“十五五”期間，上海需因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力以適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)的要求，如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也成為上海制定“十五五”發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。為此，中國經(jīng)濟時報記者日前專訪了上海社會科學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任、教授李湛。
李湛表示，上海因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要探索選擇有效的發(fā)展組織模式。同時，還要結(jié)合上海特點，建立發(fā)揮上海優(yōu)勢的實施路徑。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)勢明顯
中國經(jīng)濟時報：上海在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面有哪些優(yōu)勢？
李湛：一是堅實的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。2024年，上海的基礎(chǔ)研究投入增長至2013年的三倍以上，占比11%，全社會研發(fā)投入強度達到4.4%。同時，上海已集聚超過80家“國字頭”的高端科研平臺和超過2.5萬家高新技術(shù)企業(yè)。上海的科技創(chuàng)新氛圍日益濃厚，在科技創(chuàng)新方面已取得顯著成果。
二是在滬國家戰(zhàn)略科技力量支持。截至2024年，3家在滬國家實驗室取得一批重大原創(chuàng)性成果。高水平研究型大學(xué)加快建設(shè)，2024年上海14所高校的50個學(xué)科入選軟科“中國頂尖學(xué)科”。中國科學(xué)院部署9個在滬國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，深度參與2個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。龍頭企業(yè)牽頭和承建13家在滬全國重點實驗室、13家國家工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新基地，企業(yè)核心技術(shù)研發(fā)能力不斷提升。
三是有力的政策支持。近10年來，上海堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，先后發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》《關(guān)于進一步深化科技體制機制改革增強科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》和《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》這三個綱領(lǐng)性文件，并出臺一系列相關(guān)政策，為加快構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科研管理規(guī)律、人才成長規(guī)律的制度環(huán)境進行系統(tǒng)設(shè)計，也提供了法治保障。
四是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成體系。上海明確了產(chǎn)業(yè)路線圖，提出加快建設(shè)“(2+2)+(3+6)+(4+5)”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。上海創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的構(gòu)建與上海發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力之間形成密切的互動關(guān)系，共同推動城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
五是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。2024年度上海全市新認定高新技術(shù)企業(yè)7237家，有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破2.5萬家，在全國城市排名第二；每萬戶企業(yè)法人中，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到420戶，在國家發(fā)展改革委高質(zhì)量發(fā)展考核中排名第一。
六是“五個中心”戰(zhàn)略定位。上海在新時代的發(fā)展中，肩負著建設(shè)國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心和全球科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略使命。這“五個中心”戰(zhàn)略定位，不僅體現(xiàn)了上海在全球經(jīng)濟體系中的核心角色，也為其發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了獨特的優(yōu)勢條件。
探索具有上海特點的多種組織模式
中國經(jīng)濟時報：您認為，上海發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)選擇怎么樣的模式？
李湛：具有上海特點的新型舉國體制，科創(chuàng)載體集聚創(chuàng)新發(fā)源地模式，“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”循環(huán)模式以及“戰(zhàn)略科技力量—產(chǎn)業(yè)—政府”三重螺旋模式，是值得探索的發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力組織模式。
一是要充分利用新型舉國體制優(yōu)勢，通過財政支持和市場參與相結(jié)合的方式，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在財政支持方面，依托國家和地方財政的投入，設(shè)立各類專項基金，直接為新興產(chǎn)業(yè)和高科技項目提供資金支持；在市場參與方面，注重發(fā)揮市場機制的作用，通過引導(dǎo)社會資本進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，促進資本與科技的有效結(jié)合。政府通過構(gòu)建多層次資本市場，支持科技企業(yè)上市融資，提升企業(yè)的資本獲得能力和市場競爭力。
二是科創(chuàng)載體集聚創(chuàng)新發(fā)源地模式。通過地理上的集中，促進企業(yè)之間的技術(shù)交流和資源共享，形成高度協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。同時，要注重科技園區(qū)與高校、科研院所的緊密合作，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為新技術(shù)的快速轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供堅實基礎(chǔ)。
