編者的話
近日，《習(xí)近平生態(tài)文明文選》第一卷由中央文獻(xiàn)出版社出版，在全國發(fā)行。作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的原創(chuàng)性、標(biāo)識(shí)性概念，“綠水青山就是金山銀山”理念（以下簡稱“兩山”理念）深刻闡明了經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，貫穿于習(xí)近平生態(tài)文明思想中。
2005年8月15日，習(xí)近平同志到浙江安吉余村考察調(diào)研，以充滿前瞻性的戰(zhàn)略眼光，首次提出“兩山”理念。20年來，“兩山”理念伴隨著新時(shí)代中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷豐富和發(fā)展。上海作為國家改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，將“兩山”理念全方位融入生態(tài)之城建設(shè)。作為“兩山”理念的重要實(shí)踐地，上海立足超大城市資源特點(diǎn)，面對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)高度密集、環(huán)境容量有限等多重挑戰(zhàn)，把“兩山”理念系統(tǒng)融入城市發(fā)展全領(lǐng)域、全過程，探索出從理念引領(lǐng)、路徑創(chuàng)新到制度保障，符合超大城市特征的“兩山”理念轉(zhuǎn)化模式。
上海社會(huì)科學(xué)院黨委宣傳部、上海社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所聯(lián)合《上海宣傳通訊》，聚集“兩山”理念的上海實(shí)踐，推出一組專家文章。站在“兩山”理念提出20周年的新起點(diǎn)上，上海將堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
“綠水青山就是金山銀山”理念（以下簡稱“兩山”理念）提出的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境要素從發(fā)展約束轉(zhuǎn)化為區(qū)域協(xié)同的紐帶。在“兩山”理念指引下，上海與蘇浙皖三省攜手，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展從單一的經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生態(tài)綠色發(fā)展導(dǎo)向，共建綠色美麗長三角。
強(qiáng)化制度協(xié)同，完善生態(tài)共保的頂層設(shè)計(jì)
“兩山”理念突破了傳統(tǒng)發(fā)展邏輯，對(duì)重構(gòu)區(qū)域合作制度提出新要求。上海聯(lián)合蘇浙皖協(xié)同推進(jìn)跨域治理機(jī)制創(chuàng)新，通過制度創(chuàng)新釋放“綠水青山”的發(fā)展?jié)撃堋?/span>
完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體制。上海與蘇浙皖三省會(huì)同相關(guān)部委先后成立了長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組和長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作小組。2021年，原長三角區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作小組進(jìn)一步調(diào)整為長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作小組，推動(dòng)共同守護(hù)“綠水青山”向更高水平邁進(jìn)。
推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理制度協(xié)同。在《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》框架下，上海與蘇浙皖共同編制《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃》，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的協(xié)同管控。上海牽頭制定《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，探索以標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)法“三統(tǒng)一”制度為核心的跨省市生態(tài)環(huán)境治理制度創(chuàng)新，破解了行政壁壘形成的生態(tài)環(huán)境治理難題。
協(xié)同打造區(qū)域資源環(huán)境要素市場。2013年，上海啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場，并在全國碳市場啟動(dòng)后牽頭承擔(dān)全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，為長三角區(qū)域差異化減排提供市場化工具。2024年，上海參與打造長三角區(qū)域排污權(quán)交易平臺(tái)，開創(chuàng)全國首個(gè)跨省排污權(quán)交易體系。上海積極推廣相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，服務(wù)區(qū)域資源市場化配置。例如，推出國內(nèi)首個(gè)“水信托”，發(fā)布用水權(quán)交易品牌“水善流?”，助力水治理現(xiàn)代化。
深化聯(lián)防聯(lián)控，全面提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
“兩山”理念的生命共同體思維要求打破屬地治理局限，建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控體系。上海以“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”為原則，聚焦大氣、水體協(xié)同治理、聯(lián)合執(zhí)法等實(shí)踐，推動(dòng)長三角生態(tài)共保從單點(diǎn)突破轉(zhuǎn)向全域協(xié)同。
在大氣環(huán)境治理方面，上海逐年更新大氣污染源排放清單，會(huì)同蘇浙皖開展全方位的空氣協(xié)同監(jiān)測和聯(lián)動(dòng)治理，成立長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)中心，牽頭推動(dòng)區(qū)域重污染天氣預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。同步實(shí)施輕型車“國六”排放標(biāo)準(zhǔn)、換用國六汽柴油，開展區(qū)域臭氧污染聯(lián)合應(yīng)對(duì)。推進(jìn)環(huán)杭州灣地區(qū)石化化工揮發(fā)性有機(jī)物標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)法“三統(tǒng)一”協(xié)同治理，持續(xù)推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控取得實(shí)效。
在水環(huán)境治理方面，上海推進(jìn)跨界水體聯(lián)保共治，聯(lián)合實(shí)施太湖、長江口、杭州灣等重點(diǎn)流域綜合治理，加強(qiáng)跨省突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控，建立“聯(lián)合河長制”協(xié)作機(jī)制，不斷加強(qiáng)上下游水環(huán)境協(xié)同治理。開展生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法傾倒、偷排漏排等行為。參與共建長三角危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度，圍繞修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境、保護(hù)跨省界重要生態(tài)空間等展開一系列跨省合作，共同推動(dòng)長江水系生態(tài)廊道建設(shè)和互花米草防治合作。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，培育綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能
“兩山”理念要求突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)路徑依賴，通過綠色技術(shù)創(chuàng)新將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。上海以科技創(chuàng)新為引擎，深入推動(dòng)能源、工業(yè)、交通、建筑、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)揮對(duì)長三角的功能輻射和帶動(dòng)作用，不斷提升區(qū)域綠色低碳發(fā)展的能級(jí)和效率。
在技術(shù)攻關(guān)方面，2016年—2023年，上海的綠色低碳專利授權(quán)量位列全國城市前3名。上海張江科學(xué)城與合肥綜合性國家科學(xué)中心攜手實(shí)施“兩心同創(chuàng)”，聯(lián)合攻關(guān)新能源、碳捕集等關(guān)鍵綠色低碳技術(shù)，G60科創(chuàng)走廊沿線已成為綠色科技企業(yè)集聚區(qū)。
在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，上海推進(jìn)長三角世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，聚焦大飛機(jī)、新能源車等高端裝備，構(gòu)建“一核多極”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同體系。打造“模速空間”AI社區(qū)等創(chuàng)新策源地，聯(lián)動(dòng)區(qū)域資源構(gòu)建從模型研發(fā)到場景應(yīng)用的完整生態(tài)鏈；依托“工賦鏈主”計(jì)劃帶動(dòng)2000余家企業(yè)轉(zhuǎn)型。此外，上海會(huì)同相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)長三角電力市場建設(shè)，啟動(dòng)省市間電力互濟(jì)交易。上海證券交易所發(fā)布上證長三角高等級(jí)綠色債券指數(shù)，通過金融創(chuàng)新推動(dòng)長三角區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型。
來源：上海宣傳通訊，2025年第16期“本期策劃”欄目
作者：程進(jìn)，上海社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所副所長、研究員
