日前召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議明確指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的城市工作的總體要求是“走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子”?！爸袊?guó)特色城市現(xiàn)代化新路子”是一個(gè)凝結(jié)著對(duì)城市發(fā)展本質(zhì)規(guī)律深刻洞見(jiàn)的標(biāo)識(shí)性原創(chuàng)性概念，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在城市發(fā)展領(lǐng)域的原理性理論成果和引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)型經(jīng)濟(jì)范疇。新時(shí)代推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持走中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子，這是引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也已成為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化總體進(jìn)程的核心動(dòng)能。
核心維度是面向現(xiàn)代化的城市高質(zhì)量發(fā)展
中央城市工作會(huì)議對(duì)我國(guó)城市發(fā)展所處的歷史方位作出精準(zhǔn)研判，明確城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子正是適應(yīng)形勢(shì)變化，同時(shí)著眼于中國(guó)式現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)圖景而精心鋪就的、烙刻鮮明時(shí)代印記的城市發(fā)展通途。
中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子的核心維度是面向現(xiàn)代化的城市高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。城市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心載體，其發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)乎中國(guó)式現(xiàn)代化的成色。中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子將現(xiàn)代化基因全方位深層次嵌入城市發(fā)展肌理，以現(xiàn)代化為導(dǎo)向塑造城市系統(tǒng)，旨在鍛造具有高度現(xiàn)代化水平的城市體系，實(shí)現(xiàn)城市綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力躍升，為中國(guó)式現(xiàn)代化構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基座，本質(zhì)是追求更高能級(jí)、更可持續(xù)的城市發(fā)展形態(tài)。
進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃，這一理念決定了中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子是集成多維度深層次內(nèi)涵的系統(tǒng)性創(chuàng)新。城市作為復(fù)雜系統(tǒng)，包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等多個(gè)子系統(tǒng)相互嵌套、動(dòng)態(tài)演化。中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子深刻洞察城市的系統(tǒng)性特征，強(qiáng)調(diào)從整體上把握城市發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)之間協(xié)同共進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，注重培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建創(chuàng)新策源型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鍛造城市經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力與安全韌性；在社會(huì)領(lǐng)域，織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，激活就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，營(yíng)造公平正義、和諧有序的社會(huì)生態(tài)；在生態(tài)領(lǐng)域，篤行“兩山”理念，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)保護(hù)，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然共生共榮的永續(xù)圖景；在文化領(lǐng)域，深植傳統(tǒng)根脈，弘揚(yáng)核心價(jià)值，涵養(yǎng)獨(dú)特城市精神，提升文化軟實(shí)力與全球影響力。
中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子之所以能夠穩(wěn)步推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，關(guān)鍵在于生動(dòng)彰顯人民本位意蘊(yùn)。廣大人民群眾是推動(dòng)城市發(fā)展的主體與歸宿，中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子始終堅(jiān)守以人民為中心的發(fā)展思想，將滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往作為城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)。在城市規(guī)劃建設(shè)中，確立人民主體地位，拓寬參與渠道，使城市藍(lán)圖真正映照民心所向；在成果共享方面，聚焦人民群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等民生問(wèn)題，提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量與均等化水平，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。將人民放在城市發(fā)展中最高位置，讓人民擁有更多的獲得感、幸福感和安全感，真正實(shí)現(xiàn)“城市發(fā)展為了人民、城市發(fā)展依靠人民、城市發(fā)展成果由人民共享”。
揭示城市發(fā)展規(guī)律的本質(zhì)型經(jīng)濟(jì)范疇
中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于城市發(fā)展的思想為理論基礎(chǔ)，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國(guó)化時(shí)代化的新發(fā)展，是在借鑒汲取西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)城市發(fā)展的傳統(tǒng)分析后的現(xiàn)代超越，體現(xiàn)了理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯。
1、理論邏輯
馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)深刻揭示了城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，指出城市是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是社會(huì)分工與商品交換不斷深化的結(jié)果。城市的發(fā)展與生產(chǎn)力水平緊密相連，生產(chǎn)力的進(jìn)步推動(dòng)著城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大、功能的日益完善以及結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。
中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子繼承了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于城市發(fā)展的基本原理，并緊密結(jié)合中國(guó)實(shí)際，深入研究新時(shí)代我國(guó)城市發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題，不斷豐富和拓展馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于城市發(fā)展的理論內(nèi)涵。對(duì)于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)在城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的分析，中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子秉持科學(xué)揚(yáng)棄態(tài)度，洞悉其理論局限，依托社會(huì)主義制度優(yōu)越性，深入探究中國(guó)城市發(fā)展的獨(dú)特規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了立足本土、批判性的理論超越。
