【編者的話】

近日，《習近平生態(tài)文明文選》第一卷由中央文獻出版社出版，在全國發(fā)行。作為習近平生態(tài)文明思想的原創(chuàng)性、標識性概念，“綠水青山就是金山銀山”理念（以下簡稱“兩山”理念）深刻闡明了經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)境保護的辯證統(tǒng)一關(guān)系，貫穿于習近平生態(tài)文明思想中。

2005年8月15日，習近平同志到浙江安吉余村考察調(diào)研，以充滿前瞻性的戰(zhàn)略眼光，首次提出“兩山”理念。20年來，“兩山”理念伴隨著新時代中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷豐富和發(fā)展。上海作為國家改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，始終堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，將“兩山”理念全方位融入生態(tài)之城建設(shè)。

作為“兩山”理念的重要實踐地，上海立足超大城市資源特點，面對人口和產(chǎn)業(yè)高度密集、環(huán)境容量有限等多重挑戰(zhàn)，把“兩山”理念系統(tǒng)融入城市發(fā)展全領(lǐng)域、全過程，探索出從理念引領(lǐng)、路徑創(chuàng)新到制度保障，符合超大城市特征的“兩山”理念轉(zhuǎn)化模式。

上海社會科學院黨委宣傳部、上海社會科學院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所聯(lián)合《上海宣傳通訊》，聚集“兩山”理念的上海實踐，推出一組專家文章。站在“兩山”理念提出20周年的新起點上，上海將堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)是“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的重要途徑?；诔蟪鞘猩鷳B(tài)產(chǎn)品的特征，上海通過市場化手段和制度化管控，將生態(tài)保護修復(fù)與城市多元開發(fā)經(jīng)營緊密結(jié)合，形成了超大城市生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的“上海方案”。

市場化運作，顯化生態(tài)產(chǎn)品的多重價值

生態(tài)產(chǎn)品價值既包括生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品的使用價值，也包括生態(tài)系統(tǒng)的氣候調(diào)節(jié)、水源調(diào)蓄、文化服務(wù)等多重價值。生態(tài)系統(tǒng)多重的價值核算和變現(xiàn)一直是生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的難點。上海積極推進生態(tài)價值評估，將生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的空間溢價與開發(fā)經(jīng)營權(quán)打包交易，形成“生態(tài)投入—價值增值—權(quán)益交易—反哺治理”的良性循環(huán)，為生態(tài)產(chǎn)品價值提供市場交易的新范式。

上海在清潔小流域治理領(lǐng)域開展了“生態(tài)修復(fù)+開發(fā)權(quán)益交易”的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式探索。例如，經(jīng)價值核算，上海森蘭湖的生態(tài)產(chǎn)品涵蓋物質(zhì)供給類的水產(chǎn)品，具有調(diào)節(jié)服務(wù)類的水源涵養(yǎng)、土壤保持、物種保育等功能，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）達1.48億元。在此基礎(chǔ)上，上海森蘭外高橋商業(yè)營運中心有限公司與上海格萊恩體育有限公司以105萬元的價格，完成上海市浦東新區(qū)森蘭湖生態(tài)清潔小流域4.7公頃區(qū)域水上運動及附屬設(shè)施3年經(jīng)營權(quán)的交易簽約，成為上海首單生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化交易，打通了生態(tài)環(huán)境“高顏值”向經(jīng)濟發(fā)展“高價值”的轉(zhuǎn)化路徑。

多元化開發(fā)，拓展生態(tài)投入的回報路徑

上海將生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和保護作為提升城市生態(tài)產(chǎn)品供給能力的主要途徑，通過生態(tài)修復(fù)與多元化開發(fā)經(jīng)營深度融合的方式，解決生態(tài)修復(fù)中城市空間價值損失、資金投入回報不足等難題。上海依托超大城市的資金技術(shù)優(yōu)勢和廣闊的商旅市場，探索“生態(tài)修復(fù)+文旅商服”綜合開發(fā)模式，拓展了生態(tài)修復(fù)治理投入的回報方式和途徑。例如，上海佘山世茂深坑酒店原是廢棄的采石礦坑，通過引進社會資本和國際頂級建筑設(shè)計團隊，將采石礦坑打造為集天然室內(nèi)花園、大型景觀瀑布、水上景觀客房、水中景觀客房于一體的自然生態(tài)酒店，被《美國國家地理》贊為“世界建筑奇跡”。酒店開業(yè)后第一年的營收就達2.79億元，原本的“生態(tài)傷疤”成為“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的典范。

一體化推進，促成生態(tài)與產(chǎn)居良性互動

上海充分認識到高品質(zhì)人居環(huán)境和高水平生態(tài)產(chǎn)品供給在未來城市競爭中的作用，通過“產(chǎn)居、人文、生態(tài)”一體化發(fā)展，形成超大城市“以綠引智、化綠為金”的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。

上海依托長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的生態(tài)稟賦和制度創(chuàng)新優(yōu)勢，系統(tǒng)推進生態(tài)品質(zhì)提升、人居環(huán)境改善和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。例如，青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)圍繞金澤水源湖保護、元蕩生態(tài)岸線建設(shè)等生態(tài)修復(fù)工程，改善生態(tài)人居品質(zhì)，在打造“世界級濱水人居文明典范”的同時，建設(shè)華為上海研發(fā)中心和西岑科創(chuàng)中心。其中，華為上海研發(fā)中心總投資規(guī)模約500億元，將吸引3萬至4萬名科技研發(fā)人員進駐。金澤鎮(zhèn)以生態(tài)人居匯智引才，賦能創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化模式，成為“兩山”理念實踐創(chuàng)新基地建設(shè)的典型案例。

制度化管控，形成生態(tài)價值轉(zhuǎn)化長效機制

上海堅持將制度建設(shè)作為推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的保障，通過世界級生態(tài)島戰(zhàn)略部署、“三線一單”管控、資金和政策支持等方式，保障生態(tài)產(chǎn)品供給能力，構(gòu)建生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的長效機制。

上海將崇明區(qū)定位為世界級生態(tài)島，將該區(qū)近1/6的區(qū)域劃定為生態(tài)優(yōu)先區(qū)域，這一舉措在全球超大城市中絕無僅有。上海出臺《崇明區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》，在決策引導(dǎo)和約束方面，建立經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品總值雙評價、雙考核的政績考評體系；在政策保障方面，建立生態(tài)信用體系，通過生態(tài)產(chǎn)品信息普查、價值核算評估以及自然資源確權(quán)登記制度等，形成生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬和資產(chǎn)的制度保障體系；在價值實現(xiàn)路徑方面，建立橫縱向生態(tài)保護補償機制、碳匯等生態(tài)權(quán)益交易機制，形成生態(tài)產(chǎn)品認證、供需對接等生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)支撐政策。通過一系列的制度創(chuàng)新，崇明區(qū)形成了生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的長效機制，為世界級生態(tài)島生態(tài)價值增值提供了制度保障。

來源：上海宣傳通訊2025年第16期“本期策劃”欄目

作者：張文博，上海社會科學院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所可持續(xù)發(fā)展國際比較研究室主任、副研究員