當下，人工智能（AI）正以前所未有的速度融入城市發(fā)展的方方面面。從全球矚目的世界人工智能大會（WAIC）到美國政商云集的“國會山與硅谷”高峰論壇，專家們提出振聾發(fā)聵的問題：未來城市規(guī)劃治理將因AI發(fā)生怎樣的變革？上海率先啟動“量子城市”建設，國際上AI如何改變?nèi)祟惖墓ぷ?、決策與思維方式成為焦點。這并不意味著AI替代人類規(guī)劃師，而是對人機協(xié)作關(guān)系的再定義。
框架與趨勢：從序列路徑到“CORE”共創(chuàng)
在今年WAIC的“量子城市：空間智能+城市治理”論壇上，美國佛羅里達大學教授彭仲仁分享了對城市規(guī)劃AI化路徑的框架性思考。他提出了一個序列式路徑框架，將人工智能融入規(guī)劃分為四個階段：AI協(xié)助規(guī)劃（提供數(shù)據(jù)支撐和方案建議）、AI增強規(guī)劃（多方案生成及初步評估）、AI自動化規(guī)劃（自動完成特定模塊規(guī)劃）和AI自主規(guī)劃（具備全流程獨立規(guī)劃能力）。之后，彭仲仁提出了人工智能作為協(xié)同創(chuàng)造者的“CORE共創(chuàng)模型”，包含協(xié)作（Collaboration）、選項（Options）、優(yōu)化（Refinement）、執(zhí)行（Execution）四大要素，提供以人為中心、具包容性和可迭代性的循環(huán)式人機交互方法。在這一模式下，人類規(guī)劃師的創(chuàng)造力與決策力可以與AI的強計算和學習能力相結(jié)合，形成全新的規(guī)劃協(xié)同體系，讓治理前置到規(guī)劃階段。
值得一提的是，彭仲仁還分享了坦帕市中心公交網(wǎng)絡規(guī)劃優(yōu)化的案例：通過在CORE各環(huán)節(jié)中實現(xiàn)AI與社區(qū)居民、規(guī)劃師和政府決策者的協(xié)同，該市公交服務的覆蓋率、效率、可達性均明顯提升，且運營成本下降。這一實證表明，在復雜的城市交通規(guī)劃中引入AI，人機共創(chuàng)能夠大幅提升方案迭代優(yōu)化的速度和質(zhì)量。
宏觀視角：當AI逼近人類思維邊界
除了規(guī)劃領域的內(nèi)部探索，AI領域泰斗 GeoffreyHinton（杰弗里·辛頓）的觀點則提供了宏觀層面的獨特視角。在WAIC的開幕演講中，這位“深度學習教父”提出：人類處理語言的方式可能與大型語言模型極為相似，人類本質(zhì)上或許也是一種大語言模型。也就是說，AI的發(fā)展正逼近人類認知的本質(zhì)。人類和AI都可能產(chǎn)生所謂的“幻覺”（即無根據(jù)的內(nèi)容），但在知識保留、傳遞等方面，大型語言模型已遠勝人類大腦。當機器展現(xiàn)類人智能時，我們或許需要重新審視自身大腦的運作機制，思考人類的思維方式將如何被改變。
同時，Hinton警示AI可能帶來的失控風險。他警示當前人機關(guān)系如同養(yǎng)虎為患：小虎崽長大后可能反噬主人。由于AI已深度嵌入各行各業(yè)，人類無法將其“關(guān)掉”。他呼吁全球合作建立AI安全網(wǎng)絡，像教育孩子一樣教AI向善，確保未來AI不致“奪權(quán)”失控。這一警示為AI時代的規(guī)劃治理奠定了基調(diào)——我們必須主動設計新型的人機協(xié)作范式，在發(fā)揮AI潛力的同時確保它始終服務于人類利益。
上海實踐：“量子城市”引領智能規(guī)劃新路徑
作為中國超大城市治理創(chuàng)新的排頭兵，上海正通過“量子城市”建設率先探索AI賦能城市規(guī)劃治理的現(xiàn)實道路。2023年底，上海市規(guī)劃和自然資源局首次對外披露“量子城市”概念，并將楊浦區(qū)復興島確定為量子城市時空創(chuàng)新的實驗基地。所謂“量子城市”，并非應用量子物理技術(shù)，而是借用“量子糾纏”概念描述實體城市與數(shù)字孿生城市的深度耦合?！傲孔映鞘小蓖ㄟ^AI驅(qū)動的大規(guī)模仿真推演和實時反饋，構(gòu)建了虛實聯(lián)動的城市數(shù)字孿生體系，讓數(shù)字城市不斷學習現(xiàn)實城市的運行規(guī)律，并將洞察反饋應用于現(xiàn)實城市的優(yōu)化治理。
上海之所以如此重視“量子城市”，源于城市發(fā)展和市民需求帶來的治理升級要求。一方面，上海國土空間資源極為緊缺，傳統(tǒng)按人口規(guī)模配置學校、醫(yī)院、商場等公共設施的方法在快速變化的時代出現(xiàn)了滯后。隨著電商興起，如果仍按舊模式盲目興建商場，可能造成資源浪費。借助“云宇星空”城市大模型，規(guī)劃者可以實時分析區(qū)域人口特征和消費趨勢，更精準地預測公共設施需求，減少過剩供給，將空間資源用于更急需的用途。另一方面，超大城市運行復雜多變，引入AI“先知”系統(tǒng)有助于預判極端天氣、公共安全等潛在風險，提高城市治理的韌性。
