自2021年首次啟動(dòng)以來，上海“政府開放月”活動(dòng)已走過五個(gè)年頭。這是持續(xù)深化政務(wù)公開、構(gòu)建透明政府的重要舉措，是踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念的生動(dòng)寫照，標(biāo)志著政府運(yùn)作理念從傳統(tǒng)“為民辦事”向現(xiàn)代“邀民參與”的深刻轉(zhuǎn)型，已發(fā)展成為推動(dòng)透明政府、法治政府和責(zé)任政府建設(shè)的標(biāo)志性平臺(tái)。
五年來，這一活動(dòng)通過持續(xù)的制度創(chuàng)新、內(nèi)容拓展與形式優(yōu)化，不僅增強(qiáng)了政府的公信力和執(zhí)行力，還在價(jià)值層面實(shí)現(xiàn)了從側(cè)重“社會(huì)發(fā)展”到保障“政治參與”的升華，在群眾感知層面推動(dòng)從滿足“獲得感”到提升“參與感”的躍遷，可以說是推進(jìn)特大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵實(shí)踐。
「價(jià)值躍升制度深化」
回顧五年歷程，上海“政府開放月”在活動(dòng)機(jī)制、組織形式、覆蓋范圍與互動(dòng)深度等方面實(shí)現(xiàn)了持續(xù)突破與系統(tǒng)升級(jí)。
2021年作為啟動(dòng)之年，各區(qū)政府和市級(jí)機(jī)關(guān)結(jié)合區(qū)域和行業(yè)實(shí)際，共舉辦政府開放周活動(dòng)10余次、政府開放日活動(dòng)100余場(chǎng)，為后續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2022年，“政府開放月”活動(dòng)調(diào)整為線上線下結(jié)合模式。以經(jīng)信委為例，共舉辦4場(chǎng)線上活動(dòng)，參與人數(shù)超過2.3萬人次，展現(xiàn)了政府部門的應(yīng)變能力與創(chuàng)新活力。
2023年的活動(dòng)進(jìn)一步深化政民互動(dòng)內(nèi)涵，如教委組織社會(huì)公眾代表列席主任辦公會(huì)，就本市隨班就讀事項(xiàng)直接聽取公眾意見，體現(xiàn)了開放決策的初步嘗試。
2024年，確立了“民心工程實(shí)事項(xiàng)目”和“為民辦事”的主題，開展了年度優(yōu)秀政府開放活動(dòng)評(píng)選，推動(dòng)了活動(dòng)的規(guī)范化和精品化發(fā)展。
2025年的開放月活動(dòng)以“優(yōu)化營商環(huán)境”為主題，通過官方網(wǎng)站、12345熱線、部門公開電話等多渠道接受報(bào)名，面向各類企業(yè)代表、社會(huì)組織、普通市民、在校學(xué)生、專業(yè)人士等多元群體開放，參與部門擴(kuò)展至20余個(gè)，活動(dòng)形式涵蓋政策解讀、參觀體驗(yàn)、座談交流等，顯示出活動(dòng)在包容性、專業(yè)性上的雙重提升。
經(jīng)過五載耕耘，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)累計(jì)開展線上、線下政府開放活動(dòng)8000余場(chǎng)，參與人數(shù)超過1600萬人次，形成了廣泛的社會(huì)影響和品牌效應(yīng)。活動(dòng)形式也從以實(shí)地參觀、座談交流為主，逐步發(fā)展為VR云參觀、政策解讀、政企對(duì)話、沉浸體驗(yàn)等多元模式，實(shí)現(xiàn)了從靜態(tài)展示到動(dòng)態(tài)體驗(yàn)、從單向傳播到雙向互動(dòng)的跨越。
更重要的是，活動(dòng)主題從早期的多元化探索逐步向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦，體現(xiàn)了政府開放活動(dòng)與中心工作、重點(diǎn)任務(wù)的深度融合，展現(xiàn)出政務(wù)公開與城市治理在價(jià)值維度上的深化——從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)階至保障市民政治參與權(quán)利。
制度保障也日趨完善，從零散活動(dòng)到制度化安排，從臨時(shí)舉措到長效機(jī)制，建立了相對(duì)穩(wěn)定的年度舉辦公開機(jī)制、部門協(xié)同機(jī)制和公眾參與機(jī)制。
服務(wù)理念突出便民性，活動(dòng)安排充分考慮參與者的便利性，降低了參與門檻。同時(shí)，活動(dòng)時(shí)間相對(duì)集中，便于統(tǒng)一組織和媒體宣傳，形成規(guī)模化、系列化、品牌化的運(yùn)行特征。
這一演進(jìn)過程深刻體現(xiàn)了城市治理理念的深刻變革。政府不再僅僅滿足于為民眾提供公共服務(wù)，而是主動(dòng)邀請(qǐng)民眾參與公共決策和政府運(yùn)作。這種轉(zhuǎn)變不僅增強(qiáng)了政府的透明度和問責(zé)性，也提升了市民的城市主人翁意識(shí)和參與能力，為構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
「更廣參與更優(yōu)機(jī)制」
2025年，“政府開放月”活動(dòng)圍繞“優(yōu)化營商環(huán)境”這一主題展開。在繼承歷年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出顯著的特色和亮點(diǎn)：
