黨的二十屆三中全會要求“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制”，并作出全面部署。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要改變生產(chǎn)關系中與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不相適應的部分，在深化改革中破除阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度性堵點。要從探索科技創(chuàng)新體制機制的基本經(jīng)濟制度屬性出發(fā)，建立更加完善的科技創(chuàng)新體制機制；同時，建立健全科技成果評價、人才評價體系和成果轉(zhuǎn)化制度等方面的基礎制度設計。
創(chuàng)新科技人才評價方式
科技人才評價是激發(fā)人才活力、建設人才隊伍的重要舉措，有助于調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性。構(gòu)建科學、規(guī)范的科技人才評價體系，能夠引導人盡其才、才盡其用、用有所成，從而創(chuàng)造顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，推動高質(zhì)量發(fā)展。
一要深入推進科技人才評價體制機制改革，激發(fā)人才活力，催生創(chuàng)新成果，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。
二要深入實施人才強國戰(zhàn)略，細化完善科技人才評價標準。依據(jù)不同領域、行業(yè)、層次科技人才的特點，制定差異化的評價標準，構(gòu)建精細化的分類評價體系，并完善評價標準動態(tài)調(diào)整機制。
三要加強科技人才科學精神、學術道德等方面的評價考核，對學術造假和職業(yè)道德失范行為實行“一票否決制”。堅持“破四唯”與“立新標”并舉，強化代表性成果評價，注重成果數(shù)量與質(zhì)量的協(xié)同評價及其影響和貢獻度。將國家重大科研任務完成情況、學術貢獻與影響力、技術突破和產(chǎn)業(yè)貢獻、共性關鍵技術開發(fā)服務等業(yè)績和貢獻，作為科技人才評價的重要依據(jù)。探索開發(fā)承擔國家重大科研任務的科技人才評價標準，服務國家重大戰(zhàn)略需求。
四要創(chuàng)新科技人才評價方式。根據(jù)科技人才創(chuàng)新活動類型的差異，實施分類評價。具體如下：對于承擔國家重大攻關任務的人才，主要依據(jù)市場用戶評價，采用個人與團隊相結(jié)合的評價方式；對于基礎研究類人才，主要采用同行評價，尤其是“小同行”評價，還可探索學術團體等第三方評價、國際同行評價等方式；對于應用研究和技術開發(fā)類人才，主要采用專家與市場相結(jié)合的評價方式，并引入用戶與第三方的評價方式；對于社會公益研究類人才，采用社會化評價方式，注重用戶、政府和社會的綜合評價，也可采用內(nèi)部與外部相結(jié)合的評價方式，內(nèi)部評價由用人單位學術委員會或評價專家組進行綜合評價，可結(jié)合民主評議，外部評價可通過委托專業(yè)科技人才服務機構(gòu)開展第三方評價，并結(jié)合用戶滿意度測評等方式進行。
五要科學運用科技人才評價結(jié)果。堅持使用牽引原則，將評價結(jié)果作為績效考核、崗位聘用、職稱評審、薪酬待遇、表彰獎勵等的重要依據(jù)，促進人才評價與發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵等機制有效銜接。充分發(fā)揮人才評價的正向激勵作用，激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。對評價結(jié)果優(yōu)秀的人才，在各類人才稱號申報、崗位晉升、項目立項申報、科研經(jīng)費等方面給予優(yōu)先考慮和支持；對有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬?，通過培訓、任務牽引等方式加強培養(yǎng)，提升其能力和素質(zhì)。強化結(jié)果導向，進一步完善成果獎勵、項目獎勵、特殊津貼相結(jié)合的優(yōu)秀人才支持激勵體系，引導各類優(yōu)秀科技人才服務國家發(fā)展。
六要加強科技人才評價保障工作。合理確定科技人才評價考核周期，建立健全人才評價專家數(shù)據(jù)庫，加快科研信用體系建設，營造良好的科技人才評價氛圍。遵循科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律，以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向，從人才評價標準、評價方式、評用結(jié)合、用人單位責任及服務保障等方面創(chuàng)新突破，完善科技人才評價體系。
破解科技成果轉(zhuǎn)化瓶頸
