四十五載風(fēng)云激蕩，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成長史是一部濃縮的中國改革開放實(shí)踐史。從南海之濱的邊陲小鎮(zhèn)到屹立世界的創(chuàng)新之都，這座城市始終肩負(fù)著為國家探路的歷史使命?；厥讑^斗歷程，“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神已融入城市基因，印證著“發(fā)展是硬道理”的深刻實(shí)踐。當(dāng)中國特色社會主義進(jìn)入新時代，深圳的坐標(biāo)被賦予全新維度——作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，需在制度型開放中提供新經(jīng)驗(yàn)；作為先行示范區(qū)，要在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國中樹立城市典范；作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎，更需在深化區(qū)域協(xié)同中破解制度性壁壘。三重使命的疊加，要求深圳以更高站位審視當(dāng)下挑戰(zhàn)：如何在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能級躍升、超大城市治理現(xiàn)代化、高水平開放與安全發(fā)展的動態(tài)平衡？回答這些時代課題，正是深圳續(xù)寫改革新篇的歷史責(zé)任。
一、理論邏輯：深圳探索中國式現(xiàn)代化的深層意蘊(yùn)與實(shí)踐啟示
深圳作為中國改革開放的窗口與試驗(yàn)田，其發(fā)展歷程蘊(yùn)含著中國式現(xiàn)代化的理論邏輯與實(shí)踐密碼。這座城市從誕生之初就肩負(fù)著破解社會主義與市場經(jīng)濟(jì)融合命題的歷史使命，如今更承載著展現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化制度優(yōu)越性的時代重任。理解其深層關(guān)聯(lián)，需要從國家戰(zhàn)略、治理創(chuàng)新與文明形態(tài)等多個角度展開。
（一）國家戰(zhàn)略體系的政治承載
深圳的核心價值在于成為國家戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵支點(diǎn)。回溯歷史，這里曾以“三來一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的可行性；在新時代坐標(biāo)系中，中央賦予其三重定位形成戰(zhàn)略閉環(huán)——經(jīng)濟(jì)特區(qū)要探索制度型開放新路，先行示范區(qū)須構(gòu)建“五位一體”發(fā)展范式，大灣區(qū)核心引擎則承擔(dān)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的破冰任務(wù)。深圳的實(shí)踐生動踐行了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署：前海探索的跨境規(guī)則銜接彰顯“有效市場與有為政府結(jié)合”的治理智慧；光明科學(xué)城貫通產(chǎn)學(xué)研的機(jī)制創(chuàng)新詮釋科技自立自強(qiáng)的實(shí)現(xiàn)路徑；坪山保障房與商品房共享優(yōu)質(zhì)配套的實(shí)踐則成為共同富裕的城市注腳。深圳的獨(dú)特功能正體現(xiàn)在將國家愿景轉(zhuǎn)化為可操作的制度方案，形成連接頂層設(shè)計與基層實(shí)踐的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化中樞。
（二）治理創(chuàng)新：探索超大城市中國式現(xiàn)代化治理新路徑
面對土地開發(fā)強(qiáng)度全球領(lǐng)先、人口結(jié)構(gòu)多元復(fù)合等超大城市共性難題，深圳正重構(gòu)城市治理的邏輯鏈條。創(chuàng)新“統(tǒng)租統(tǒng)管+嵌入式服務(wù)”破解空間矛盾，建立人臉識別三權(quán)分置體系平衡技術(shù)倫理，首創(chuàng)居住證梯度賦權(quán)促進(jìn)社會融合。這些探索構(gòu)筑起全周期治理的實(shí)踐樣本，為破解“城市病”貢獻(xiàn)兼顧效能與溫度的深圳實(shí)踐。
