根據(jù)國家“拓寬留學(xué)渠道，吸引人才回國，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵為國服務(wù)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，上海有必要在深化國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)過程中進(jìn)一步支持留學(xué)人員來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

制度創(chuàng)新：構(gòu)建需求穿透型政策供給體系——

近年來，傳統(tǒng)人才政策陷入邊際效益遞減的困境。海歸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心訴求已從基礎(chǔ)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性制度保障，要以精準(zhǔn)化思維重構(gòu)政策邏輯。

比如，需要的不僅是補(bǔ)貼，更是離岸創(chuàng)新制度紅利，包括跨境研發(fā)的合規(guī)通道、技術(shù)轉(zhuǎn)化的容錯機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作的規(guī)則設(shè)計以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流通便利化、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制等系統(tǒng)性制度保障。

由此，唯有將“物理國界”轉(zhuǎn)化為“制度接口”，才能真正釋放海歸人才的全球創(chuàng)新勢能。建議在臨港新片區(qū)探索新機(jī)制，通過海歸團(tuán)隊數(shù)據(jù)跨境流動“白名單”、海外設(shè)備通關(guān)綠色通道等制度創(chuàng)新，將全球創(chuàng)新要素高效導(dǎo)入本土創(chuàng)新生態(tài)。重點(diǎn)解決海歸創(chuàng)業(yè)面臨的“兩頭在外”困境，建立跨境研發(fā)費(fèi)用分?jǐn)?、海外知識產(chǎn)權(quán)境內(nèi)確權(quán)等配套機(jī)制。

生態(tài)賦能：打造全鏈條協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)——

海歸人才的獨(dú)特優(yōu)勢在于“雙棲性”：既熟悉國際技術(shù)前沿動態(tài)，又深諳本土市場運(yùn)行規(guī)律。但若缺乏協(xié)同網(wǎng)絡(luò)支撐，則易陷入“技術(shù)孤島”困境。

可借鑒海外先進(jìn)經(jīng)驗，將技術(shù)轉(zhuǎn)化從“線性流程”升級為“生態(tài)循環(huán)”，讓海歸人才的“雙棲優(yōu)勢”真正轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動能。在中試轉(zhuǎn)化階段，聯(lián)合頭部企業(yè)共建共享實驗室，推行“技術(shù)服務(wù)+股權(quán)置換”模式，實現(xiàn)資源高效復(fù)用。在商業(yè)化階段，試點(diǎn)“離岸項目制”，允許跨境團(tuán)隊按貢獻(xiàn)分配知識產(chǎn)權(quán)收益，并通過“雙軌制”管理實現(xiàn)境內(nèi)研發(fā)與離岸數(shù)據(jù)互通，吸引國際資本與本土產(chǎn)業(yè)鏈資源雙向流動。

來源：解放日報，日期：2025-08-26

作者：曹祎遐，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員、上海社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所研究員，莊舒涵，復(fù)旦大學(xué)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資研究中心研究助理