初來乍到，第一眼中的日內(nèi)瓦，并沒有驚艷的華麗?？諝鉂崈羟逅?，陽光暖而不燥，目之所及，不似紐約、巴黎那般繁華璀璨，卻給人一種質(zhì)樸、典雅、恬靜的氣質(zhì)。街道不寬，偶有電車叮叮當(dāng)當(dāng)駛過，是一個沉靜的小鎮(zhèn)。
我不禁感嘆，這樣一個小城，矮身于眾多爭端不斷的大國包圍之中，卻可以抽身于眾多的戰(zhàn)爭與爭端之外，更能夠在國際舞臺上發(fā)揮著“四兩撥千斤”的外交作用，吸引了包括聯(lián)合國歐洲總部、國際勞工組織、世界衛(wèi)生組織、國際紅十字會、世界貿(mào)易組織等在內(nèi)的38個國際組織。在日內(nèi)瓦，參與國際組織工作的人員超過3萬名。
從國際聯(lián)盟到聯(lián)合國體系，從冷戰(zhàn)時期的微妙平衡到后疫情時代的全球治理，再到當(dāng)下焦灼的關(guān)稅變局，日內(nèi)瓦用了百年時間將自己鍛造成“世界上最大的多邊外交中心”“和平之都”“全球治理的核心地帶”。那么，日內(nèi)瓦到底有何等魅力？
交通與信息樞紐的硬實力
作為全球最富裕的國家之一，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟和高水平的生活質(zhì)量，是日內(nèi)瓦吸引國際組織的重要原因。
一方面，日內(nèi)瓦的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高度依賴第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)），形成了以國際組織、金融業(yè)、高端制造業(yè)和會展旅游為核心的多元化體系，具備高度穩(wěn)定性。另一方面，瑞士人均GDP一直名列前茅，近十年均值高達(dá)9萬美元，2024年已超過10萬美元，位列全球第三，是名副其實的高收入國家。
日內(nèi)瓦地處歐洲的中心地帶，地理位置優(yōu)越，交通便利，是其成為國際樞紐和全球治理中心的核心基礎(chǔ)。
地理位置上看，日內(nèi)瓦州位于瑞士西南部，僅4.5公里與瑞士本土相連，其余103公里邊界與法國接壤（北接安省，南鄰上薩瓦?。?，形成瑞士向法國領(lǐng)土的“突出部”，這種特殊形態(tài)源于歷史上作為獨立城邦的緩沖地位，如今則成為連接法瑞兩國的天然樞紐和門戶。這為各國人員往來和交流合作提供便利，也為其舉辦眾多國際活動和會議提供了便利條件。
更為重要的是，日內(nèi)瓦鐵路、公路、航空等交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，能迅速抵達(dá)歐洲乃至世界各地的主要城市。其中，日內(nèi)瓦科爾納萬火車站是歐洲高鐵網(wǎng)重要樞紐，通過瑞士聯(lián)邦鐵路和法國高鐵系統(tǒng)輻射歐洲主要城市。
從日內(nèi)瓦出發(fā)，乘坐高鐵約2小時直達(dá)里昂，3小時可達(dá)巴黎，4小時可抵米蘭，6小時可達(dá)柏林，基本上能夠高效連接歐洲所有主要城市。另外，日內(nèi)瓦國際機場2小時航程能夠覆蓋歐洲主要首都。例如，在1-2個小時內(nèi)能夠快速飛抵米蘭、巴黎、法蘭克福、倫敦、羅馬等地。
這種交通便利性，使國際組織的工作人員能夠高效地穿梭于歐洲各國之間，也使得信息的交流與傳播更加迅速，有利于國際組織及時掌握全球動態(tài)，協(xié)調(diào)國際事務(wù)?，F(xiàn)實中，無論是來自巴黎的外交官，還是從柏林趕來的專家學(xué)者，最多幾個小時的車程或飛行時間，便能匯聚日內(nèi)瓦。
不得不說的環(huán)境優(yōu)勢
位于瑞士西南角的日內(nèi)瓦，三面環(huán)繞阿爾卑斯山和侏羅山，湖水清澈見底，遠(yuǎn)處雪山與湖面交相輝映，名副其實的“山水城市”。
剛下飛機后的直觀感受記憶猶新：機場小而素樸，但清新涼爽的空氣，溫暖明媚的陽光，遠(yuǎn)處層巒迭起的山峰，湛藍(lán)天空中浮著的幾塊白云，讓我對日內(nèi)瓦沉靜的氣質(zhì)有了幾分認(rèn)識。
第二天，我們訪問聯(lián)合國訓(xùn)練研究所。猶記得踏入聯(lián)合國辦公區(qū)域的那刻，感受到這座城市給予國際組織的誠意與用心。會議室外的走廊是全景玻璃墻面，在湛藍(lán)天空與白云的映襯下，遠(yuǎn)處碧玉般的日內(nèi)瓦湖和清幽的阿爾卑斯山脈，以及更遠(yuǎn)處的洛桑，如同一幅清新淡雅的油畫。
此刻，我深深體會到優(yōu)美環(huán)境的力量：一切的干戈與偏見，是可以被說服進而坐下來在此談判的；也突然明白為什么聯(lián)合國大廈要建在這里：這樣的城市，寧靜與活力并存，傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融，再加上活躍的文化生活，完全能夠吸引占比超過四成的外籍人士，提供一個既能專注工作又能享受生活的良好空間。
