作為經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的世界級城市群之一，長三角城市群面臨率先構(gòu)建人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟與智能社會新形態(tài)的重要任務(wù)，亟須打造更加安全可控高效的城市群發(fā)展新樣板。

現(xiàn)代化城市體系是長三角城市群高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)方向

日前，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確要以“優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”為主要目標(biāo)，提出“穩(wěn)妥有序推動城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展，發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，構(gòu)建布局合理的現(xiàn)代化城市體系”的重點任務(wù)。作為我國首個區(qū)域一體化的先行區(qū)與示范區(qū)，長三角一體化發(fā)展對于探索我國區(qū)域一體化發(fā)展的路徑模式、引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。“十四五”以來，長三角一體化發(fā)展取得重大突破，目前已經(jīng)是全國經(jīng)濟增長的重要引擎。具體來說，長三角地區(qū)的科技創(chuàng)新一體化發(fā)展初見成效，產(chǎn)業(yè)合作日益緊密，產(chǎn)業(yè)鏈韌性逐漸增強，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平不斷提升，區(qū)域一體化的體制創(chuàng)新與功能平臺建設(shè)作用日益突顯，不斷引領(lǐng)高質(zhì)量區(qū)域合作。與此同時，人工智能技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用滲透已成為最大的時代特點，是影響城市現(xiàn)代化進程的重要“催化劑”。在這一關(guān)鍵時刻，國務(wù)院積極部署“人工智能+”行動，將智能經(jīng)濟寫入政策文件《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》，為“人工智能+”發(fā)展規(guī)劃了清晰的路線圖，這預(yù)示著我國將從“互聯(lián)網(wǎng)時代”迭代升級為“人工智能時代”。站在人工智能引領(lǐng)的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革時代，基于長三角一體化發(fā)展在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大使命與戰(zhàn)略地位，此時迫切要求長三角城市群通過區(qū)域間“人工智能+”行動的空間協(xié)同，推動人工智能與經(jīng)濟社會各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合，促進生產(chǎn)力革命性躍遷和生產(chǎn)關(guān)系深層次變革，加快形成人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟和智能社會新形態(tài)，有效培育和提升更加強大的新質(zhì)生產(chǎn)力。這既是推進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的根本手段，更是塑造安全可控高效城市群高質(zhì)量發(fā)展新樣板的基本途徑。

打造長三角現(xiàn)代化城市體系需構(gòu)建“人工智能+”空間協(xié)同范式

根據(jù)《中國新一代人工智能科技產(chǎn)業(yè)區(qū)域競爭力評價指數(shù)》的測算結(jié)果，長三角在人工智能競爭力水平位居我國五大城市群第一位，這主要得益于長三角各區(qū)域人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平更高，無論是主要城市的綜合實力指數(shù)，還是制度環(huán)境、資源支撐等具體方面均處于全國領(lǐng)先地位。然而，長三角地區(qū)的均衡發(fā)展水平卻位列國內(nèi)五大城市群的第三名，更令人擔(dān)心的是這種發(fā)展不平衡狀態(tài)阻礙了長三角地區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)的釋放，具體表現(xiàn)在跨區(qū)域協(xié)同缺乏頂層設(shè)計、基礎(chǔ)層核心技術(shù)難以攻關(guān)、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制不暢。由此可見，單個城市人工智能技術(shù)實力高不等于城市群人工智能產(chǎn)業(yè)競爭更大，若以城市群整體為實踐對象，還需要進一步思考不同空間范圍內(nèi)“人工智能+”的具體內(nèi)涵，防止出現(xiàn)1+1<2的不協(xié)同現(xiàn)象。我們認(rèn)為，從城市群全局角度講，各地區(qū)應(yīng)依托自身比較優(yōu)勢，嚴(yán)格遵照國家關(guān)于“人工智能+”行動的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計，緊緊圍繞推動人工智能與經(jīng)濟社會各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合的基本思路，立足長三角人工智能產(chǎn)業(yè)目前多中心集聚的實際情況，秉持比較優(yōu)勢理論，推動形成“核心-節(jié)點”的產(chǎn)業(yè)空間分工格局，具體表現(xiàn)為以上海為綜合創(chuàng)新龍頭，杭州、南京、蘇州、合肥等節(jié)點城市按照技術(shù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源稟賦，推動人工智能與科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費提質(zhì)、民生福祉、治理能力、全球合作六大領(lǐng)域廣泛深度融合，實現(xiàn)區(qū)域整體要素優(yōu)化配置與智能經(jīng)濟生態(tài)構(gòu)建。

