黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》指出，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一是“進(jìn)一步全面深化改革取得新突破”，其中提到“社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”。

在此前的中央文件中，對于“社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”還有一種表述，即“建設(shè)更高水平的法治中國”，兩者在內(nèi)容上是一致的。《習(xí)近平談治國理政》第五卷專門設(shè)置“建設(shè)更高水平的法治中國”專題，收入“譜寫新時代中國憲法實踐新篇章”“加強涉外法治建設(shè)”“以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化”等三篇文獻(xiàn)。這標(biāo)志著“建設(shè)更高水平的法治中國”成為習(xí)近平法治思想的最新發(fā)展和重要內(nèi)容，成為新時代新征程法治建設(shè)的重大命題，將指引中國特色社會主義法治建設(shè)全面深化發(fā)展。

一、“建設(shè)更高水平的法治中國”的提出基礎(chǔ)

法治中國建設(shè)是黨的十八大以來黨中央重大決策部署。2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》設(shè)“推進(jìn)法治中國建設(shè)”專章，首次在中央全會文件中正式提出“法治中國”范疇和工作部署。2014年10月23日黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，將“法治中國建設(shè)”作為全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和總抓手。由此，法治中國建設(shè)成為新時代黨中央領(lǐng)導(dǎo)和推動的重大國家戰(zhàn)略。

經(jīng)過近十年的努力奮斗，2022年10月16日習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中，提出我國將邁上“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，并對十八大以來法治建設(shè)工作做出總結(jié)：“社會主義法治國家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進(jìn)展，社會公平正義保障更為堅實，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面”。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中作出了“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的新部署。2024年7月18日，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，首次以中央全會文件形式提出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，明確了“社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”的建設(shè)和改革目標(biāo)，為“建設(shè)更高水平的法治中國”指明了方向、明確了任務(wù)。黨的二十大以來黨中央有關(guān)決策部署，推動“建設(shè)更高水平的法治中國”成為新時代新征程法治建設(shè)的重大理論和實踐命題。

二、“建設(shè)更高水平的法治中國”的基本內(nèi)涵

立足黨的十八大以來法治中國建設(shè)巨大成就，展望在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗前景，新時代新征程更高水平的法治中國建設(shè)的基本內(nèi)涵，主要包括以下方面：

1、目標(biāo)是保障和服務(wù)“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。黨的二十大報告提出了“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的決策部署，明確了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)任務(wù)?！敖ㄔO(shè)更高水平的法治中國”的工作目標(biāo)就是支撐和保障“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。

2、實質(zhì)是進(jìn)一步構(gòu)建先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。法律在形式上是上層建筑，其內(nèi)容實質(zhì)是生產(chǎn)關(guān)系、社會關(guān)系安排。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！敖ㄔO(shè)更高水平的法治中國”的實質(zhì)和關(guān)鍵，是通過進(jìn)一步發(fā)展和完善社會主義生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力不斷形成發(fā)展，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

3、標(biāo)準(zhǔn)是“更高水平”?；谀繕?biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，新時代新征程“建設(shè)更高水平的法治中國”主要應(yīng)體現(xiàn)以下方面要素：

——中國特色社會主義法治道路更加自信。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，中國特色社會主義法治道路先進(jìn)性、科學(xué)性、實效性進(jìn)一步彰顯，以法治為核心的中國之治更加自信。

——中國特色社會主義法治體系更加完善。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善，更好邁向良法善治。

——法治引領(lǐng)和推動經(jīng)濟社會發(fā)展更加有力。法治與先進(jìn)生產(chǎn)力相結(jié)合進(jìn)一步緊密，法治與改革良性互動進(jìn)一步加強，法治的引領(lǐng)和推動作用進(jìn)一步發(fā)揮。

——法治保障和促進(jìn)社會公平正義更加有力。進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

——統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治更加有力。推進(jìn)涉外法治建設(shè)，在全球治理中進(jìn)一步增強話語權(quán)、規(guī)則制定權(quán)和影響力。

——全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，將法治融入經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度等各領(lǐng)域體制機制改革，加快在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、“建設(shè)更高水平的法治中國”的主要舉措

全面貫徹落實習(xí)近平法治思想及其最新發(fā)展，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，圍繞“建設(shè)更高水平的法治中國”，主要應(yīng)做好以下工作：

一是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。重點應(yīng)進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局尤其是落實機制；進(jìn)一步加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，更好適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展；進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，轉(zhuǎn)變立法理念，優(yōu)化立法過程，提升立法技術(shù)，增強立法的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和實效性。

二是健全完善保證憲法、法律全面實施的制度體系。重點應(yīng)健全完善包括組織機制、權(quán)責(zé)機制、協(xié)調(diào)機制、評估機制、救濟機制、保障機制等在內(nèi)的保證憲法、法律全面實施的制度體系、體制機制，解決重立法、輕實施問題，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

三是全面加強法治政府建設(shè)。法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，是深入推進(jìn)依法行政、構(gòu)建法治國家的關(guān)鍵所在。重點應(yīng)全面推進(jìn)政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任及其運行的法定化，依法全面履行政府職能，完善依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，完善實質(zhì)性化解行政爭議機制。

四是全面加強法治社會建設(shè)。法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，應(yīng)推進(jìn)法律在全社會得到普遍公認(rèn)和遵從，公共權(quán)力依法運行，公民權(quán)利依法保障，社會糾紛依法解決，社會秩序依法維護(hù)，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。重點應(yīng)進(jìn)一步加強和改進(jìn)法治宣傳教育，完善法學(xué)院校教育培養(yǎng)機制，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革。

五是健全完善公正執(zhí)法司法體制機制。重點應(yīng)進(jìn)一步健全完善監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制，完善執(zhí)法司法救濟保護(hù)制度，完善國家賠償制度，深化和規(guī)范司法公開，落實和完善司法責(zé)任制。

六是全面加強涉外法治建設(shè)。重點應(yīng)建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機制，完善涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系，健全國際商事仲裁和調(diào)解制度，培育國際一流仲裁機構(gòu)、涉外律師事務(wù)所，積極參與國際規(guī)則制定，提升我國在國際法治領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

建設(shè)更高水平的法治中國，不僅是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，也是保障高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的重大戰(zhàn)略，是一場關(guān)乎國家治理現(xiàn)代化和民族復(fù)興偉業(yè)的深刻革命。面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，在新時代新征程上，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想及其最新發(fā)展，堅持走中國特色社會主義法治道路，推動中國特色社會主義法治體系更加完善，全面建設(shè)更高水平的法治中國。通過充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，匯聚法治的制度偉力，釋放法治的善治效能，推進(jìn)更高水平的法治中國建設(shè)不斷發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供更高水平的法治保障。

來源：上觀新聞，2025-11-13

作者：李建偉，上海社會科學(xué)院智庫處處長、法學(xué)研究所副所長、研究員