在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，城市作為經(jīng)濟(jì)、科技、文化和開放的有機(jī)載體，正被賦予前所未有的“樞紐”作用。2025年中央城市工作會議深刻指出，“依靠改革開放增強(qiáng)城市動能，高質(zhì)量開展城市更新，充分發(fā)揮城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐作用”。會議錨定新時代城市發(fā)展歷史方位，明確中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中城市工作的重點任務(wù)——通過強(qiáng)化城市樞紐功能，在國內(nèi)國際兩個市場，轉(zhuǎn)換發(fā)展動能、實現(xiàn)資源共享、迸發(fā)創(chuàng)新活力，在更高水平上釋放雙循環(huán)效能。
深刻認(rèn)識城市在“雙循環(huán)”中樞紐作用的戰(zhàn)略意義
從戰(zhàn)略全局來看，這一認(rèn)識賦予了城市在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要使命。當(dāng)前，我國正處于百年未有之大變局與全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史交匯期。對外而言，全球格局加速演變，地緣博弈與技術(shù)壁壘交織疊加；對內(nèi)而言，經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升的深層次變革。將城市置于暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐位置，既契合我國發(fā)展所處的新階段，也回應(yīng)了持續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本任務(wù)。這一戰(zhàn)略判斷，緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略全局，體現(xiàn)出高度的理論自覺、鮮明的現(xiàn)實導(dǎo)向和強(qiáng)大的戰(zhàn)略穿透力，從而在世界百年變局加速演進(jìn)中牢牢把握戰(zhàn)略主動。
從發(fā)展理念來看，這一認(rèn)識體現(xiàn)了在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，黨中央對新形勢下城市演進(jìn)趨勢與內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的精準(zhǔn)把握和深刻揭示。在新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，城市既能激發(fā)內(nèi)需潛力、構(gòu)筑完整的內(nèi)循環(huán)體系，又能依托高水平對外開放鏈接全球高端資源，在更高層次上統(tǒng)籌供需、融通內(nèi)外。城市發(fā)展理念的深化，既是對馬克思主義城市發(fā)展論的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，也充分彰顯了國家戰(zhàn)略引領(lǐng)城市發(fā)展方式變革的主動作為與積極探索。新征程上，要以發(fā)揮城市樞紐作用為契機(jī)，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強(qiáng)大生產(chǎn)能力優(yōu)勢，打通尚存在的斷點堵點卡點，在堅持高質(zhì)量發(fā)展過程中暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
從價值功能來看，這一認(rèn)識體現(xiàn)了對城市作為有機(jī)生命體的系統(tǒng)謀劃。在城市內(nèi)涵式更新的發(fā)展主線中，城市正加快實現(xiàn)從傳統(tǒng)要素承接者向全球價值鏈組織者和國際規(guī)則參與者的角色轉(zhuǎn)換。中央城市工作會議對城市功能進(jìn)行了科學(xué)研判和系統(tǒng)定位，通過強(qiáng)調(diào)城市在服務(wù)國家發(fā)展全局、暢通國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國際大循環(huán)中的功能平臺作用和戰(zhàn)略樞紐地位，進(jìn)一步明確新發(fā)展階段城市轉(zhuǎn)型的主攻方向與工作重點，通過增強(qiáng)城市在要素流動暢通、空間布局優(yōu)化和發(fā)展品質(zhì)提升等方面的組織協(xié)調(diào)能力，使城市在國家重大戰(zhàn)略實施過程中承擔(dān)更為關(guān)鍵的功能任務(wù)。
準(zhǔn)確把握城市在“雙循環(huán)”中樞紐作用的功能定位
城市作為創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)引擎和開放樞紐，能夠在生產(chǎn)、流通、分配和消費的各個環(huán)節(jié)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效貫通，推動新發(fā)展格局向更加高效、協(xié)調(diào)、有序的循環(huán)暢通邁進(jìn)。
在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，城市作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主導(dǎo)力量，通過完善產(chǎn)業(yè)分工體系、強(qiáng)化上下游協(xié)同、積極實施“鏈長制”等措施，推動先進(jìn)制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)等高能級開放平臺，加快推動生產(chǎn)體系與國際規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)深度對接，提升全球價值鏈嵌入程度和核心技術(shù)自主可控能力，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為打通雙循環(huán)關(guān)鍵堵點、增強(qiáng)節(jié)點韌性夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
在流通環(huán)節(jié)，城市以區(qū)位優(yōu)勢和整合功能，打造高效順暢的現(xiàn)代化流通體系。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的深度融合，實現(xiàn)了物流網(wǎng)絡(luò)的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化；以機(jī)場、高鐵和高速公路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)體系，優(yōu)化了交通樞紐布局，提升了全球互聯(lián)互通水平；數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型基礎(chǔ)設(shè)施和智慧城市的建設(shè)，打造出面向全球的“數(shù)字絲綢之路”?，F(xiàn)代化多元流通體系的形成，深化了國際合作網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)筑起貫通內(nèi)外、融合供需的核心樞紐。
