隨著氣候變化、地緣沖突、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、極端天氣、技術(shù)革新等風(fēng)險(xiǎn)增多，推動(dòng)韌性城市建設(shè)，成為世界議題和全球選擇。截至2024年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，走高水平安全的高質(zhì)量發(fā)展之路，是首要任務(wù)和必由之路。2025年中央城市工作會(huì)議明確將“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)作出部署，這對(duì)實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

韌性城市是災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)“壓不垮、擊不倒”的城市

通俗來講，所謂韌性城市就是指一座對(duì)各種急性沖擊或慢性壓力危機(jī)、自然災(zāi)害或人為災(zāi)難、可見或不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)等具備免疫吸收、抵抗適應(yīng)、恢復(fù)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力的城市，即一座不會(huì)被災(zāi)難徹底吞沒，能夠維持核心功能和基本結(jié)構(gòu)，并適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)而變得更強(qiáng)大、更安全的城市。在人類歷史上，某些繁華城市一夜之間被地震或海嘯完全吞沒。所以說，一座城市即便有最高的GDP、最綠色的發(fā)展模式、最優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，但如果缺乏韌性，這些都將毫無(wú)意義。擁有韌性是一座城市真正安全的最高境界。

韌性城市不是說不發(fā)生任何災(zāi)害或人為事故，關(guān)鍵是一旦遇到“黑天鵝”“灰犀?！笔录r(shí)，能以最快速度作出響應(yīng)，最大程度縮短城市功能中斷時(shí)間、最大程度降低人民生命和財(cái)產(chǎn)損失，在最短時(shí)間內(nèi)完成重建與復(fù)盤學(xué)習(xí)，進(jìn)而使城市在未來不可預(yù)見的災(zāi)害面前表現(xiàn)得更加堅(jiān)固、更加強(qiáng)大、更加安全。需要強(qiáng)調(diào)的是，韌性城市不是消極被動(dòng)的“與災(zāi)共生”抑或“坐等災(zāi)害發(fā)生再應(yīng)急救援”，而是注重防微杜漸、防患于未然，借助城市自然力、人類智力、技術(shù)力等共同作用，通過積極主動(dòng)的設(shè)施韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、生態(tài)韌性、空間韌性、社會(huì)韌性、治理韌性等一體化建設(shè)，在做到“治未病”的前提下，螺旋式提升城市應(yīng)對(duì)災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)的整體實(shí)力。

探索自然、場(chǎng)所、群體、治理協(xié)同的新型路徑

建設(shè)韌性城市是一項(xiàng)集政府、市場(chǎng)、社會(huì)、居民等多主體集體行動(dòng)以及規(guī)劃、制度、政策、治理、技術(shù)等多因素協(xié)同配合的系統(tǒng)工程。既要頂層設(shè)計(jì)，又要注重實(shí)踐，循序漸進(jìn)、久久為功。重點(diǎn)要發(fā)揮好自然、硬件、群體、治理等關(guān)鍵變量的功效。

一是因地制宜、因城制宜，制定基于自然的韌性安全策略。地處不同區(qū)位的城市，具有各異的災(zāi)害類型和自然條件。因地制宜、因?yàn)?zāi)制宜、因城制宜，構(gòu)筑各具特色的防災(zāi)減災(zāi)方案與韌性行動(dòng)，是韌性城市建設(shè)的首要路徑。如地處東南沿海的杭州，近年來主要圍繞水患洪澇、臺(tái)風(fēng)暴雨等災(zāi)害類型，著力推動(dòng)海綿城市建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)水基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化，推動(dòng)了從海綿城市試點(diǎn)到示范引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變。此外，要充分考慮地形地貌、植被土壤等特點(diǎn)，給可能發(fā)生的洪水留出水道、給大風(fēng)留出暢通的風(fēng)道，種植能夠應(yīng)對(duì)極端高溫的耐高溫植被、適度留出城市未來發(fā)展空間（城市留白）等，充分借助自然力量增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)氣候變化、自然災(zāi)害的能力。

二是聚焦硬件設(shè)施和場(chǎng)所，構(gòu)筑具有強(qiáng)大抵御力的城市設(shè)施體系。強(qiáng)化城市房屋建筑、交通樞紐、城市生命線、數(shù)字通訊設(shè)施等在內(nèi)的硬件或場(chǎng)所的堅(jiān)固性，提高本質(zhì)安全程度，在地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)難面前保持足夠的抵御力、適應(yīng)力，是韌性城市建設(shè)的基本要求和重要抓手。為此，一方面要結(jié)合城市更新行動(dòng)，下力氣推動(dòng)硬件設(shè)施或場(chǎng)所的改造升級(jí)，消除部分年代特別久遠(yuǎn)設(shè)施的安全隱患；另一方面，要借助現(xiàn)代人工智能與數(shù)字技術(shù)，全方位構(gòu)筑針對(duì)城市生命線、橋梁隧道、房屋建筑等設(shè)施的安全體檢與智能監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，及時(shí)掌握可能存在的各種安全隱患，及時(shí)采取有力措施加以補(bǔ)救和防范，做到防微杜漸，防患于未然。此外，還要高度重視并大力實(shí)施平急兩用設(shè)施建設(shè)，在災(zāi)難危機(jī)中實(shí)現(xiàn)功能的快速轉(zhuǎn)換。

三是聚焦于人，努力強(qiáng)化城市社會(huì)群體韌性。人是新型城鎮(zhèn)化的核心，也是韌性城市的核心主體。只有各級(jí)各類群體都享有公平可及的公共服務(wù)、擁有較豐富的社會(huì)資本、具備基本自救互救知識(shí)技能以及強(qiáng)大的心理承受力和災(zāi)后重建信心，韌性城市才有根基和靈魂。韌性城市建設(shè)要真正落實(shí)“投資于人”的政策，尤其針對(duì)處于高脆弱地區(qū)的少數(shù)群體以及老年人、兒童、殘疾人等特殊群體，扎實(shí)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、基層社區(qū)組織化鏈接化、應(yīng)急知識(shí)技能普及化、應(yīng)急演練日?；?、社會(huì)心理服務(wù)體系化，引導(dǎo)和發(fā)揮全體居民在災(zāi)難應(yīng)對(duì)中的主體性作用。

四是聚焦治理過程，建立健全高效能韌性治理體系。城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是建設(shè)韌性城市的關(guān)鍵和突破口。政府既要注重韌性城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，編制韌性城市建設(shè)總體規(guī)劃，創(chuàng)新韌性城市的領(lǐng)導(dǎo)組織體系，更要注重建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)用、多部門一體化聯(lián)動(dòng)應(yīng)急、災(zāi)后整體性恢復(fù)重建等核心治理機(jī)制，形成覆蓋“預(yù)防-預(yù)警-響應(yīng)-救援-重建”全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)治理體系，在危機(jī)時(shí)刻做到分工明確、權(quán)威統(tǒng)一、靈活高效，確保無(wú)縫對(duì)接、整體行動(dòng)，以最強(qiáng)治理能力縮短災(zāi)難持續(xù)時(shí)間、減輕災(zāi)難致?lián)p程度，進(jìn)而不斷開創(chuàng)更健全、更有力的危機(jī)應(yīng)對(duì)新機(jī)制、新方法。

來源：浙江日?qǐng)?bào)，2025年10月20日

作者：陶希東，上海社科院智庫(kù)研究中心副主任、研究員