上海的探索在國際上具有引領意義。上海數(shù)字城市規(guī)劃研究中心主任奚文沁指出，目前國際上的數(shù)字孿生項目大多局限于局部領域，真正覆蓋全域全場景的超大城市空間智能大模型尚未出現(xiàn)，上海正在建設的“云宇星空”有望填補這一空白。為此，今年7月上海市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)了《上海城市空間治理領域人工智能應用暨量子城市空間智能建設工作實施方案（2026—2027年）》，為未來兩年智能規(guī)劃治理制定了路線圖。方案要求以規(guī)劃資源“一張圖”為基底，構(gòu)建覆蓋空中-地表-地下的標準化三維空間網(wǎng)格體系，集中研發(fā)具備知識檢索和時空理解能力的“云宇星空”行業(yè)基座大模型，重點開發(fā)具備空間遙感監(jiān)測能力的“鷹眼”垂直模型，以及集成上百項公共空間質(zhì)量和安全指數(shù)的指數(shù)模型。同時，方案部署了總體規(guī)劃實施監(jiān)測評估、空間資源精準利用、三維方案生成比選、時空數(shù)據(jù)更新四大類應用場景。為保障這些AI應用落地，上海將開放高質(zhì)量的時空數(shù)據(jù)和模型接口，在安全可控的前提下吸引社會各方參與算法開發(fā)創(chuàng)新。
可以預見，隨著“量子城市”從藍圖走向現(xiàn)實，一個數(shù)實融合、智能涌現(xiàn)的未來城市雛形正在上海逐步成型。上海的探索為全球超大城市提供了范例：數(shù)字孿生城市不再只是對現(xiàn)實的靜態(tài)映射，而是在AI賦能下進化為能夠自我學習、不斷優(yōu)化的城市大腦。同時，上海注重體制機制創(chuàng)新，通過試點先行和政策護航為AI應用鋪穩(wěn)治理軌道，保障技術(shù)引擎的動力得到充分釋放。
海外視野：AI對治理與規(guī)劃的啟示
在國際舞臺上，對“AI+城市”的探索同樣如火如荼。近期于華盛頓舉行的國會山與硅谷論壇（The Hill&Valley Forum）上，一場高峰對話匯聚了政界、科技和產(chǎn)業(yè)領袖，探討AI對社會治理、城市規(guī)劃和公共參與的影響。與會者達成的共識是：要充分擁抱AI賦能城市治理，同時確保這一進程具有包容性和責任感。
首先，在社會治理層面，決策者認識到AI可以成為公共決策的“加速器”。借助AI強大的數(shù)據(jù)分析能力，政府能夠更準確識別城市問題、預測風險，從而更高效地提供公共服務。但前提是建立透明可信的治理框架，防止算法偏見侵害弱勢群體利益。有專家指出：“算法看似客觀，其實容易帶有人類偏見”。因此需要加強對AI決策過程的監(jiān)督，并讓公眾參與AI治理討論，以提高社會對AI決策的知情權(quán)和信任度。
其次，在城市規(guī)劃領域，AI正成為規(guī)劃師的新工具箱。未來的規(guī)劃決策將更加由數(shù)據(jù)驅(qū)動：通過對交通流、人口分布、土地利用等實時數(shù)據(jù)的分析，AI可以動態(tài)模擬多種城市發(fā)展情景，輔助規(guī)劃部門做出更科學的決策。會上，科技企業(yè)代表展示了利用生成式AI參與城市設計的雛形：只需輸入城市空間的約束條件，AI便能自動生成多套備選方案供規(guī)劃團隊和市民討論。AI還能模擬不同方案，使規(guī)劃師在實施前直觀評估其影響；同時，通過將方案形象化，社區(qū)公眾也更容易參與討論。
最后，公共參與也是AI時代城市治理的關(guān)鍵一環(huán)。過去公眾多通過聽證會等線下渠道參與；如今AI提供了更多元的參與手段。一些城市開始嘗試利用自然語言處理驅(qū)動的聊天機器人來收集公眾對規(guī)劃方案的反饋。AI可以成為連接政府和市民的橋梁：通過分析社交媒體和網(wǎng)絡論壇數(shù)據(jù)，政府能更及時掌握民眾訴求；開放城市數(shù)據(jù)接口則便于開發(fā)者打造社區(qū)應用，讓居民直觀了解規(guī)劃對自身生活的影響。會議反復強調(diào)AI技術(shù)的民主化——只有讓公眾廣泛參與、共享AI時代的創(chuàng)新成果，智能城市才能真正做到以人為本。這一理念與上海倡導的“人民城市”不謀而合，也為我國城市治理提供了重要啟示。
展望未來，邁向“未來之城”的道路充滿機遇也面臨挑戰(zhàn)，人工智能為城市規(guī)劃和治理帶來了前所未有的工具與方法，城市因此可以變得更聰明、更高效、更具韌性。然而智能技術(shù)的真正價值，在于以人為本，實現(xiàn)城市規(guī)劃與治理的溫度與彈性。
來源：澎湃新聞，2025-08-26
作者：樊豪斌，上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所城市化與城市治理研究室副主任