其一，上海作為全國人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)和國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，擁有量子科學(xué)院研究中心、腦科學(xué)與類腦研究中心、張江實驗室等研發(fā)機構(gòu)，集聚了約占全國三分之一的人工智能產(chǎn)業(yè)人才。在長三角“人工智能+”行動空間協(xié)同布局中，要充分發(fā)揮上海國際科技創(chuàng)新中心龍頭帶動作用，疏通三省一市資源共享渠道，以上海豐厚的科創(chuàng)積累與完備的產(chǎn)業(yè)體系帶動周圍城市的人工智能產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與發(fā)展，實現(xiàn)城市群經(jīng)濟效應(yīng)。

其二，浙江人工智能產(chǎn)業(yè)已初步形成以杭州為核心，向?qū)幉ā⒓闻d、紹興等環(huán)杭州灣地區(qū)集聚發(fā)展的態(tài)勢，尤其是在大模型、機器人、腦機接口等主要賽道形成了全鏈條生態(tài)布局。在長三角“人工智能+”行動空間協(xié)同布局中，應(yīng)進一步強化浙江省人工智能企業(yè)創(chuàng)新能力與應(yīng)用場景開發(fā)優(yōu)勢，既要以多樣化企業(yè)激發(fā)人工智能統(tǒng)一大市場活力，又要以豐富的產(chǎn)業(yè)載體資源，為創(chuàng)新企業(yè)成長提供肥沃土壤。

其三，江蘇人工智能產(chǎn)業(yè)在圖像識別、智能傳感器、智能制造等領(lǐng)域形成了特色優(yōu)勢，基本形成了較為完善的新一代人工智能創(chuàng)新生態(tài)圈，智能傳感器與芯片、智能語音、機器視覺等核心技術(shù)均呈現(xiàn)突破性進展。在長三角“人工智能+”行動空間協(xié)同布局中，應(yīng)重視江蘇基礎(chǔ)層核心技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，暢通產(chǎn)學(xué)研機制，使核心城市的技術(shù)與成果突破經(jīng)由擴散效應(yīng)帶動周邊節(jié)點城市的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為長三角地區(qū)“人工智能+”行動的實施與發(fā)展夯實堅韌的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。

其四，安徽正在從事平臺賦能人工智能技術(shù)的革新與普及進程，先后累計支持國家、省市科技攻關(guān)項目一百多項，聚焦AI芯片、大模型蒸餾等關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”難題，努力催生一批國際領(lǐng)先、全國領(lǐng)跑的創(chuàng)新成果。在長三角“人工智能+”行動空間協(xié)同布局中，安徽應(yīng)依托人工智能產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟充分挖掘安徽省人工智能發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)多樣化技術(shù)創(chuàng)新與迭代，不斷為長三角“人工智能+”行動的實施與發(fā)展注入新鮮血液。

推動長三角“人工智能+”協(xié)同發(fā)展應(yīng)全力打破三大瓶頸

以長三角區(qū)域一體化為目標(biāo)，必須形成“上海龍頭引領(lǐng)+三省錯位協(xié)同”的空間發(fā)展格局。因此，加快探索構(gòu)建以“人工智能+”引領(lǐng)的全新智能發(fā)展范式，需要強力打破三個瓶頸。

第一，跨省市協(xié)同創(chuàng)新與發(fā)展仍受行政邊界的約束，城市群人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計不足。盡管長三角地區(qū)很多城市出臺相關(guān)政策推動本地的“人工智能+”行動發(fā)展，但缺少區(qū)域協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計和總體布局，致使各主要城市逐漸從卷算力、卷技術(shù)，進入卷平臺、卷生態(tài)，若長三角城市群無法達成統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)部署，未來在人工智能技術(shù)更新、應(yīng)用開發(fā)等方面將面臨激烈競爭，甚至可能出現(xiàn)資源浪費和同質(zhì)化競爭的局面，不利于長三角“人工智能+”規(guī)劃協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建。

第二，核心技術(shù)難以滿足日益復(fù)雜的應(yīng)用需求，基礎(chǔ)領(lǐng)域成為制約高質(zhì)量發(fā)展的短板。長三角人工智能雖然在應(yīng)用層以及計算機視覺、語音識別等技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，但在核心芯片、核心算法以及軟件框架等方面仍依賴國外。比如，在專利方面，應(yīng)用層專利占比顯著高于技術(shù)層和基礎(chǔ)層。智能芯片研發(fā)領(lǐng)域的專利相對較少，基礎(chǔ)層在核心硬件技術(shù)方面的布局仍需加強。再如，在企業(yè)發(fā)展方面，長三角人工智能基礎(chǔ)層相關(guān)企業(yè)數(shù)量最少且主要分布在少數(shù)中心城市，而非中心城市在短時間內(nèi)還較難形成集聚中心，人工智能產(chǎn)業(yè)鏈的布局結(jié)構(gòu)仍需完善。