（三）道路自信：詮釋中國式現(xiàn)代化的鮮明特質(zhì)
深圳的歷史性意義更在于創(chuàng)新現(xiàn)代化發(fā)展的中國敘事。當(dāng)西方某些理論宣稱效率與公平不可兼得，深圳以人均GDP全國領(lǐng)先同時保持較低水平收入分配差距的現(xiàn)實(shí)，證明社會主義市場經(jīng)濟(jì)突破“增長悖論”的可行性；當(dāng)傳統(tǒng)發(fā)展觀割裂經(jīng)濟(jì)與生態(tài)，這座城市工業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)居全國城市首位卻實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗連年下降，在大沙河生態(tài)修復(fù)工程中書寫“兩山理論”的城市篇章；在全球技術(shù)競爭深化的背景下，河套深港實(shí)驗(yàn)室的冷凍電鏡在跨境自由流動中產(chǎn)出前沿成果。正如在中央授權(quán)框架下探索跨境商事糾紛解決機(jī)制的創(chuàng)舉所昭示：中國道路的內(nèi)在特質(zhì)體現(xiàn)為一種融合與平衡的智慧——它積極借鑒市場經(jīng)濟(jì)在資源配置上的有效性，同時依靠社會主義制度引導(dǎo)資本服務(wù)于更廣泛的社會目標(biāo)；它熱情擁抱技術(shù)革新帶來的機(jī)遇，并通過法治框架對技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行有效規(guī)制，避免潛在風(fēng)險。這種辯證統(tǒng)一的實(shí)踐哲學(xué)，為人類文明新形態(tài)提供實(shí)踐腳注。
二、實(shí)踐路徑：構(gòu)建先行示范區(qū)引領(lǐng)下的三位一體發(fā)展新格局
基于中國式現(xiàn)代化的理論邏輯，深圳需構(gòu)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)、先行示范區(qū)與大灣區(qū)協(xié)同的三維實(shí)踐體系。
(一)深化改革開放：打造制度型開放新高地
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的核心使命已在歷史坐標(biāo)系中完成關(guān)鍵轉(zhuǎn)型，從政策紅利的單向輸入口升級為制度創(chuàng)新的制度型開放集成平臺。這一躍遷的本質(zhì)在于新時代的開放已超越關(guān)稅減免、市場準(zhǔn)入等傳統(tǒng)維度，深入至跨境數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專業(yè)資格互認(rèn)等制度層面的系統(tǒng)集成。深圳的特殊價值，恰恰體現(xiàn)在能以“一國之內(nèi)”的治理優(yōu)勢率先突破國際規(guī)則壁壘，在中央賦權(quán)的改革框架下探索制度型開放的中國路徑。
當(dāng)前的主攻方向需聚焦三組關(guān)鍵命題：其一是構(gòu)建分級分類跨境數(shù)據(jù)管理體系，破解要素流通的制度性梗阻。其二是重塑標(biāo)準(zhǔn)對接的轉(zhuǎn)化中樞。針對粵港澳三地職業(yè)資格互認(rèn)的“玻璃門”，可探索在法律、建筑、醫(yī)療等民生領(lǐng)域建立職業(yè)能力等價評估體系，在粵港澳大灣區(qū)衛(wèi)生健康合作框架下試點(diǎn)香港執(zhí)業(yè)醫(yī)師在特定醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展跨境診療的備案制管理。其三是構(gòu)建風(fēng)險防控的壓力測試機(jī)制。通過設(shè)立企業(yè)合規(guī)“沙盒監(jiān)管區(qū)”，允許在前海試水離岸貿(mào)易的新型結(jié)算工具；同時完善對跨境金融創(chuàng)新的宏觀審慎評估框架，建立創(chuàng)新容錯與風(fēng)險熔斷的動態(tài)平衡模式。
(二) 聚焦高質(zhì)量發(fā)展：塑造五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展新優(yōu)勢