三是在“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”循環(huán)模式下，科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)升級提供了核心動力，推動新技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和擴展。同時，金融作為重要的支撐力量，通過多元化的融資渠道和工具，如風(fēng)險投資、科技貸款、股權(quán)融資等，為科技企業(yè)提供必要的資金支持。
四是“戰(zhàn)略科技力量-產(chǎn)業(yè)-政府”三重螺旋模式。國家戰(zhàn)略科技力量在這一模式中發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，推動基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的突破。產(chǎn)業(yè)界則通過與這些科技力量的合作，將最新的科技成果應(yīng)用到實際生產(chǎn)中，形成創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推動市場需求的擴展。政府在其中扮演了調(diào)控者和支持者的角色，通過政策引導(dǎo)、資金投入和制度創(chuàng)新，確保國家戰(zhàn)略科技力量與產(chǎn)業(yè)界的有效對接，并為其提供良好的外部環(huán)境。
建立發(fā)揮上海優(yōu)勢的實施路徑
中國經(jīng)濟時報：在您看來，上海發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要建立哪些實施路徑？
李湛：上海加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，要整合科技創(chuàng)新資源、組織、管理、制度等因素所發(fā)揮的重要作用，要建立發(fā)揮上海優(yōu)勢的實施路徑。
第一，進一步明確科創(chuàng)中心核心功能，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為科創(chuàng)中心建設(shè)目標。通過高水平科技自立自強，打破西方對我國科技的“卡脖子”現(xiàn)象；借助“極化效應(yīng)”，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資本、關(guān)鍵資源、生產(chǎn)要素、先進技術(shù)、拔尖人才等全球科技資源的集聚配置；通過深化科技體制改革、構(gòu)建一體化公共服務(wù)平臺、打造開放的科技交流與合作平臺，吸引世界級的科學(xué)家和技術(shù)專家；協(xié)同推進國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心和科技創(chuàng)新中心的發(fā)展。
第二，強化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。強化使命牽引，提升國家戰(zhàn)略科技力量的高質(zhì)量科技供給策源能力；聚焦重大戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略科技力量與區(qū)域發(fā)展深度融合、相互賦能的良性循環(huán)；發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)市場需求發(fā)現(xiàn)、集成創(chuàng)新開展、組織平臺建設(shè)的優(yōu)勢，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，建設(shè)一批面向國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大關(guān)鍵核心技術(shù)突破的創(chuàng)新平臺。
第三，建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)特區(qū)，強化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)完善的科研設(shè)施和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，如科技園區(qū)、孵化器等，為科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)提供良好的硬件環(huán)境；要強化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，提供更多資金支持，加快培養(yǎng)高素質(zhì)人才，加強國際科技合作。
第四，推動“卡脖子”與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲備性技術(shù)研發(fā)項目，加強創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實動力。圍繞“為誰創(chuàng)新、誰來創(chuàng)新、創(chuàng)新什么、如何創(chuàng)新”，從制度建設(shè)著眼，對技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化全鏈條整體部署，對政策、資金、項目、平臺、人才等關(guān)鍵創(chuàng)新資源系統(tǒng)布局，一體推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新。
第五，深化人才引進、發(fā)展、評價等環(huán)節(jié)體制機制改革，推進成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。深化科研經(jīng)費管理改革，改革青年科技人才的使用機制，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，完善海外引進人才支持保障機制，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，促進人才供需結(jié)構(gòu)相匹配，加快培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。
第六，重點推進數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)、綠色低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。要將數(shù)字技術(shù)發(fā)展重心錨定實體經(jīng)濟，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等各環(huán)節(jié)應(yīng)用，加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，促進各類數(shù)據(jù)要素資源向?qū)嶓w經(jīng)濟聚集，鞏固我國完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢；要通過技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備等一批新的增長引擎，催生新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式；要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，向綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車、綠色智能船舶、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極部署量子信息、生成式人工智能、生物制造、綠色材料、新型儲能等未來產(chǎn)業(yè)。
來源：中國經(jīng)濟時報-中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)，日期:2025年09月10日