第三，長三角行政區(qū)劃與城市群經(jīng)濟結(jié)構(gòu)間的錯位問題日益凸顯，不同行政區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同、資質(zhì)認(rèn)定、規(guī)則制度對接等層面尚處于探索期，導(dǎo)致人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)同與運作機制不暢，“核心-節(jié)點”城市創(chuàng)新合作存在壁壘。具體表現(xiàn)是，長三角資源要素跨區(qū)域流動不暢的問題依然顯著，城市間政策競爭性強，協(xié)同效應(yīng)弱等，而且各種市場準(zhǔn)入“門檻”依然存在，增加了資源流動和自由配置的難度，人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作仍然受到行政邊界的約束，人工智能區(qū)域一體化建設(shè)程度較低。

深入推進和全面加強“人工智能+”行動空間協(xié)同布局的思路

對標(biāo)城市群高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟一體化的目標(biāo)要求，推動長三角“人工智能+”行動的有效實施，需要在跨區(qū)域頂層設(shè)計、基礎(chǔ)核心技術(shù)攻關(guān)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)三個方面實現(xiàn)突破。

第一，強化頂層設(shè)計與區(qū)域協(xié)同機制，長三角地區(qū)須加快制定區(qū)域“人工智能+”行動協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，通過明確各省市的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，促進區(qū)域要素資源的優(yōu)化配置，推動資源要素跨省共享。為此，要進一步整合上海臨港超算中心、南京麒麟智算中心、蘇州人工智能算力中心等資源，構(gòu)建“算力一張網(wǎng)”。努力打造長三角智能算力調(diào)度平臺，實現(xiàn)算力資源的動態(tài)調(diào)配與普惠化服務(wù)。同時，推廣異構(gòu)算力并網(wǎng)技術(shù)，以提升算力利用效率，降低企業(yè)研發(fā)成本，實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合研發(fā)、算力共享平臺建設(shè)及中小企業(yè)場景落地，促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。    

第二，加強基礎(chǔ)領(lǐng)域研究，以人才與企業(yè)的空間集聚實現(xiàn)核心技術(shù)攻關(guān)，提升人工智能基礎(chǔ)軟硬件及關(guān)鍵技術(shù)的自主能力。一方面，支持關(guān)鍵城市設(shè)立人工智能產(chǎn)業(yè)界院士工作站，推動學(xué)界人才向企業(yè)流動，加速高?？蒲谐晒蚱髽I(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，讓高校院所的科技創(chuàng)新迅速賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，精準(zhǔn)解決企業(yè)高端人才短缺困境。另一方面，鼓勵院校、企業(yè)和科研院所等單位開展人工智能軟硬件設(shè)施和數(shù)據(jù)服務(wù)等創(chuàng)新項目，投資建設(shè)云計算平臺、大數(shù)據(jù)存儲和處理等基礎(chǔ)設(shè)施，以支持人工智能基礎(chǔ)層的研究，在夯實基礎(chǔ)層研究的基礎(chǔ)上鼓勵相關(guān)企業(yè)主體在特定區(qū)位聚集，促進信息流通和技術(shù)創(chuàng)新，進而加快基礎(chǔ)層核心技術(shù)攻關(guān)，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈的布局，支持“人工智能+”行動順利實施和人工智能技術(shù)可持續(xù)發(fā)展。

第三，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，長三角地區(qū)應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟能級高、體量大、應(yīng)用場景豐富等區(qū)域稟賦與獨特優(yōu)勢，并以此穩(wěn)定和延伸人工智能產(chǎn)業(yè)鏈，要注重通過更好合作共建世界級人工智能產(chǎn)業(yè)集群，切實提高長三角地區(qū)整體的協(xié)同效率和經(jīng)濟效益。為此，一方面，要聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，集中資源支持具有核心競爭力和創(chuàng)新能力的企業(yè)，避免資源浪費和惡性競爭，提升人工智能產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。另一方面，必須重點突破大模型、機器人等關(guān)鍵技術(shù)，組建并利用好跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，充分利用G60科創(chuàng)大走廊平臺，形成區(qū)域數(shù)據(jù)資源共享機制，在滬寧合杭甬發(fā)展帶基礎(chǔ)上建立人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，集聚創(chuàng)新資源，加快人工智能與經(jīng)濟社會各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合。

當(dāng)前，面對人工智能驅(qū)動的第四次科技革命浪潮，長三角需勇?lián)p重使命：一方面要成為技術(shù)變革的先行者，通過區(qū)域協(xié)同構(gòu)建“技術(shù)—場景—生態(tài)”創(chuàng)新體系，打造高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿；另一方面要強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升人工智能創(chuàng)新策源能力和高端引領(lǐng)功能，為全國探索安全可控的城市群協(xié)同發(fā)展新模式。這一進程將為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供關(guān)鍵支撐，助力實現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)。

來源：上觀新聞，2025-09-16

作者：胡曉鵬、靳茹杰，上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所