先行示范區(qū)的內(nèi)核要求深圳在高質(zhì)量發(fā)展賽道上實(shí)現(xiàn)從單一領(lǐng)跑到系統(tǒng)示范的質(zhì)變，這意味著必須同步破解創(chuàng)新濃度、空間效能與民生溫度的復(fù)合方程。在科技創(chuàng)新維度，核心矛盾在于打通基礎(chǔ)研究向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的“驚險通道”。當(dāng)前需重構(gòu)科研組織邏輯，建立企業(yè)主導(dǎo)的“需求引導(dǎo)型”聯(lián)合攻關(guān)體，由深圳的鏈主企業(yè)提出前沿命題，高校院所承接基礎(chǔ)研究；同時深化科研經(jīng)費(fèi)“負(fù)面清單”管理改革，允許科學(xué)家自主調(diào)整資金用途方向與周期。
空間治理轉(zhuǎn)型則面臨更復(fù)雜的多重約束。深圳面臨將土地緊約束的物理劣勢扭轉(zhuǎn)為精明增長的制度優(yōu)勢，推廣“統(tǒng)租統(tǒng)管+模塊迭代”的城中村有機(jī)更新模式，通過國企平臺整租連片物業(yè)，保留保障性居住功能的同時嵌入社區(qū)食堂、托育中心等小而美設(shè)施；同步推動工業(yè)區(qū)塊線提質(zhì)增效，探索協(xié)議置換加容積率獎勵政策，引導(dǎo)低效廠房向研發(fā)總部轉(zhuǎn)型。這種空間重構(gòu)不僅破解職住分離的城市病，更在寸土寸金的背景下再造出支撐創(chuàng)新的多功能復(fù)合空間載體。
民生福祉領(lǐng)域的關(guān)鍵在于破除公共服務(wù)供給的體制機(jī)制障礙。制度創(chuàng)新的靶點(diǎn)指向推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。針對2000萬實(shí)際管理人口結(jié)構(gòu)，建立以社保年限與納稅貢獻(xiàn)為基準(zhǔn)的梯次共享機(jī)制。例如在教育領(lǐng)域，居住證持證人連續(xù)繳納社保滿兩年可享受義務(wù)教育學(xué)位保障；醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)社區(qū)醫(yī)院全覆蓋的常住人口服務(wù)包；住房保障則打通“人才房-公租房-共有產(chǎn)權(quán)房”的流轉(zhuǎn)通道。這種制度安排以增量改革避免資源擠兌，使“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教”的愿景照進(jìn)不同群體的現(xiàn)實(shí)。
(三)強(qiáng)化核心引擎：深化粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接與融合發(fā)展
深圳作為粵港澳大灣區(qū)的核心樞紐，其戰(zhàn)略價值不僅在于地理區(qū)位的中心性，更在于破解“一國兩制”、三個關(guān)稅區(qū)、三種法律制度背景下要素流通的制度性梗阻。這種樞紐功能的本質(zhì)，是要在保持制度差異的前提下構(gòu)建區(qū)域協(xié)同的“最大公約數(shù)”，通過制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)化主權(quán)邊界為發(fā)展梯度。當(dāng)前的關(guān)鍵突破點(diǎn)需聚焦三方面的銜接：基礎(chǔ)設(shè)施的硬聯(lián)通是物質(zhì)基礎(chǔ)，規(guī)則的軟聯(lián)通是效能核心，人心的融通則是可持續(xù)保障。
在物理聯(lián)通方面，需超越傳統(tǒng)基建思維轉(zhuǎn)向功能協(xié)同網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。深中通道的通車不應(yīng)僅視為交通工程，而應(yīng)成為珠江口兩岸產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能協(xié)同軸——配套建設(shè)前海與翠亨新區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作云平臺，實(shí)現(xiàn)深圳科創(chuàng)成果在中山半小時產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。西麗高鐵樞紐則要打造為灣區(qū)資源調(diào)度中樞，以“高鐵+城際+地鐵”三網(wǎng)融合模式壓縮時空距離，使香港科技園與光明科學(xué)城形成一小時創(chuàng)新生活圈。這些工程的意義遠(yuǎn)超設(shè)施本身，它們實(shí)際在重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理版圖。
