11月18日，上海市貫徹落實中央城市工作會議精神推進大會舉行。市委書記陳吉寧指出，要創(chuàng)新治理理念、模式、手段，不斷推進城市管理的數(shù)字化智能化和城市服務的精細化精準化。對于上海這樣一座超大城市而言，城市的核心競爭力來源于要素的集聚性和多樣性，而由此帶來的治理挑戰(zhàn)也給城市治理創(chuàng)新提出了新要求。深入學習貫徹中央城市工作會議精神，需要深刻領會堅持人民至上這一重大原則，圍繞治理理念、模式和手段創(chuàng)新，持續(xù)提升城市生活品質，增進民生福祉。
一、創(chuàng)新治理理念，堅持人民至上
對上海這樣一座超大城市來說，治理理念創(chuàng)新的關鍵在于，既要在國家現(xiàn)代化城市體系建設大格局下系統(tǒng)思考和深入謀劃城市功能的實現(xiàn)，又要調和不同群體的差異化甚至是相互矛盾的需求。這就要求我們堅持人民至上，將人民群眾期待與城市治理效能提升結合起來，進一步深化改革實踐，以應對各種新挑戰(zhàn)、滿足人民群眾新期待。
為了應對傳統(tǒng)城市管理柔性不足、適應能力不夠、滿意度不高的挑戰(zhàn)，治理理論被引入城市工作領域并逐漸成為學界和實務界共同關注的焦點。城市治理強調推動城市政府與利益相關者之間形成合作關系，以此促進城市能級的總體提升。因此，城市治理理念創(chuàng)新的關鍵一招是將城市的不同行動主體和利益相關者納入到公共決策之中，以此落實城市“依靠人民、為了人民”的價值取向。
從行政管理層級來看，超大城市治理理念創(chuàng)新的貫徹落實關鍵看基層。截至2024年末，上海常住人口達到2480.3萬人，其中，外來常住人口983.5萬人，占人口總數(shù)的近40%。人口高流動、居住多樣化以及廣泛的職住分離，對政府供給公共產(chǎn)品的能力提出了更高要求。優(yōu)化公共服務供給、治理運作機制、參與監(jiān)督反饋、法治規(guī)則保障、社會組織動員成為創(chuàng)新城市治理理念、提高城市治理效能的基本路徑。實踐中，我國超大城市的開發(fā)建設處于從空間擴張向提質增效轉變的關鍵時期，傳統(tǒng)依賴人力投入和簡單運用技術手段的治理模式無法有效匹配超大城市形態(tài)結構演變的內在要求，如何聚焦基層群眾感知，在“人本城市與效率城市”的平衡間推進現(xiàn)代化人民城市建設水平，進而有效滿足人民對美好生活的向往，已成為重要的現(xiàn)實命題?？梢哉f，聚焦與人民群眾息息相關的民生福祉，尤其是公共服務供給和日常公共事務治理這些關鍵點，努力提升基層治理效能的過程，也是整合資源、聚合力量、激發(fā)活力，培育共同體意識、實施共同治理的必要環(huán)節(jié)和重要場景。
二、創(chuàng)新治理模式，完善治理閉環(huán)
上海作為一座各類要素集聚的超大城市，特有的功能定位既強化了城市的資源吸納能力，但也極大增加了治理難度和挑戰(zhàn)，這就要求在提升城市治理總體效能上尋求模式新突破。與國內其他直轄市或大城市相比，人口結構的特殊性是上海在設計治理制度時的重要考量。一方面是人口老齡化，截至2024年末，上海戶籍60歲及以上老年人口577.62萬人，占總人口的37.6%，遠超全國平均水平。另一方面是人口和居住多樣化，包括快遞小哥、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)群體，以及長租、短租、共享居住等新居住空間，還有大居型、園區(qū)型、國際型等多類型社區(qū)、生活生產(chǎn)場景紛繁復雜，造成公共服務需求更多樣、多元利益訴求更強烈、矛盾問題更復雜，城市治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)和難度。在基本完成資源下沉、力量下沉的情況下，增強城市治理與社會發(fā)展相適應，繼續(xù)全面深化改革，聚焦提升面向216個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、1.3萬個住宅小區(qū)的基層治理效能，以高效能治理助力高質量發(fā)展、賦能高品質生活，實現(xiàn)城市發(fā)展和治理改善良性循環(huán)，是上海城市治理模式創(chuàng)新的必然選擇。
