9月9日，以色列國防軍發(fā)動代號為“烈焰之巔”的軍事行動，出動15架戰(zhàn)機對藏身于卡塔爾首都多哈的哈馬斯領導層進行突襲，最終造成至少6人死亡，10多人受傷。9月15日，阿拉伯—伊斯蘭緊急峰會在多哈召開，“以最強烈的措辭”譴責以色列的“懦弱和非法襲擊”。同日，海合會最高理事會也表示，將評估海合會成員國的防御態(tài)勢，并啟動“聯(lián)合防御機制和海灣地區(qū)的威懾能力”。
筆者認為，由于當前美國在海灣地區(qū)的主導性軍事地位尚未消失，短期內(nèi)海灣國家對美國的安全依賴不會發(fā)生根本變化，但這一事件將會成為美國海灣同盟體系由盛而衰進程中的標志性事件。
美國還靠得住嗎
在20世紀90年代初的海灣戰(zhàn)爭中，美國憑借超強的軍事實力和冷戰(zhàn)余威，將伊拉克軍隊趕出了科威特。隨后，美國又先后與6個海灣國家分別簽署了《防務合作協(xié)定》，并在海灣各國設立了軍事基地。9·11事件后，為了推翻薩達姆政權(quán)，美軍中央司令部從沙特遷往卡塔爾的烏代德基地，這一基地也隨之成為美軍在海外的最大軍事基地之一。除此之外，另一個海灣國家巴林目前仍是美國第五艦隊的大本營所在。海灣各國通過允許美軍設立軍事基地、購買美式軍事裝備、分擔防務開支等方式，來換取美國提供安全庇護，雙方由此形成了深厚而牢固的軍事同盟體系。
然而，這一切都未能阻止以色列空軍的遠程突襲。事件發(fā)生后，長期為卡塔爾等海灣國家提供安全庇護的美國領導人閃爍其詞，無法提供一個令國際社會信服的解釋。事實上，進入新世紀以來，美國和海灣國家之間在全球反恐戰(zhàn)爭、民主化改造、地區(qū)熱點沖突等問題上齟齬不斷，對美國的離心傾向有增無減。以色列對多哈的越境打擊不僅激發(fā)了眾多海灣國家潛藏于內(nèi)心深處的不安全感，還將迫使他們不得不反思：美國還靠得住嗎？
二元架構(gòu)還能走多遠
冷戰(zhàn)結(jié)束后，海灣地區(qū)逐漸形成了一種經(jīng)濟與安全分離的二元地區(qū)治理架構(gòu)。一方面，海灣國家在安全上完全仰仗美國主導的軍事同盟體系；另一方面，海灣各國在經(jīng)濟上又充分利用全球化便利，與其他國家發(fā)展出錯綜復雜的相互依賴關系。進入新世紀以來，越來越多的新興國家成為海灣國家的主要經(jīng)濟和貿(mào)易伙伴。這一二元地區(qū)秩序在很大程度上得益于冷戰(zhàn)結(jié)束后美國所追求的新自由主義世界秩序，以及世界經(jīng)濟一體化帶來的紅利。它使海灣各國既可以安心地享受美國提供的安全庇護，又能充分發(fā)揮油氣資源所帶來的財富效應。
然而，近年來隨著地緣政治競爭加劇，海灣地區(qū)的二元秩序也面臨日益加劇的內(nèi)在張力。一方面，域外大國、地區(qū)大國，乃至一些非國家行為體圍繞海灣地區(qū)的戰(zhàn)略競爭愈發(fā)激烈，對美國在海灣地區(qū)的傳統(tǒng)安全霸權(quán)形成了新的挑戰(zhàn)；另一方面，受近年來“頁巖革命”影響，美國與海灣國家之間的經(jīng)濟相互依賴進一步下降，海灣地區(qū)的能源資源對于美國自身能源安全的戰(zhàn)略意義已經(jīng)大大下降。短期內(nèi)，其他大國或許無法取代美國在海灣地區(qū)的軍事主導權(quán)，但以色列對多哈的軍事襲擊將會促使更多海灣國家進一步尋求與其他域外大國的戰(zhàn)略合作，并加速海灣地區(qū)二元治理架構(gòu)的最終瓦解。
阿以和解還能實現(xiàn)嗎
2017年，特朗普首次執(zhí)政后調(diào)整了美國全球戰(zhàn)略，將其戰(zhàn)略重心調(diào)整為“大國競爭”，美國中東戰(zhàn)略也隨之進行了調(diào)整，開始服務于所謂的“大國競爭”。其中，既包括美國從中東地區(qū)進行戰(zhàn)略收縮，也包括重塑中東地區(qū)的安全架構(gòu)與同盟體系，比如2020年推動以色列與阿聯(lián)酋、巴林等國共同簽署了《亞伯拉罕協(xié)議》等。這一戰(zhàn)略的核心在于通過使以色列與更多阿拉伯國家和解，來減少前者面臨的戰(zhàn)略壓力。同時，通過盟友間合作構(gòu)建新地區(qū)合作機制來減少美國承擔的戰(zhàn)略義務，使之有更多戰(zhàn)略資源投入“大國競爭”。
2023年10月，新一輪巴以沖突爆發(fā)后，海灣國家雖然暫時擱置了《亞伯拉罕協(xié)議》，但并未中斷與以色列之間的正常交往。為了促成加沙盡早?；穑ㄋ柕群硣疫€從中斡旋，積極推動以色列與哈馬斯之間的停火談判等。以色列襲擊多哈不僅破壞了加沙和談的基礎，也使卡塔爾在國際上處于極其尷尬的境地。事件發(fā)生后，美國國務卿魯比奧相繼對以色列和卡塔爾進行緊急訪問，一方面與以色列探討加沙危機的未來出路，另一方面也是安撫卡塔爾和其他海灣國家的憤怒情緒，只是這種事后安撫未必能化解海灣各國日益加劇的憂慮。
來源：文匯報，日期：2025-09-17
作者：王震，上海社會科學院國際問題研究所副所長、研究員，中國中東學會常務理事