規(guī)則銜接的突破更為關(guān)鍵。深圳可在中央授權(quán)框架下，探索制度差異轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新勢能的特殊機(jī)制。在河套試點(diǎn)科研跨境自由港機(jī)制（含聯(lián)合清單/執(zhí)業(yè)認(rèn)證）。同時，打通港澳青年“引育留”的閉環(huán)通道，建立港澳青年“引育留”全鏈條服務(wù)體系。
人文融合的深層支撐在于創(chuàng)新共同體的培育。這既是人力資源的流動，更是創(chuàng)新文化的交融。當(dāng)香港青年設(shè)計的智慧醫(yī)療方案在東莞轉(zhuǎn)化量產(chǎn)，澳門青年的文旅IP通過橫琴走向內(nèi)地市場，大灣區(qū)才真正成為利益共同體與命運(yùn)共同體。當(dāng)制度樞紐功能充分激活時，深圳既是資源流動的集散節(jié)點(diǎn)，更是創(chuàng)新規(guī)則的翻譯轉(zhuǎn)化器——探索對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的可行路徑，將國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為區(qū)域動能。
三、支撐保障：筑牢先行示范區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)性制度基礎(chǔ)
建設(shè)中國式現(xiàn)代化的城市范例，需通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新筑牢根基。這套保障體系的核心在于構(gòu)建市場活力激發(fā)、空間治理優(yōu)化、風(fēng)險防控協(xié)同的三角支撐結(jié)構(gòu)。在營商環(huán)境方面，深圳正探索企業(yè)合規(guī)治理的激勵與容錯的平衡機(jī)制——既以負(fù)面清單明確底線紅線，又通過科研免責(zé)、柔性監(jiān)管釋放創(chuàng)新張力，使制度成本轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動能。面對全球最嚴(yán)峻的土地緊約束挑戰(zhàn)，空間治理需打破傳統(tǒng)路徑依賴：建立存量提質(zhì)加飛地協(xié)同復(fù)合模式，通過容積率獎勵政策撬動舊工業(yè)區(qū)迭代新生，依托深汕特別合作區(qū)探索研發(fā)與制造跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，在存量中拓增量、從約束中創(chuàng)空間。風(fēng)險防控體系的構(gòu)建則更需前瞻視野：建立跨境金融宏觀審慎與微觀合規(guī)雙軌監(jiān)管機(jī)制，對數(shù)據(jù)跨境流動實(shí)行分級分類動態(tài)管理，以制度韌性護(hù)航高水平開放。這些探索的本質(zhì)，是將改革從碎片化突破轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成，形成支撐中國式現(xiàn)代化的制度“承重墻”。
使命躍升與改革自覺：新征程上的國家擔(dān)當(dāng)
深圳四十五載的實(shí)踐昭示中國式現(xiàn)代化需要制度創(chuàng)新的持續(xù)攻堅。面對高質(zhì)量發(fā)展中的創(chuàng)新瓶頸、治理挑戰(zhàn)與開放平衡課題，深圳須肩負(fù)起三重使命的政治責(zé)任：以制度型開放破解要素流通壁壘，以系統(tǒng)治理重塑空間效能與民生溫度，以規(guī)則銜接深化大灣區(qū)協(xié)同效能。這些探索的本質(zhì)，是將頂層設(shè)計轉(zhuǎn)化為實(shí)踐路徑的方法論創(chuàng)新，彰顯社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度韌性。
正如習(xí)近平總書記所囑托，深圳要“走在前列、勇當(dāng)尖兵”。這要求我們以歷史自覺賡續(xù)改革基因，以理論自覺深化規(guī)律認(rèn)知，以實(shí)踐自覺突破深水區(qū)約束。當(dāng)改革從政策突破升維為制度建構(gòu)，當(dāng)開放從要素流動深化為規(guī)則創(chuàng)新，深圳便為中國式現(xiàn)代化提供了關(guān)鍵注腳：在守正中創(chuàng)新，于集成中示范。
來源：深圳特區(qū)報，2025年08月26日
作者：干春暉，上海社會科學(xué)院常務(wù)副院長
