河南正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，誠(chéng)信缺失等行為不同程度存在，面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。河南在推進(jìn)信用體系建設(shè)過(guò)程中，既要立足省情科學(xué)謀劃，又要以更高站位、更寬邊界、更廣視野強(qiáng)化對(duì)標(biāo)對(duì)表，向國(guó)內(nèi)信用體系建設(shè)最高標(biāo)準(zhǔn)、最優(yōu)經(jīng)驗(yàn)、最佳案例看齊。上海作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，在信用體系建設(shè)方面一直走在全國(guó)前列。

　　上海信用體系建設(shè)以“核心是信、關(guān)鍵是用”為核心理念，構(gòu)建起完善的技術(shù)底座、組織架構(gòu)和制度保障，圍繞政府誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷深化信用體系建設(shè)，為加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供有力支撐。

　　強(qiáng)化技術(shù)制度保障，夯實(shí)信用體系支撐底座。制度方面，上海市級(jí)層面建立了高規(guī)格的社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，各區(qū)也建立相應(yīng)的區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，市級(jí)聯(lián)席會(huì)議總召集人由上海市常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，各區(qū)聯(lián)席會(huì)議總召集人大多由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，彰顯上海對(duì)推進(jìn)信用體系建設(shè)工作的高度重視。這種高位推動(dòng)的組織架構(gòu)確保了上海信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作能夠有效推進(jìn)，各部門之間、市區(qū)之間能夠高效協(xié)同、形成合力，有效避免了信用體系建設(shè)工作碎片化管理的問題。技術(shù)方面，上海搭建了公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)整合了41家行政部門及8家公用事業(yè)單位的信用數(shù)據(jù)，涵蓋違法搭建、群租、非法營(yíng)運(yùn)、欠繳水電煤費(fèi)用等失信行為信息，形成全市統(tǒng)一的公共信用信息查詢系統(tǒng)，支撐上海開展信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、信用監(jiān)測(cè)預(yù)警、信用市場(chǎng)培育等相關(guān)工作。

　　強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，引領(lǐng)信用體系建設(shè)。在提高政府誠(chéng)信水平方面，上海市政府立足自我革新與職能轉(zhuǎn)變，以政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)為主要抓手，引領(lǐng)和促進(jìn)信用體系建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)文明進(jìn)步。早在2017年，上海就已制定《上海市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益和損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)。今年印發(fā)的《2025年上海市社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》進(jìn)一步明確指出，要完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，重點(diǎn)包括建立防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。依托政府違約失信投訴專欄，做好政府違約失信行為的受理、認(rèn)定和處置，將行政機(jī)關(guān)違反與經(jīng)營(yíng)主體簽訂的政府采購(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等合同、協(xié)議所約定事項(xiàng)的行為記入政務(wù)失信記錄，納入政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。依法開展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)各區(qū)、各部門守法踐諾，發(fā)揮示范作用。

　　優(yōu)化信用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化信用賦能惠企發(fā)展。在提高企業(yè)信用水平方面，一是優(yōu)化信用監(jiān)管機(jī)制。上海通過(guò)加速構(gòu)建以公共信用綜合評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、以行業(yè)信用評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的企業(yè)信用狀況評(píng)價(jià)體系，規(guī)范公共信用綜合評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)規(guī)則、框架、等級(jí)等，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市范圍企業(yè)信用評(píng)價(jià)和分類標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用分類監(jiān)管落地，持續(xù)拓展信用監(jiān)管覆蓋領(lǐng)域。同時(shí)，優(yōu)化全市信用監(jiān)管共性支撐系統(tǒng)功能，逐步推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果嵌入各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政管理信息、信用監(jiān)管應(yīng)用結(jié)果自動(dòng)反饋。二是強(qiáng)化信用賦能惠企發(fā)展。上海通過(guò)落實(shí)融資信用信息共享清單，健全市融資信用平臺(tái)信息歸集共享長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)融資信用服務(wù)專區(qū)和相關(guān)配套體系建設(shè)，強(qiáng)化中小微企業(yè)融資信用服務(wù)功能。提升信用修復(fù)服務(wù)效能，通過(guò)加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)和信息共享，形成統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)機(jī)制。

　　構(gòu)建多元共治格局，塑造誠(chéng)信內(nèi)生規(guī)范秩序。上海以園區(qū)、商圈、街鎮(zhèn)等基本單元格為范圍，圍繞綜合監(jiān)管、信用惠民、信用便企、誠(chéng)信宣傳等方面，創(chuàng)新基層治理信用應(yīng)用場(chǎng)景。此外，為構(gòu)建多元共治的信用治理格局，上海鼓勵(lì)和支持基層社會(huì)治理信用應(yīng)用，通過(guò)村規(guī)民約、社區(qū)公約建設(shè)，將誠(chéng)信納入各類自治規(guī)則，激發(fā)各類主體參與社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性，構(gòu)建共商共建共治的基層治理新局面。上海還通過(guò)強(qiáng)化誠(chéng)信文化建設(shè)、營(yíng)造濃郁城市信用文化氛圍來(lái)塑造誠(chéng)信內(nèi)生規(guī)范秩序。

