高等教育作為社會發(fā)展的重要支撐，其規(guī)模與空間布局的合理性直接關(guān)系到教育質(zhì)量、人才培養(yǎng)、城市競爭力以及區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。上海作為國際化大都市，其高等教育的發(fā)展規(guī)模與空間布局不僅要滿足本地需求，更要立足全國乃至全球視野，服務(wù)于國家戰(zhàn)略和全球教育競爭格局。
一、高等教育的屬性與上海高等教育的特殊使命
高等教育具有多維度的屬性，從全球發(fā)展趨勢來看，高等教育已成為推動城市文化、社會、經(jīng)濟發(fā)展，提升城市軟硬實力的關(guān)鍵因素之一。上海高等教育在服務(wù)本地的同時，更應(yīng)承擔起推動國家教育創(chuàng)新、提升國家文化軟實力的重任。上海高等教育的發(fā)展規(guī)模與空間布局，應(yīng)與上海作為卓越全球城市的戰(zhàn)略定位緊密相連，與國家長遠發(fā)展規(guī)劃相契合。
二、上海高等教育規(guī)模與空間布局現(xiàn)狀分析
當前，上海高等教育在規(guī)模和空間布局上已取得顯著成就，但與國際對標城市相比，仍存在一定的差距。從在校生規(guī)模與城市人口比例來看，上海與紐約、倫敦、東京等城市相比，還有較大的提升空間。具體數(shù)據(jù)顯示，紐約、倫敦、東京等國際大都市的在校生規(guī)模占城市人口的比例約為5%到6%，而上海、北京目前的比例為2%到3%。這不僅制約了上海高等教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也影響了其對城市經(jīng)濟的貢獻。此外，上海高等教育的生源結(jié)構(gòu)也值得關(guān)注。上海高校不僅要滿足本地生源的需求，更要吸引全國乃至全球的優(yōu)秀學生。這就要求我們在規(guī)劃高等教育規(guī)模時，不僅要考慮本地需求，更要考慮全國乃至全球的教育需求動態(tài)變化。
三、上海高等教育規(guī)模與空間布局的未來展望
（一）規(guī)模拓展與產(chǎn)業(yè)屬性的深度融合
上海高等教育應(yīng)進一步拓展規(guī)模，以滿足不斷增長的教育需求。在規(guī)模拓展過程中，要兼顧考慮高等教育的產(chǎn)業(yè)屬性，將其作為推動城市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。通過增加高等教育投入，不僅可以提升教育質(zhì)量，還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進就業(yè)和經(jīng)濟增長。同時，上海應(yīng)積極借鑒國際先進經(jīng)驗，推動高等教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合，使高校成為城市創(chuàng)新的重要引擎。例如，哈佛大學對波士頓地區(qū)的經(jīng)濟貢獻研究表明，高等教育在帶動間接消費、促進創(chuàng)新和勞動力質(zhì)量提升方面具有巨大的潛力。
（二）空間布局優(yōu)化與城市功能協(xié)同發(fā)展
空間布局方面，上海高等教育應(yīng)與城市功能協(xié)同發(fā)展。高校不僅是教育場所，更是城市文化、科技和創(chuàng)新的重要載體。高校的空間布局應(yīng)充分考慮與城市中心區(qū)域的融合，促進高校資源與城市資源的共享。例如，推動高?；爻?，使高校成為城市創(chuàng)新的核心區(qū)域，提升城市活力和吸引力。同時，對于新城和浦東等區(qū)域，應(yīng)根據(jù)其功能定位，合理布局高等教育資源，形成各有特色、相互補充的高等教育空間格局。
具體而言，可以考慮將部分高?；蚱鋵I(yè)學院遷回中心城區(qū)，利用城市中心的資源和優(yōu)勢，提升高校的教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。
（三）多樣化與專業(yè)性高校的發(fā)展
