11月22日至23日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第二十次峰會(huì)將在南非約翰內(nèi)斯堡舉行。然而，這場(chǎng)首個(gè)由非洲國(guó)家輪值主席的峰會(huì)，卻面臨關(guān)鍵成員的缺席：美國(guó)總統(tǒng)特朗普日前宣布，將不會(huì)出席此次峰會(huì)，也不會(huì)派遣任何美國(guó)代表參與。
雙邊關(guān)系惡化是直接導(dǎo)火索
特朗普政府缺席G20南非峰會(huì)的直接誘因，是美國(guó)與南非近年來持續(xù)升級(jí)的雙邊矛盾。這種矛盾并非突發(fā)，是兩國(guó)多重分歧長(zhǎng)期積累的結(jié)果，更是特朗普政府“極限施壓”策略的最新例證。
南非政府2023年推動(dòng)的《征用法案》是美南矛盾的焦點(diǎn)之一。該法案旨在推動(dòng)土地改革，允許政府在特定情況下無償征用土地，以解決種族隔離時(shí)期遺留的土地分配不均問題。但特朗普政府將這一法案解讀為“針對(duì)白人族裔的種族歧視政策”，多次公開指責(zé)南非“迫害少數(shù)族裔”。為強(qiáng)化這一立場(chǎng)，特朗普政府在10月宣布，將新財(cái)年美國(guó)接收難民人數(shù)的年度上限的大部分分配給南非阿非利卡人（舊稱“布爾人”，是南非的白人種族之一），這一舉措被南非政府批評(píng)為“干涉內(nèi)政”，進(jìn)一步加劇了雙邊對(duì)立。
特朗普政府的外交邏輯始終以利益交換為核心，要求盟友及合作伙伴對(duì)美國(guó)形成戰(zhàn)略從屬關(guān)系。在與南非的互動(dòng)中，特朗普政府曾試圖推動(dòng)南非接受不平等貿(mào)易協(xié)議，即南非通過削減關(guān)稅、購(gòu)買美國(guó)商品、開放關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)投資等方式，換取美國(guó)的關(guān)稅豁免和援助支持。
但南非作為非洲大國(guó)和金磚國(guó)家成員，始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，拒絕成為美國(guó)的戰(zhàn)略附庸，在國(guó)際事務(wù)中往往與新興經(jīng)濟(jì)體站在同一立場(chǎng)，這讓美國(guó)極為不滿。此外，南非在俄烏沖突、中東問題等國(guó)際議題上也拒絕跟隨美國(guó)的選邊站要求。
G20與“美國(guó)優(yōu)先”的核心矛盾
特朗普政府缺席G20南非峰會(huì)，也是其“美國(guó)優(yōu)先”政策在多邊領(lǐng)域的必然延伸。從第一任期的密集退群到第二任期的政策延續(xù)，特朗普對(duì)多邊機(jī)制的排斥和懷疑始終如一，G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理的核心平臺(tái)，自然也難以例外。
不僅如此，作為東道國(guó)，南非此次峰會(huì)的議程設(shè)置與特朗普政府的政策完全相悖。南非將“加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力、保障低收入國(guó)家債務(wù)可持續(xù)、推動(dòng)公正的能源轉(zhuǎn)型、利用關(guān)鍵礦產(chǎn)促進(jìn)包容性增長(zhǎng)”作為峰會(huì)四大優(yōu)先事項(xiàng)，并致力于推動(dòng)多邊開發(fā)銀行改革和國(guó)際金融架構(gòu)調(diào)整，這些議題均聚焦全球南方的發(fā)展訴求。但特朗普政府對(duì)這些議題毫無興趣。特朗普政府始終反對(duì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革，擔(dān)心會(huì)削弱美國(guó)的主導(dǎo)地位。對(duì)于低收入國(guó)家債務(wù)可持續(xù)，特朗普政府始終堅(jiān)持“債務(wù)國(guó)必須承擔(dān)還款責(zé)任”的立場(chǎng)，反對(duì)大規(guī)模債務(wù)減免。對(duì)于能源轉(zhuǎn)型，特朗普政府始終支持化石能源產(chǎn)業(yè)，反對(duì)《巴黎協(xié)定》等氣候合作框架，對(duì)于關(guān)鍵礦產(chǎn)合作，美國(guó)更傾向于通過雙邊協(xié)議控制供應(yīng)鏈，而非多邊框架下的共享合作。
單邊主義對(duì)全球治理的沖擊
自第二任期以來，特朗普政府通過密集退群、推行貿(mào)易保護(hù)主義、強(qiáng)化雙邊霸權(quán)式外交等一系列舉措，持續(xù)削弱多邊治理體系的權(quán)威性和有效性。此次缺席G20南非峰會(huì)，進(jìn)一步暴露了美國(guó)對(duì)全球治理的選擇性參與邏輯。當(dāng)多邊機(jī)制符合美國(guó)利益時(shí)，美國(guó)會(huì)利用其主導(dǎo)權(quán)牟取私利；當(dāng)多邊機(jī)制轉(zhuǎn)向更具包容性、更能反映全球南方訴求時(shí)，美國(guó)便選擇“用腳投票”。
對(duì)于G20而言，特朗普的缺席雖然不會(huì)影響峰會(huì)的如期舉行，但可能會(huì)使得一些涉及全球經(jīng)濟(jì)治理的重要議題難以達(dá)成實(shí)質(zhì)性共識(shí)，尤其是在國(guó)際金融架構(gòu)改革、債務(wù)危機(jī)應(yīng)對(duì)等領(lǐng)域。但是，美國(guó)的缺席也為全球南方國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體提供了更多的話語權(quán)，可能推動(dòng)G20向更具包容性的方向發(fā)展，這或許是單邊主義帶來的意外影響。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，特朗普政府的這一決策，進(jìn)一步加劇了全球治理體系的分裂與動(dòng)蕩。多邊主義與單邊主義的博弈、全球南方與北方的利益沖突、傳統(tǒng)霸權(quán)與新興力量的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，將在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)影響全球治理的走向。而G20南非峰會(huì)的舉辦與特朗普政府的缺席，正是這樣一個(gè)縮影。
來源：文匯報(bào)，日期：2025-11-11
作者：李因才，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問題研究所副研究員