　　立足格局功能定位，形成區(qū)域信用應(yīng)用特色名片。上海在推進(jìn)信用體系建設(shè)過(guò)程中，充分結(jié)合各地區(qū)功能定位和自身特色，有的放矢明確各區(qū)信用體系建設(shè)工作重點(diǎn)。浦東新區(qū)側(cè)重于深化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域誠(chéng)信建設(shè)示范區(qū)工作，深化落實(shí)守信激勵(lì)措施，為誠(chéng)信企業(yè)營(yíng)造“無(wú)事不擾”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。黃浦區(qū)、徐匯區(qū)作為市區(qū)核心區(qū)，重點(diǎn)夯實(shí)文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升信用監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，釋放消費(fèi)潛力。寶山區(qū)、金山區(qū)則聚焦“南北轉(zhuǎn)型”工作要求，重點(diǎn)發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的作用，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。長(zhǎng)寧區(qū)、普陀區(qū)立足自身信息服務(wù)業(yè)特色，重點(diǎn)深化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，完善信用監(jiān)管與智慧監(jiān)管。靜安區(qū)、楊浦區(qū)、虹口區(qū)則側(cè)重于深化“信用+科技”賦能，提升企業(yè)融資信用服務(wù)便利度。青浦區(qū)、松江區(qū)、嘉定區(qū)強(qiáng)化長(zhǎng)三角區(qū)域信用合作。閔行區(qū)在保障性租賃住房管理、奉賢區(qū)在園區(qū)信用、崇明區(qū)在生態(tài)信用等方面創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，服務(wù)基層治理。

　　綜上所述，借鑒上海信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，河南可從以下幾點(diǎn)完善信用體系建設(shè)：

　　健全組織架構(gòu)與制度體系，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。提升河南省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組層級(jí)，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，推動(dòng)各省轄市、縣（區(qū)）建立相應(yīng)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、各部門協(xié)同推進(jìn)的工作格局，避免碎片化管理問題。完善信用制度體系，加快出臺(tái)社會(huì)信用條例實(shí)施細(xì)則，制定政務(wù)誠(chéng)信、信用監(jiān)管、信用修復(fù)等配套制度，為信用體系建設(shè)提供法治保障。

　　構(gòu)建一體化信用信息平臺(tái)，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)河南省信用信息共享平臺(tái)升級(jí)改造，打破數(shù)據(jù)壁壘，整合稅務(wù)、社保、水電煤、交通運(yùn)輸?shù)雀囝I(lǐng)域的信用信息，形成全覆蓋的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立信用信息歸集共享長(zhǎng)效機(jī)制，明確各部門信息提供責(zé)任清單和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和更新頻率，為信用監(jiān)管和服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)支撐。

　　深化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，發(fā)揮政府示范作用。建立健全河南省政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，將政府違約失信情況納入績(jī)效考核指標(biāo)體系。設(shè)立政府違約失信投訴受理機(jī)制，及時(shí)查處政府失信行為。重點(diǎn)建立防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，將行政機(jī)關(guān)違反與經(jīng)營(yíng)主體簽訂協(xié)議的行為記入政務(wù)失信記錄，并依法公開曝光，提升政府公信力。

　　創(chuàng)新信用監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立健全公共信用綜合評(píng)價(jià)體系，制定統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和分類標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果嵌入各行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管。強(qiáng)化信用賦能企業(yè)發(fā)展，完善省融資信用平臺(tái)功能，加強(qiáng)銀企對(duì)接，緩解中小微企業(yè)融資難題；優(yōu)化信用修復(fù)機(jī)制，提高修復(fù)效率，幫助失信主體重塑信用。

　　拓展信用應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建社會(huì)共治格局。推動(dòng)信用體系建設(shè)與基層治理深度融合。鼓勵(lì)各地結(jié)合本地特色，在園區(qū)、商圈、社區(qū)等創(chuàng)新信用應(yīng)用場(chǎng)景。將誠(chéng)信建設(shè)納入村規(guī)民約、社區(qū)公約，引導(dǎo)群眾參與信用治理。開展特色區(qū)域信用建設(shè)，比如，可以考慮支持鄭州、洛陽(yáng)等城市創(chuàng)新信用應(yīng)用，推動(dòng)各地結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色開展行業(yè)信用建設(shè)，形成各具特色的信用名片。

　　加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。持續(xù)開展誠(chéng)信宣傳教育，利用“誠(chéng)信興商宣傳月”“信用記錄關(guān)愛日”等重要節(jié)點(diǎn)，開展形式多樣的誠(chéng)信主題活動(dòng)；將誠(chéng)信教育納入學(xué)校教育、公務(wù)員培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)體系。建立誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制，推廣“信易+”系列應(yīng)用，讓守信者在行政審批、公共服務(wù)、融資貸款等方面享受更多便利，增強(qiáng)守信獲得感。

來(lái)源：河南日?qǐng)?bào)，2025年09月05日

作者：張伯超，上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員；韓雨飛，上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所博士研究生