事實上，日內(nèi)瓦的環(huán)境優(yōu)勢并非全然天成，更源于數(shù)十年嚴(yán)苛治理。20世紀(jì)60年代，日內(nèi)瓦湖曾因工業(yè)與生活污水的直排淪為“死湖”，湖內(nèi)魚蝦絕跡。歷經(jīng)30年持續(xù)治理，日內(nèi)瓦政府通過污水截流（建立多座污水處理廠）、農(nóng)藥管控（禁用含磷洗滌劑、湖區(qū)農(nóng)業(yè)限藥）等措施，使得湖水恢復(fù)清澈，湖水磷含量從1970年的90mg/m3降至2020年的10mg/m3以下，魚類種群恢復(fù)到20多種，重現(xiàn)天鵝悠游景象，成為生態(tài)修復(fù)的全球樣本。
然而，日內(nèi)瓦環(huán)境治理的決心也限制住了市內(nèi)交通的通暢度。地鐵和私家車讓路于環(huán)保，通過公交專用道、信號優(yōu)先系統(tǒng)構(gòu)建的公交網(wǎng)絡(luò)是居民主要的交通工具。我切身感受到，僅僅2公里遠(yuǎn)的距離，等候出租車的時間超過半個小時，熟悉的大城市的擁堵感閃回。但不同的是，等車的間隙并沒有焦躁的感覺，周圍車輛與電車有條不紊漫不經(jīng)心地駛過，行人并沒有行色匆匆，這座小城仿佛允許你把時間的切片無限拉長。
永久中立的“金名片”
地處法、德、意交界處，這種“邊緣中心”的地理位置讓日內(nèi)瓦的宿命一目了然——恰似一枚天然的緩沖楔子，是天然的國際談判場。
從歷史的長河回溯，拿破侖戰(zhàn)爭的硝煙散盡后，1815年的維也納會議上，瑞士被認(rèn)定為永久中立國，這意味著在那之后的紛亂歲月里，無論歐洲戰(zhàn)火如何蔓延，瑞士都能獨善其身。瑞士更是將其作為國家根本政策寫入了憲法。瑞士1848年的憲法第2條明確規(guī)定：“瑞士聯(lián)邦政府在處理國際事務(wù)時，始終堅持瑞士的中立原則，維護著瑞士的中立地位。”這種憲法層面的保障，為國際組織提供了安全穩(wěn)定的環(huán)境。1864年，瑞士、法國、比利時、荷蘭、葡萄牙等12國代表在此簽署《日內(nèi)瓦公約》，或許未曾想到，這份文件會成為國際人道法的基石。
此后，瑞士調(diào)整外交策略，從被動中立轉(zhuǎn)向“主動參與”，逐漸擺脫傳統(tǒng)的中立概念，加入不同的國家共同體組織。一戰(zhàn)后，國際聯(lián)盟的誕生更是將日內(nèi)瓦推向國際舞臺中央，使其成為國際多邊合作的發(fā)源地之一。二戰(zhàn)后，聯(lián)合國歐洲總部及相關(guān)機構(gòu)紛紛落戶于此，進一步鞏固了日內(nèi)瓦的國際地位。
憑借中立與人道主義精神的雙重加持，日內(nèi)瓦逐漸成為了國際社會尋求和平解決方案、救助苦難民眾的希望之地。這份對生命的尊重與關(guān)懷，與眾多國際組織所秉持的人道主義理念不謀而合。日內(nèi)瓦能夠吸引如此眾多的國際組織，首要原因在此。例如，二戰(zhàn)期間許多原本設(shè)在巴黎的國際組織，如國際奧委會、國際足聯(lián)等逐步遷至日內(nèi)瓦，進一步強化了日內(nèi)瓦作為國際組織安全港灣的形象。瑞士政府對國際組織的立場是“不干預(yù)”，允許它們在日內(nèi)瓦自由開展工作。這種政治保障，使國際組織能夠不受東道國政府的影響，專注于其全球使命。
日內(nèi)瓦的國際組織生態(tài)
日內(nèi)瓦的國際組織集聚逐漸形成了一種獨特的生態(tài)系統(tǒng)。良好的國際聲譽，使得國際組織在選擇總部地點時，往往會優(yōu)先考慮日內(nèi)瓦，因為這意味著它們能夠更快地獲得國際社會的關(guān)注與認(rèn)可，有助于提升自身的影響力和公信力。
最初，日內(nèi)瓦的國際組織主要聚焦人道主義工作，后來逐漸擴展到包括勞工、人權(quán)、移民、難民、衛(wèi)生、經(jīng)濟貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、電信、標(biāo)準(zhǔn)制定和氣象在內(nèi)的各個領(lǐng)域。其中，聯(lián)合國歐洲總部、世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織、國際勞工組織等機構(gòu)的聚集，形成了強大的國際影響力，使日內(nèi)瓦在全球政治與經(jīng)濟議程中占據(jù)了獨特位置。Fondation Pour Genève（“為了日內(nèi)瓦”基金會）的研究報告指出，這些國際組織在日內(nèi)瓦形成了“一個機構(gòu)生態(tài)，該生態(tài)中的各個機構(gòu)自立自強，互為補充并開展對話”。這種生態(tài)系統(tǒng)的形成，使國際組織能夠在此相互支持、協(xié)同工作，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，成為全球治理的“神經(jīng)中樞”。國際組織之間的協(xié)同效應(yīng)，創(chuàng)造了超越單一機構(gòu)能力的治理合力。
來源：上觀新聞，2025-09-05
作者：張廣婷，上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所副研究員