在分配環(huán)節(jié)，城市作為要素重組與制度供給的重要平臺，通過完善收入分配機(jī)制和優(yōu)化投入支出結(jié)構(gòu)，為暢通雙循環(huán)提供制度保障。合理的分配體系不僅有助于擴(kuò)大中等收入群體、增強(qiáng)消費能力，還可通過有效激勵，引導(dǎo)人才、資本、技術(shù)等要素向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)有序流動，實現(xiàn)資源的高效重組與優(yōu)化配置。而均衡優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，是增強(qiáng)城市對全球高端要素吸引力的重要因素。城市的制度適配、要素協(xié)同和價值再造，將推動資源在更廣范圍、更高層次和更優(yōu)結(jié)構(gòu)中高效整合，為構(gòu)建新發(fā)展格局不斷注入新動能。
在消費環(huán)節(jié)，城市作為最具消費活力的空間單元，正在內(nèi)需主導(dǎo)與對外開放的雙輪驅(qū)動中發(fā)揮樞紐功能。一方面，城市依托人口集聚、現(xiàn)代服務(wù)和技術(shù)迭代優(yōu)勢，引領(lǐng)以“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”“夜間經(jīng)濟(jì)”“IP經(jīng)濟(jì)”為代表的消費新局面，不斷推動內(nèi)需市場擴(kuò)大；另一方面，積極打造進(jìn)口消費樞紐，推進(jìn)免稅政策試點，營造包容開放的市場環(huán)境，在吸引高質(zhì)量外資參與供給的同時支持本土品牌走向全球，打造服務(wù)國內(nèi)、鏈接全球的樞紐，持續(xù)釋放雙循環(huán)互促的內(nèi)生活力。
充分發(fā)揮城市在“雙循環(huán)”中樞紐作用的思路舉措
加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策。雙循環(huán)既強(qiáng)調(diào)“立足國內(nèi)”的戰(zhàn)略定位，又彰顯“開放共贏”的大國擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)出發(fā)展自主性與開放性的辯證統(tǒng)一。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和中央城市工作會議部署，牢牢把握城市在雙循環(huán)中的樞紐作用，必須堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、動態(tài)優(yōu)化。其中，系統(tǒng)性是戰(zhàn)略保障。城市作為“要素匯聚-功能耦合-網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通”的核心節(jié)點，要增強(qiáng)系統(tǒng)整合力，打破行政藩籬和政策壁壘，實現(xiàn)空間優(yōu)化、要素整合和功能升級，提升對全球資源的組織配置效率；協(xié)調(diào)性是關(guān)鍵路徑。要著力促進(jìn)區(qū)域協(xié)同、政企聯(lián)動、內(nèi)外連通，推動形成“功能互補(bǔ)、流通順暢”的城市格局，構(gòu)建起支撐雙循環(huán)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代化城市體系；動態(tài)平衡性是重要原則。面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，城市需要增強(qiáng)適應(yīng)性和韌性，根據(jù)宏觀形勢變化，動態(tài)調(diào)整樞紐功能建設(shè)重點，在增量與存量、發(fā)展與安全、效率與公平之間尋求平衡，確保雙循環(huán)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
在此基礎(chǔ)上，立足不同城市能級與區(qū)位優(yōu)勢，分層培育樞紐功能。對于超大城市和都市圈核心城市而言，應(yīng)重點強(qiáng)化引領(lǐng)型樞紐功能。在發(fā)揮城市技術(shù)溢出效應(yīng)、消費升級引領(lǐng)和高端供給保障功能的同時，試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，完善立體化開放通道，打造高能級開放平臺。對于區(qū)域性中心城市和節(jié)點城市而言，應(yīng)著重培育協(xié)同型樞紐功能。在統(tǒng)一大市場建設(shè)中，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域高效配置，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)創(chuàng)融合發(fā)展；在高水平對外開放中，結(jié)合區(qū)位條件，建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級陣地，主動融入和服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，形成內(nèi)外聯(lián)通的發(fā)展走廊。對于廣大中小城市和特色城鎮(zhèn)而言，應(yīng)聚焦打造嵌入式樞紐功能。在內(nèi)循環(huán)中，培育特色產(chǎn)業(yè)，打造支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一縣一業(yè)”差異化分工；在外循環(huán)中，以比較優(yōu)勢和專業(yè)化生產(chǎn)能力，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。通過科學(xué)劃分城市能級、梯度，強(qiáng)化樞紐功能，持續(xù)提升城市在全球價值鏈、創(chuàng)新鏈和制度鏈中的關(guān)鍵作用，構(gòu)建更具活力的雙循環(huán)發(fā)展格局，為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。
來源：文匯報，日期：2025-08-31
作者：沈開艷，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員、上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長
