編者的話

10月16日出版的第20期《求是》雜志發(fā)表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要文章《推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議》。這是習(xí)近平總書記2021年9月至2025年9月期間有關(guān)重要論述的節(jié)錄。

作為習(xí)近平外交思想的重要組成部分，人類命運(yùn)共同體理念以及圍繞這一理念逐漸發(fā)展而來的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議，既是中國崛起在外交領(lǐng)域的客觀反映，也是中國特色大國外交實(shí)踐的根本指南。為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平外交思想，院黨委宣傳部聯(lián)合上海宣傳通訊、上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所，組織專家撰文，供讀者學(xué)習(xí)參考。

當(dāng)今世界的百年未有之大變局，其中一個(gè)重要特征就是全球治理嚴(yán)重赤字。在應(yīng)對(duì)全球性問題時(shí)，全球治理能力不足、治理效率低下，某些機(jī)制幾乎失靈，全球治理的需求與供給之間存在嚴(yán)重失衡，引發(fā)了國際社會(huì)對(duì)全球治理的信心危機(jī)。9月1日，習(xí)近平主席在“上海合作組織+”會(huì)議上提出了全球治理倡議，為解決全球治理赤字指明了方向。

全球治理嚴(yán)重赤字削弱國際社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力

全球治理赤字表現(xiàn)為全球發(fā)展赤字、全球安全赤字、全球信任赤字以及治理機(jī)制赤字。

全球發(fā)展赤字。當(dāng)前，全球發(fā)展失速，世界經(jīng)濟(jì)處于低迷狀態(tài)。國際貨幣基金組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測未來幾年全球經(jīng)濟(jì)增速將維持在3%左右，遠(yuǎn)低于2000年至2008年全球化高峰期5%以上的平均水平。同時(shí)，南方國家與北方國家之間的鴻溝不斷拉大。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告顯示，在可持續(xù)發(fā)展的17個(gè)目標(biāo)中，半數(shù)以上都存在不同程度的進(jìn)展不足或停滯，有關(guān)貧困、饑餓、氣候的可持續(xù)性目標(biāo)甚至出現(xiàn)倒退。

全球安全赤字。傳統(tǒng)安全威脅疊加非傳統(tǒng)安全，全球安全赤字嚴(yán)峻。俄烏沖突導(dǎo)致歐洲大陸陷入安全困境，引發(fā)了能源危機(jī)與經(jīng)濟(jì)衰退；巴以沖突不斷升級(jí)，造成嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難，沖擊中東地區(qū)穩(wěn)定。全球范圍內(nèi)氣候?yàn)?zāi)害頻繁且加劇。世界氣象組織報(bào)告顯示，極端天氣使數(shù)百萬人生活陷入困難，造成了數(shù)十億美元的經(jīng)濟(jì)損失。

全球信任赤字。個(gè)別國家以維護(hù)國家利益之名，行霸權(quán)主義、單邊主義、保護(hù)主義之實(shí)，嚴(yán)重削弱了國際社會(huì)的互信基礎(chǔ)。例如，美國政府推行修筑“小院高墻”政策，搞脫鉤斷鏈和技術(shù)封鎖，人為割裂全球產(chǎn)業(yè)鏈；同時(shí)，揮舞關(guān)稅大棒，大搞貿(mào)易保護(hù)，助推逆全球化和反全球化。西方右翼民粹主義不斷攀升，阻礙正常的國際合作；在接收難民問題上，歐洲國家搞雙重標(biāo)準(zhǔn)；等等。

治理機(jī)制赤字。當(dāng)前全球治理機(jī)制的效率低下，已不能滿足全球治理需求。國際金融體系由發(fā)達(dá)國家把持，發(fā)展中國家投票權(quán)和話語權(quán)嚴(yán)重不足，其融資和發(fā)展被邊緣化；聯(lián)合國安理會(huì)改革停滯不前，廣大發(fā)展中國家尤其是非洲國家代表性嚴(yán)重不足；世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制無法正常運(yùn)作，國際貿(mào)易爭端仲裁威權(quán)缺失；全球氣候治理機(jī)制約束力不足，發(fā)達(dá)國家承諾向發(fā)展中國家提供的氣候資金長期未能兌現(xiàn)；等等。

以上方面的全球治理赤字彼此交織、相互疊加，共同削弱了國際社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，亟須推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理、合作共贏的方向改革。

“五個(gè)堅(jiān)持”為推動(dòng)全球治理體系改革注入中國智慧

全球治理倡議的“五個(gè)堅(jiān)持”原則為推動(dòng)全球治理體系改革注入了中國智慧，回答了全球治理由誰治理、如何治理、為誰治理、治理結(jié)果等重大問題。

堅(jiān)持主權(quán)平等是全球治理的根本原則，回答了“由誰治理”的問題。全球治理，顧名思義應(yīng)當(dāng)是全球性的治理，參與全球治理的義務(wù)是共同與共通的，國家無論強(qiáng)弱貧富都應(yīng)該被賦予參與全球治理的權(quán)利。因此，堅(jiān)持主權(quán)平等必須自始至終貫徹在全球治理的過程中，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別”的責(zé)任原則。

堅(jiān)持國際法治與堅(jiān)持多邊主義共同構(gòu)成全球治理的制度保障。國際法為參與全球治理提供了程序規(guī)范，多邊主義則提供了行動(dòng)路徑，它們共同回答了“如何治理”的問題。只有堅(jiān)持國際法，才能確保全球治理井然有序、合理合規(guī)；只有堅(jiān)持多邊主義，才能保證以對(duì)話、協(xié)商推進(jìn)治理，保證全球治理能夠凝聚國際社會(huì)的最大共識(shí)。

堅(jiān)持以人為本闡明了全球治理的最終目標(biāo)，即“為誰治理”。全球治理是為了服務(wù)全人類的共同利益，而非少數(shù)國家或利益集團(tuán)。只有堅(jiān)持以人為本的全球治理，將全人類作為治理的最終價(jià)值取向，國際社會(huì)才能走出現(xiàn)實(shí)主義的窠臼、打破民族主義的狹隘，最終實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的愿景。

堅(jiān)持力求實(shí)效是全球治理的根本原則，回答了“追求怎樣的治理結(jié)果”這一問題，表明全球治理必須以實(shí)踐為導(dǎo)向，不能停留在口號(hào)和形式上。國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)直面挑戰(zhàn)，將當(dāng)下的治理議題與中長期的全球挑戰(zhàn)進(jìn)行統(tǒng)籌，特別是要杜絕口惠而實(shí)不至的行為，多辦實(shí)事。各國都應(yīng)當(dāng)以身作則，在全球治理中切實(shí)履行國際義務(wù)，以務(wù)實(shí)行動(dòng)加強(qiáng)國際合作，作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

來源：《上海宣傳通訊》2025年第21期“本期策劃”欄目

作者：嚴(yán)驍驍，上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所助理研究員