第一，主題設(shè)計(jì)高度聚焦。如稅務(wù)局以“滬稅有應(yīng)”為主題，開展“零距離·稅惠企·優(yōu)營商”稅費(fèi)服務(wù)體驗(yàn)、臨港新片區(qū)外資企業(yè)政策解讀會(huì)、“與稅‘童'行——小小稅官體驗(yàn)日”、“科創(chuàng)稅立方”稅收普法課堂等開放活動(dòng)。這種高度聚焦的主題設(shè)計(jì)，使活動(dòng)內(nèi)容更加系統(tǒng)深入，避免了分散化和表面化，增強(qiáng)了活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。
第二，部門協(xié)同形成合力。20余個(gè)部門參與的活動(dòng)，涵蓋經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域，活動(dòng)設(shè)計(jì)覆蓋企業(yè)從設(shè)立到運(yùn)營的全生命周期需求，形成了全鏈條、全流程的開放體系。如司法局開展的2025年度全市重點(diǎn)普法和依法治理項(xiàng)目、第二屆上海市人民調(diào)解員技能大賽、上海司法行政大講堂系列活動(dòng)、商事調(diào)解服務(wù)質(zhì)效提升工作等，體現(xiàn)了整體政府理念，避免了政務(wù)公開的碎片化，提升了政府服務(wù)的協(xié)同性和整體效能。
第三，形式多樣成效明顯。活動(dòng)形式突破傳統(tǒng)參觀模式，形成了四位一體的開放格局：一是政策解讀形式，面對(duì)面宣講最新政策；二是體驗(yàn)參觀形式，實(shí)地感受政府服務(wù)；三是座談交流形式，政企對(duì)話收集意見建議；四是互動(dòng)體驗(yàn)形式，創(chuàng)新服務(wù)模式展示。
第四，服務(wù)導(dǎo)向追求實(shí)效?；顒?dòng)設(shè)計(jì)直面企業(yè)關(guān)切問題，提供具體政策指導(dǎo)和解決方案。如市場(chǎng)監(jiān)管局展示市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域政策宣講和優(yōu)化營商環(huán)境具體措施；科學(xué)技術(shù)委員會(huì)展示上?？萍紕?chuàng)新成果，解讀科技賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策。這些活動(dòng)設(shè)計(jì)增強(qiáng)了政務(wù)公開的實(shí)用價(jià)值和實(shí)踐效果，體現(xiàn)了政府務(wù)求實(shí)效的工作作風(fēng)。
但也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，“政府開放月”活動(dòng)還有可以強(qiáng)化與改進(jìn)的地方：
比如，一些活動(dòng)增強(qiáng)了互動(dòng)性、趣味性和親和力，但較少涉及行政決策、執(zhí)法過程、權(quán)利救濟(jì)等法治內(nèi)容。尤其是在展示政府工作場(chǎng)景和成果，特別是決策流程、資金使用、績效評(píng)價(jià)等核心政務(wù)信息方面的公開不足，難以滿足公眾對(duì)政府運(yùn)作透明度的期待。
又如，在座談、交流、宣講等環(huán)節(jié)多集中于政策解讀和意見收集，對(duì)于公眾提出的意見建議如何采納、反映的問題如何解決缺乏后續(xù)反饋和公開通報(bào)機(jī)制，難以形成有效的閉環(huán)管理，不利于經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和模式的優(yōu)化。
展望“十五五”，有必要基于透明政府、責(zé)任政府、法治政府建設(shè)，系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)“政府開放月”活動(dòng)實(shí)現(xiàn)從形式開放向?qū)嵸|(zhì)開放、從局部開放向全面開放、從臨時(shí)開放向常態(tài)開放的深刻轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步成為政民互動(dòng)的橋梁、政務(wù)公開的窗口和治理創(chuàng)新的平臺(tái)。
一方面，在“政府開放月”活動(dòng)中，建議各部門公開重大政策的起草背景、征求意見過程、專家論證情況、合法性審查結(jié)果、集體討論決定等全過程信息，增強(qiáng)決策透明度和公信力；推進(jìn)敏感領(lǐng)域信息的逐步公開，加大財(cái)政資金使用、項(xiàng)目績效、執(zhí)法數(shù)據(jù)等信息的公開力度。
另一方面，通過建立市民代表庫，以隨機(jī)抽選方式邀請(qǐng)不同年齡、職業(yè)、收入的市民參與“政府開放月”活動(dòng)，確保參與者的代表性和廣泛性，避免活動(dòng)成為特定群體的專場(chǎng)，并向更廣泛的社會(huì)公眾推送參與信息，提高活動(dòng)知曉率。同時(shí)，建立參與效果評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)活動(dòng)參與人群的構(gòu)成、參與度、滿意度等進(jìn)行分析，不斷優(yōu)化活動(dòng)設(shè)計(jì)和組織方式。
下一步，還可強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將“政府開放月”納入全市政務(wù)公開工作總體布局，與“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等工作協(xié)同推進(jìn)，形成政務(wù)公開與城市治理的合力，打造具有人民歸屬感的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，使上海成為“中國之治”的生動(dòng)例證。
來源：上觀新聞，2025-09-14
作者：劉正強(qiáng)，上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員