上海高等教育應(yīng)注重多樣化與專業(yè)性高校的發(fā)展。專業(yè)性高校在培養(yǎng)特定領(lǐng)域人才、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有獨特優(yōu)勢。上海應(yīng)根據(jù)城市功能需求，發(fā)展一批專業(yè)性高校，如金融、貿(mào)易、設(shè)計、人工智能等領(lǐng)域的專業(yè)院校。這些專業(yè)性高校不僅能滿足上海本地的產(chǎn)業(yè)需求，還能提升上海在全國乃至全球的教育影響力。同時，上海應(yīng)鼓勵高校與企業(yè)、科研機構(gòu)合作，推動產(chǎn)學研一體化發(fā)展，提高高校的創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。例如，紐約市立大學的研究生院位于第五大道，這種嵌入式布局不僅提升了高校的教育質(zhì)量，也增強了城市的活力和吸引力。
（四）開放校園與城市資源的整合
開放校園是未來高等教育發(fā)展的趨勢之一，既涉及具體的空間開放，更涉及開放性開展高等教育和創(chuàng)新創(chuàng)意活動。上海高校應(yīng)積極開放校園，與城市資源進行整合。通過開放校園，學生可以更好地利用城市資源進行學習和實踐，同時也能增強高校與社會的互動。例如，高?？梢耘c企業(yè)、文化機構(gòu)、科研機構(gòu)等建立合作關(guān)系，為學生提供實習、實踐和研究的機會。此外，開放校園還可以促進高校與社區(qū)的融合，提升高校的社會服務(wù)能力。具體措施包括建立校企合作平臺、社區(qū)服務(wù)基地等，促進高校與社會的互動。
四、政策建議
（一）加強政策引導與支持
政府應(yīng)加強對高等教育規(guī)模與空間布局的政策引導與支持。制定相關(guān)政策，鼓勵高校擴大規(guī)模、優(yōu)化空間布局。例如，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策，支持高校的建設(shè)與發(fā)展。同時，政府應(yīng)加強對高校的監(jiān)管，確保高校的發(fā)展符合城市規(guī)劃和教育發(fā)展目標。
（二）推動高校與城市功能的深度融合
推動高校與城市功能的深度融合，使高校成為城市發(fā)展的有機組成部分。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，促進高校與城市中心區(qū)域的融合，推動高?；爻恰Ｍ瑫r，應(yīng)鼓勵高校與企業(yè)、科研機構(gòu)、文化機構(gòu)等建立合作關(guān)系，形成產(chǎn)學研一體化的發(fā)展模式。例如，可以通過設(shè)立專項基金、提供土地資源等方式，支持高校與企業(yè)的合作項目。
（三）鼓勵多樣化與專業(yè)性高校的發(fā)展
鼓勵多樣化與專業(yè)性高校的發(fā)展，滿足不同領(lǐng)域的人才需求。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，支持專業(yè)性高校的建設(shè)與發(fā)展。例如，通過設(shè)立專項基金、提供土地資源等方式，鼓勵高校發(fā)展特色專業(yè)。同時，應(yīng)加強對高校的評估與考核，確保高校的教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。具體措施包括建立專業(yè)評估體系、設(shè)立專業(yè)發(fā)展獎勵基金等，激勵高校提升專業(yè)水平。
（四）促進開放校園與城市資源的整合
促進開放校園與城市資源的整合，提升高校的社會服務(wù)能力。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，鼓勵高校開放校園，與城市資源進行整合。例如，通過建立校企合作平臺、社區(qū)服務(wù)基地等方式，促進高校與社會的互動。同時，應(yīng)加強對高校的管理與指導，確保開放校園的安全與秩序。具體措施包括制定開放校園管理規(guī)范、建立校企合作監(jiān)督機制等，保障開放校園的順利實施。
總之，上海高等教育的發(fā)展規(guī)模與空間布局應(yīng)立足于全球視野，緊密結(jié)合上海城市發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮高等教育的產(chǎn)業(yè)屬性和經(jīng)濟屬性。通過拓展規(guī)模、優(yōu)化空間布局、發(fā)展多樣化與專業(yè)性高校、推動開放校園與城市資源的整合，提升上海高等教育的整體水平和競爭力，為上海建成具有全球影響力的現(xiàn)代化國際大都市、卓越的全球城市提供有力支撐。
來源：澎湃新聞，2025-09-17
作者：屠啟宇，上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所副所長、研究員
