dòng)技術(shù)研發(fā)，加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，刺激本土企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)引進(jìn)高端人才和管理經(jīng)驗(yàn)，可彌補(bǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域人才缺口，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、供應(yīng)鏈管理等方面與國(guó)際接軌。

從市場(chǎng)層面看，可通過(guò)雙向市場(chǎng)聯(lián)通暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的節(jié)點(diǎn)。國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)的節(jié)點(diǎn)，通常也是商品、服務(wù)、要素的交會(huì)點(diǎn)。雙向市場(chǎng)聯(lián)通的核心是打破市場(chǎng)壁壘，使兩個(gè)循環(huán)的節(jié)點(diǎn)高效銜接。一方面，通過(guò)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引國(guó)際商品、服務(wù)和資本進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，豐富國(guó)內(nèi)供給，滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求，以國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)吸引全球資源，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互促發(fā)展。另一方面，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)對(duì)外投資、產(chǎn)能合作、跨境電商等模式，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際需求，緩解國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低成本，倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)提升附加值，從而實(shí)現(xiàn)“國(guó)內(nèi)—國(guó)際”節(jié)點(diǎn)的互融互通。

從制度層面看，可通過(guò)制度型開(kāi)放構(gòu)建雙循環(huán)的規(guī)則銜接能力。新發(fā)展格局的順暢運(yùn)行，需要國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際規(guī)則的兼容或?qū)印Ｖ贫刃烷_(kāi)放通過(guò)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等層面的開(kāi)放，打破了雙循環(huán)的制度壁壘，保障了雙循環(huán)的穩(wěn)定性。一方面，主動(dòng)對(duì)標(biāo)CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域推動(dòng)制度改革，從而降低雙循環(huán)的制度性成本。另一方面，主動(dòng)參與并塑造國(guó)際規(guī)則制定，將國(guó)內(nèi)最佳實(shí)踐的制度經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際規(guī)則，從而降低國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的規(guī)則沖突，增強(qiáng)雙循環(huán)的主導(dǎo)權(quán)。

來(lái)源：《解放日?qǐng)?bào)》2025年8月15日第8版：新論

作者：高疆，上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員；彭羽，上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員