從城市治理的迫切性來看，現(xiàn)代化人民城市建設需要聚焦當下最緊迫、與人民群眾利益最相關的“小切口”治理載體和有形抓手。城市治理的關鍵在于解決與人民群眾生活息息相關的關鍵小事，如物業(yè)治理、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務供給、公共設施維護等，這些看似瑣碎的日常問題，恰恰是影響居民生活質量的核心因素?？梢哉f，城市治理的成效，不僅體現(xiàn)在宏大的發(fā)展規(guī)劃中，更體現(xiàn)在這些細微之處的改善上。日前，上海宣告總體完成“拎馬桶”改造任務，這正體現(xiàn)了對民生“小切口”的關注。只有真正傾聽群眾呼聲，及時回應他們的需求，才能提升居民的幸福感和獲得感。通過精細化、人性化的管理，將治理重心下沉到街道、社區(qū)，切實解決群眾身邊的“急難愁盼”問題，才能構建起和諧宜居的城市環(huán)境，實現(xiàn)城市治理的現(xiàn)代化與人性化統(tǒng)一。這也是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，提升上海超大城市治理效能的關鍵。
三、創(chuàng)新治理手段，強化技術支撐
隨著近年來數(shù)字技術應用對城市治理“最后一米”的賦能，我國的城市治理事實上已經(jīng)進入了一個更加“原子化”的精細時代。城市工作要盡量照顧到每一個個體的感受，這是城市精細化治理的基本邏輯。但總體來看，由規(guī)模性和復雜性導致的各種問題也對超大城市治理帶來挑戰(zhàn)。數(shù)字技術提質超大城市治理創(chuàng)新的關鍵是回答智能化背景下人的價值的問題，這就要求我們構建人與城市休戚與共的治理共同體。因此，借助于數(shù)字技術，通過城市硬件的精細化管理、基層事務的精細化治理、技術應用的精細化推進，最終打造出城市的品牌并推動城市的發(fā)展，將城市的品牌價值轉換為經(jīng)濟效益和社會效益再反饋給人民，并最終形成治理的良性循環(huán)，這是提升城市治理效能的關鍵。
上海緊扣精細化管理和精細化服務這兩個關鍵，在做好管理的基礎之上優(yōu)化服務。聚焦城市精細化管理，一方面強化自上而下的政策安排，圍繞超大城市高水平安全體系建設和總體形象提升，進一步完善“市—區(qū)—街鎮(zhèn)”三級精細化管理標準，不斷開發(fā)智能化工具和應用場景，不斷創(chuàng)新城市綜合執(zhí)法管理模式，讓城市管理成為保障上海高質量發(fā)展的最堅實底座。另一方面強化自下而上的實踐探索，鼓勵區(qū)、街鎮(zhèn)、居村、小區(qū)不同層面的管理單元，針對自身特色情況探索差異化的管理方法，在和諧有序的差異中彰顯城市整體秩序，讓人民群眾更多地感受到城市的安全。聚焦城市精細化服務，圍繞“增進民生福祉”這一城市工作的出發(fā)點和落腳點，在城市公共服務供給中積極回應人民群眾對于美好生活的需求，持續(xù)擴大優(yōu)質基本公共服務的均衡化供給，通過智能化技術方法支撐、協(xié)商式的制度機制建設，精準識別人民群眾的差異化公共服務訴求。更重要的是，要深化全過程人民民主在城市治理創(chuàng)新中的應用，通過完善人人參與機制喚醒人人負責的使命感，通過人人負責的主動性發(fā)揮，構建人人共享的城市治理新格局。
來源：上觀新聞，2025-11-21
作者：薛澤林，上海社會科學院政治與公共管理研究所副研究員
