“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征，準(zhǔn)確把握中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)底層邏輯變化，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

一是要積極識(shí)變應(yīng)變求變，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。改革開放以來(lái)，中國(guó)持續(xù)擴(kuò)大全面對(duì)外開放和市場(chǎng)化改革，充分挖掘發(fā)展中大國(guó)的人口、勞動(dòng)力和資源環(huán)境成本紅利，抓住經(jīng)濟(jì)全球化、世界貿(mào)易快速增長(zhǎng)和全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)的歷史性機(jī)遇，用好超大型國(guó)家后發(fā)趕超優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的歷史奇跡。隨著人口、勞動(dòng)力、資源環(huán)境成本等比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和科技創(chuàng)新加速，中國(guó)必須邁上高質(zhì)量發(fā)展軌道。“十五五”時(shí)期，是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期筑底回升階段，必須鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。按照2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，“十五五”時(shí)期繼續(xù)保持5%左右的年均增長(zhǎng)率目標(biāo)，要繼續(xù)加強(qiáng)逆周期宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，在保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，用更大力氣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益和效率。

二是要準(zhǔn)確把握中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總需求和總供給關(guān)系的變化，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把發(fā)展重心從供給側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)，著力解決國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求不足的問題。改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)時(shí)間聚焦解決生產(chǎn)力發(fā)展較慢、社會(huì)生產(chǎn)滯后于社會(huì)需要的問題。改革開放初期，我國(guó)更注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升供給能力，以滿足人民群眾生產(chǎn)生活之需。在全面建成小康社會(huì)后，為實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)力提升，中國(guó)的政策設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略思路、制度改革、公共資源配置支持加快生產(chǎn)力發(fā)展、總量規(guī)模擴(kuò)張。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)40年來(lái)高速增長(zhǎng)，全社會(huì)生產(chǎn)力、諸多行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)快速擴(kuò)大，供給能力增強(qiáng)。與供給能力持續(xù)快速擴(kuò)大相比，最終需求增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，因此，統(tǒng)籌好總供給與總需求的辯證關(guān)系成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?，F(xiàn)階段中國(guó)須全力促進(jìn)總供給和總需求可持續(xù)動(dòng)態(tài)均衡?！笆逦濉睍r(shí)期要系統(tǒng)全面解決好需求不足的問題，把發(fā)展的立足點(diǎn)放在用好國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)上來(lái)。從體制機(jī)制、政策設(shè)計(jì)等方面全面擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)內(nèi)需量的持續(xù)增長(zhǎng)和質(zhì)的加快提升。下決心改變依靠大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)投資和工業(yè)投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的做法。中國(guó)依賴大規(guī)模投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)過去，投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重長(zhǎng)期偏高的狀況難以為繼。要千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)，堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，著力提高人的素質(zhì)能力水平和幸福感，提高居民收入占國(guó)民收入的比重，力促充分就業(yè)，健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)。

三是要準(zhǔn)確把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變化，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的規(guī)律，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。決定一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本因素，包括資本和勞動(dòng)投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步與制度創(chuàng)新。資源要素等從低生產(chǎn)率、低效率、低附加值部門向高生產(chǎn)率、高效率、高附加值部門的轉(zhuǎn)移，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵。進(jìn)入中等收入的國(guó)家易于陷入“中等收入陷阱”，很大程度源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)受阻。改革開放以來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了超大規(guī)模的快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)快速升級(jí)，支撐了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。然而，邁入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基本性、深層次結(jié)構(gòu)性問題發(fā)生方向性、根本性改變。中國(guó)的“人口紅利”向“人力資本紅利”轉(zhuǎn)變。2007年，中國(guó)制造業(yè)占GDP比重達(dá)到33%的峰值，進(jìn)入下降趨勢(shì)，目前降至24.9%。改革開放以來(lái)，我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重，經(jīng)歷了差距擴(kuò)大到差距開始縮小的轉(zhuǎn)變，并將繼續(xù)保持這種趨勢(shì)。

“十五五”時(shí)期，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將進(jìn)一步展開，中國(guó)面臨人口結(jié)構(gòu)、技術(shù)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多重轉(zhuǎn)型，要把大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)放在重要位置。要堅(jiān)持“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定提升第一產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新突破重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。要統(tǒng)籌好中國(guó)企業(yè)“出?！蓖顿Y，構(gòu)建全球垂直分工的產(chǎn)業(yè)鏈體系，促進(jìn)東部地區(qū)企業(yè)西進(jìn)投資、完善一體化產(chǎn)業(yè)鏈體系。構(gòu)筑東部、中部、西部地區(qū)以核心城市、中心城市為樞紐的城市圈、城市群和城市帶，打造各具特色的重大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)更廣泛、更深入地融入全球分工協(xié)作體系。要用更大力氣促進(jìn)量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值在制造業(yè)中的占比為80%左右，是支撐就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政稅收的主要力量，是中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)支撐。要進(jìn)一步加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)財(cái)政、稅收、信貸、政府采購(gòu)等方面的支持，多渠道多方式鼓勵(lì)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型。

四是要準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招。改革開放以來(lái)，中國(guó)取得世界矚目的巨大成就，說(shuō)到底靠的是改革開放和制度創(chuàng)新。中國(guó)已基本建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全方位、寬領(lǐng)域、多層次實(shí)施了對(duì)外開放，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。“十五五”時(shí)期，從制度上推進(jìn)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、高水平對(duì)外開放，將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)總供給與總需求均衡，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》把加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，放在非常重要的位置，必須切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。要深化基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，切實(shí)深化產(chǎn)權(quán)制度改革和戶籍身份制度改革。要從立法、司法、執(zhí)法各個(gè)方面，一視同仁、公正平等地依法保護(hù)各種所有制產(chǎn)權(quán)。推進(jìn)戶籍制度改革，扎實(shí)推進(jìn)按常住人口提供基本公共服務(wù)、基本社會(huì)保障，推動(dòng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村資源要素雙向自由流動(dòng)。要堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和潛力。繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，主動(dòng)穩(wěn)步擴(kuò)大高水平制度型開放，全面營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

來(lái)源：《中國(guó)發(fā)展觀察》2025年第10期

作者：張道根，上海社會(huì)科學(xué)院研究員