科技成果評價是指對科研成果的工作質(zhì)量、學術水平、實際應用和成熟程度等進行客觀、具體、恰當?shù)脑u價。其目的是明確科技成果的質(zhì)量和水平，以及其在學術和應用方面的價值和潛力。
上海發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應充分把握加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的契機，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。樹立“科技成果只有轉(zhuǎn)化才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新價值，不轉(zhuǎn)化是最大損失”的理念，創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化的機制和模式，著力破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的障礙和藩籬，促進科技與經(jīng)濟深度融合。
目前，在成果保護水平、賦權規(guī)范程序、國有資產(chǎn)管理體制、轉(zhuǎn)化責任豁免等方面仍存在諸多障礙。需要運用系統(tǒng)思維，整體推進賦權機制改革，破解成果轉(zhuǎn)化瓶頸，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。堅持“問題導向、精準施策”的原則，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化的“細繩子”堵點問題，注重改革舉措的可操作性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)更多技術要素市場資源，匯聚更多專業(yè)力量，予以支撐保障。
一是細化職務科技成果賦權程序，激發(fā)科研人員成果轉(zhuǎn)化動力。根據(jù)成果類型和科研人員意愿，賦予其職務科技成果所有權或長期使用權，并明確權屬比例、收益分配、行使規(guī)則、費用分擔及專利維持費等事項。對于既有專利，科研人員可申請并與單位簽訂協(xié)議，在國家專利行政部門辦理權屬變更；對于處于審查中的專利申請，科研人員可申請并與單位簽訂協(xié)議，由單位變更為與科研人員共同申請；對于新專利申請，科研人員可選擇與單位共同申請，雙方簽訂協(xié)議后共同辦理。若科研人員不享有所有權，或成果不宜確權分割，所有權歸單位所有，但單位應給予科研人員不低于10年的長期使用權。
二是規(guī)范職務科技成果資產(chǎn)管理機制，緩解科研人員對事后追責的擔憂。完善管理制度和操作流程，將科技成果管理貫穿項目全周期，包括選題、立項、實施、驗收及成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)。規(guī)范職務科技成果分割確權、長期使用權授予、成果定價、公開公示、協(xié)議簽訂、作價投資、收益分配等工作流程，確保流程科學合理、操作性強。根據(jù)不同成果轉(zhuǎn)化方式，完善定價、轉(zhuǎn)讓、出資等流程，引導潛力成果作價入股，以“追求轉(zhuǎn)化效率和價值最大化”為目標，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的高效利用與健康運營。
建立成果披露機制，發(fā)布賦權范圍及負面清單，確保國家安全和公共安全。完善賦權公示程序，對于單位與科研人員混合所有的職務科技成果，對權利歸屬、份額比例、具體權能等進行登記和公示；對于科研人員享有長期使用權的成果，明示權利范圍、許可期限等，保障交易安全。
構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責機制，對參與賦權且沒有非法牟利的工作人員，免予追究其在科技成果定價、自主決定資產(chǎn)評估以及職務科技成果賦權中的決策失誤責任。實現(xiàn)科技、教育、審計、巡視等多部門聯(lián)動，明晰決策豁免機制，有效緩解成果轉(zhuǎn)讓人員的顧慮，降低因擔心追責而“被動規(guī)范”決策導致的機會成本。
三是強化成果轉(zhuǎn)化的應用導向，提升研發(fā)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。通過職務科技成果賦權，讓科研人員提前擁有產(chǎn)權，從而激發(fā)其創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化動力。優(yōu)化科研評價體系，強化應用導向，提高成果轉(zhuǎn)化在職稱評定、崗位聘任、人才評價、績效考核中的權重，完善技術轉(zhuǎn)移人才評價和職稱評定制度。建立針對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻人員的長效激勵機制，例如，科研人員獲得職務科技成果轉(zhuǎn)化獎勵不受績效工資總量限制，且不納入總量基數(shù)。
來源：國際金融報，2025-09-01
作者：李湛上海社會科學院應用經(jīng)濟研究所研究員
