《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，滾動(dòng)實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群。這意味著，在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足的復(fù)雜外部條件下，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控，增強(qiáng)其安全性和競爭力，已成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要議題。

面臨的困境

理論上講，產(chǎn)業(yè)鏈自主可控特指國家對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括核心技術(shù)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈、市場等方面的掌控能力，其核心在于通過技術(shù)創(chuàng)新與體系化協(xié)同，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的接續(xù)性、完整性與安全性。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系相比，自主可控產(chǎn)業(yè)鏈更強(qiáng)調(diào)技術(shù)生態(tài)的自主性、產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同性以及制度環(huán)境的適應(yīng)性。在這里，所謂技術(shù)自主性，強(qiáng)調(diào)突破關(guān)鍵核心技術(shù)依賴，形成以我為主的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)。所謂體系化協(xié)同，強(qiáng)調(diào)通過產(chǎn)業(yè)鏈橫向整合與縱向延伸，實(shí)現(xiàn)要素、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的多維協(xié)同。所謂制度適應(yīng)性，強(qiáng)調(diào)通過政策創(chuàng)新與市場機(jī)制結(jié)合，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力與產(chǎn)業(yè)融合動(dòng)力。

從世界范圍內(nèi)看，許多國家很早就將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控作為國家戰(zhàn)略的重要部分。就核心技術(shù)主權(quán)而言，發(fā)達(dá)國家甚至將其視為國家安全的基石，美國在此方面表現(xiàn)得尤為突出。2020年白宮發(fā)布《關(guān)鍵新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》以來，由國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)等高層次機(jī)構(gòu)所共同形成的多部門技術(shù)評(píng)估體系，幫助美國政府系統(tǒng)性地識(shí)別和培育從人工智能到量子技術(shù)等關(guān)鍵新興技術(shù)，同時(shí)以巨額財(cái)政補(bǔ)貼定向支持特定產(chǎn)業(yè)與技術(shù)，驅(qū)動(dòng)私營部門跟進(jìn)投資，以維持其在全球科技中的領(lǐng)先地位。在確保技術(shù)領(lǐng)先的基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)國家還通過達(dá)成諸如美國與日本的《關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈框架》以形成區(qū)域性、排他性產(chǎn)業(yè)鏈體系。歐盟則為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主，不遺余力地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)制定與產(chǎn)業(yè)間的互通性。在制度環(huán)境優(yōu)化方面，發(fā)達(dá)國家正致力于使其產(chǎn)業(yè)環(huán)境更具戰(zhàn)略敏捷性、創(chuàng)新友好性，如今年歐盟即將推出的《歐洲創(chuàng)新法案》，旨在簡化跨域監(jiān)管，探索“單一市場護(hù)照”和監(jiān)管沙盒等機(jī)制，讓經(jīng)過驗(yàn)證的創(chuàng)新解決方案能在歐盟范圍內(nèi)更順暢地推廣，從而縮短其科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用的過程。

對(duì)比國際經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)我國正面臨的突出困境。一是核心技術(shù)短板突出。近年來，我國在高端芯片、工業(yè)軟件、核心零部件等領(lǐng)域雖然獲得長足的發(fā)展，但部分產(chǎn)品仍高度依賴進(jìn)口，技術(shù)“卡脖子”問題制約產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。二是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足。多年以來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合度偏低，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同效應(yīng)弱化，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工尚未形成高效網(wǎng)絡(luò)，新質(zhì)生產(chǎn)力尚待有效釋放。三是制度環(huán)境還有待優(yōu)化。實(shí)踐中，市場與政府邊界依舊存在模糊地帶，政策支持還有不少碎片化和踏空問題，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力還不夠強(qiáng)。例如，技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢，導(dǎo)致科研成果與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。我國高校專利轉(zhuǎn)化率僅為6%，而發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)化率往往超過40%。

突圍的路徑

“十五五”時(shí)期，我國必須加快突破產(chǎn)業(yè)鏈自主可控所面臨的瓶頸。

第一，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新：突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸。創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿碓?。抓科技?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，要搭建平臺(tái)、健全體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對(duì)接。具體而言，一是構(gòu)建新型舉國體制，集中資源攻關(guān)如人工智能、量子計(jì)算等前沿領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)尖端技術(shù)的自主可控。二是培育鏈主企業(yè)：支持龍頭企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，形成一套貫穿產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新體系。三是完善創(chuàng)新生態(tài)：推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，建立技術(shù)轉(zhuǎn)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)成果的加速轉(zhuǎn)化，讓更多創(chuàng)新成果“走出圍墻”。

第二，推動(dòng)體系化協(xié)同：構(gòu)建生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)今物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的普及、混業(yè)經(jīng)營模式的盛行以及供應(yīng)鏈資源的共享，愈發(fā)使各產(chǎn)業(yè)鏈相互聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)中眾多產(chǎn)品和服務(wù)能夠相互支撐和替代，因而能夠更有效地應(yīng)對(duì)供應(yīng)中斷、需求變化、價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，極大地提高了產(chǎn)業(yè)鏈韌性。因此，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的體系化協(xié)同，首先是要加快產(chǎn)業(yè)鏈橫向整合，通過跨行業(yè)協(xié)作，將分行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合為體系化網(wǎng)絡(luò)，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在此基礎(chǔ)上加快產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，向高附加值環(huán)節(jié)拓展，如從制造向研發(fā)、品牌、服務(wù)延伸，推動(dòng)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變、“中國速度”向“中國質(zhì)量”轉(zhuǎn)變、“中國產(chǎn)品”向“中國品牌”轉(zhuǎn)變。同時(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域分工，形成“核心城市+產(chǎn)業(yè)帶”的協(xié)同布局，因地制宜地構(gòu)建立足當(dāng)?shù)?、服?wù)全國的產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

第三，優(yōu)化制度環(huán)境：激發(fā)市場與政府協(xié)同活力。在構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)過程中，政府關(guān)鍵是要明確自身提供高質(zhì)量公共服務(wù)的定位。在科技創(chuàng)新方面，明晰市場與政府的各自任務(wù)，為此政府應(yīng)聚焦基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)攻關(guān)，企業(yè)主導(dǎo)市場化應(yīng)用與創(chuàng)新。在完善政策支持體系方面，通過稅收優(yōu)惠、金融支持等政策，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。在國際合作方面，積極參與全球高科技行業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，并且通過提高技術(shù)話語權(quán)，在開放中提升我國產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控能力，構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

提升產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控，是我國在“十五五”時(shí)期建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過程中掌握戰(zhàn)略主動(dòng)的重要抓手，不僅是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大調(diào)整、大重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)選擇，更是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。

來源：文匯報(bào)，日期：2025-11-18

作者：胡曉鵬、王鵬宇，上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所