2、歷史邏輯
縱觀(guān)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城市發(fā)展的實(shí)踐歷程，可以清晰梳理出一條從側(cè)重規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向聚焦質(zhì)量效益、從追求增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵發(fā)展、從單體城市突破邁向區(qū)域協(xié)同共生的歷史邏輯主線(xiàn)。
改革開(kāi)放初期，為迅速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)城市發(fā)展側(cè)重于規(guī)模擴(kuò)張，通過(guò)大規(guī)模的城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，快速擴(kuò)大城市空間范圍，吸引人口與產(chǎn)業(yè)集聚。這一階段的城市發(fā)展在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但也隨之帶來(lái)了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、城市病等一系列問(wèn)題。隨著對(duì)城市質(zhì)量提升重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)深化，質(zhì)量?jī)?yōu)先、效益為重、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念逐漸成為共識(shí)。從單純追求增長(zhǎng)速度逐步轉(zhuǎn)向更加注重發(fā)展質(zhì)量效益，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性。與此同時(shí)，城市發(fā)展模式從單一城市孤立發(fā)展向區(qū)域協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，城市群、都市圈建設(shè)促進(jìn)城市之間的要素自由流動(dòng)與資源共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。這種發(fā)展理念的傳承與演變，是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)城市發(fā)展實(shí)踐中對(duì)城市發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷深化的生動(dòng)體現(xiàn)。
3、實(shí)踐邏輯
中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子是在新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的宏觀(guān)背景下謀劃并推進(jìn)的，呈現(xiàn)出以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心動(dòng)力、以綠色發(fā)展為鮮明導(dǎo)向、以開(kāi)放合作為重要途徑的實(shí)踐邏輯。新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為核心動(dòng)力，全力推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。通過(guò)培育壯大創(chuàng)新主體，搭建多元化創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)城市發(fā)展新征程。
明確指出未來(lái)城市發(fā)展的著力點(diǎn)動(dòng)力源
“十五五”時(shí)期是我國(guó)為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子的重大現(xiàn)實(shí)意義在于為城市發(fā)展廓清了著力點(diǎn)和動(dòng)力源。
中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子內(nèi)含一條遞進(jìn)式發(fā)展鏈條：以創(chuàng)新為邏輯起點(diǎn)、以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為動(dòng)能載體、以區(qū)域協(xié)同為空間優(yōu)化、以綠色發(fā)展為價(jià)值歸宿。這一發(fā)展鏈條不僅體現(xiàn)“中國(guó)特色”“現(xiàn)代化”等關(guān)鍵詞內(nèi)涵，而且標(biāo)明了未來(lái)城市發(fā)展的著力點(diǎn)動(dòng)力源。
以創(chuàng)新為邏輯起點(diǎn)，要求深刻把握創(chuàng)新作為城市現(xiàn)代化核心引擎的根本屬性，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、價(jià)值網(wǎng)絡(luò)鏈接與全球競(jìng)爭(zhēng)位勢(shì)的整體躍遷，為城市持續(xù)繁榮提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)載體。當(dāng)高端產(chǎn)業(yè)對(duì)要素配置效率、市場(chǎng)通達(dá)性、功能互補(bǔ)性提出更高要求時(shí)，打破行政藩籬、構(gòu)建組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)化的城市群都市圈體系就成為內(nèi)生訴求。區(qū)域協(xié)同的本質(zhì)是優(yōu)化創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)要素在更廣闊空間尺度上的流動(dòng)與組合，釋放聚合效應(yīng)與規(guī)模效率，使城市功能在空間競(jìng)合中實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，從而提升國(guó)家城市體系的整體效能。
進(jìn)一步而言，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)躍升與空間協(xié)同所釋放的巨大發(fā)展勢(shì)能，最終必須接受綠色發(fā)展理念的內(nèi)在約束。綠色發(fā)展要求將生態(tài)理性深度嵌入城市發(fā)展，在空間生產(chǎn)、資源配置、社會(huì)運(yùn)行與自然生態(tài)系統(tǒng)之間構(gòu)建動(dòng)態(tài)平衡的共生關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)繁榮不以透支生態(tài)資本為代價(jià)，使城市發(fā)展成果真正惠及當(dāng)代與未來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活力、社會(huì)包容與生態(tài)永續(xù)的辯證統(tǒng)一。
既是“本土道理”也是“普遍知識(shí)”
在現(xiàn)有探索實(shí)踐中，“中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子”已展現(xiàn)出對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁支撐力，有力證明這條新路的真理性與實(shí)踐價(jià)值，為當(dāng)代中國(guó)城市發(fā)展提供了切實(shí)可行的方法路徑，成為當(dāng)代中國(guó)城市發(fā)展的“本土道理”。同時(shí)，這條新路的意義絕不止于本土。面對(duì)全球城市普遍遭遇的“城市病”、環(huán)境危機(jī)、社會(huì)撕裂等新挑戰(zhàn)新問(wèn)題，中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子的人民中心觀(guān)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)論、綠色發(fā)展觀(guān)、區(qū)域協(xié)同論等理念與方法，為破解這些全球性難題提供了中國(guó)方案和全新視角。中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子正從中國(guó)經(jīng)驗(yàn)升華為啟迪全球城市發(fā)展的“普遍知識(shí)”，貢獻(xiàn)彌足珍貴的中國(guó)智慧。
深刻認(rèn)識(shí)“中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子”這一標(biāo)識(shí)性原創(chuàng)性概念，必須從原理性理論成果和本質(zhì)型經(jīng)濟(jì)范疇的高度出發(fā)，既要深入挖掘其蘊(yùn)含的豐富內(nèi)涵，系統(tǒng)揭示其理論淵源與重要價(jià)值，又要緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)，準(zhǔn)確把握其引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的實(shí)踐價(jià)值與更高維度的深遠(yuǎn)意義。唯有如此，才能在新時(shí)代城市發(fā)展的征程中，走好中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。
來(lái)源：上觀(guān)新聞，2025-08-25
作者：沈開(kāi)艷，上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員
