-近年來，上海深入踐行人民城市理念，以實施住房民生領(lǐng)域城市更新為抓手，結(jié)合精細化治理和美麗家園建設(shè)，“加力度、提速度、增溫度”，為全面完成零星舊改、全面解決“拎馬桶”問題、盡快完成“小梁薄板”房屋改造、努力探索不成套舊住房更新改造、加快消除安全隱患和迭代落后設(shè)施等方面不懈努力。
增進民生福祉
促進安居宜居優(yōu)居
加快消滅手拎馬桶。1992年至2000年，上海集中對危房、棚戶、簡屋等進行改造，消滅了數(shù)十萬只手拎馬桶。2000年底上海啟動成片二級舊里以下房屋改造，2022年7月全面收官，解決了集中成片的“拎馬桶”問題。
成片舊改完成后，對分布在零星舊改地塊、中心城區(qū)舊里、郊區(qū)老鎮(zhèn)老街的無衛(wèi)生設(shè)施舊住房進行全面排摸，錨定“拎馬桶”居民家庭。經(jīng)過兩年攻堅拔點，無衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造于今年9月總體完成改造任務(wù)。
有序減少廚衛(wèi)合用。上海一些房屋最初是設(shè)置獨用廚衛(wèi)設(shè)施的，只是后來居住人口多了，便形成了“七十二家房客”現(xiàn)象，廚房、衛(wèi)生間成為合用設(shè)施。這些房屋包括三種類型：
一是不成套里弄、公寓和花園住宅，早期探索了思南公館等典型案例。2023年將此類房屋更新工作列為住房民生領(lǐng)域城市更新的重點任務(wù)，積極實施瑞康里等城市更新項目。
二是“城中村”，蟠龍古鎮(zhèn)、紅旗村等上一輪城中村改造項目引人關(guān)注。2021年至2025年9月，上海進入城中村改造高峰期，共有69個項目啟動，受益村（居）民約3.1萬戶。
三是不成套職工住宅，前期探索實施了彭浦新村等成套改造項目，后于2023年至2025年6月實施蕃瓜弄等一大批項目，完成了72萬平方米不成套職工住宅改造。
堅決消除安全隱患。近年來，上海扎實推進具有安全隱患的“小梁薄板”職工住宅的改造工作。預(yù)計到2025年底，將基本完成這一改造任務(wù)。
上海還通過為老舊住房加裝消防噴淋、增設(shè)消防設(shè)施等方式，全力消除安全隱患。其中，有的針對公房或售后公房維修消防設(shè)施，有的為老舊高層住宅實施消防設(shè)施維修維保服務(wù)，有的采取增設(shè)社區(qū)平安屋等措施。
此外，積極推進居住房屋的適老化、適兒化改造，以“小改動”提升老年人和兒童的安全感、便捷度。
逐步迭代落后設(shè)施。2015年以來，有關(guān)部門相互協(xié)同，對使用15年以上的老舊住宅電梯滾動實施全覆蓋安全評估，并根據(jù)評估結(jié)論推進“問題電梯”修理、改造、更新工作。截至2024年，全市共完成老舊住宅電梯安全評估3.5萬余臺，修理改造更新1.1萬余臺。
“十四五”期間，上海累計實施燃氣老化管道改造超2000公里，瓶裝液化石油氣替代超4萬戶。同時，結(jié)合老舊小區(qū)改造，加力推進舊電纜改造換新、老舊供排水管網(wǎng)改造、二次供水設(shè)施改造等工作。部分地區(qū)還推出樓棟內(nèi)人行走道、排風(fēng)煙道、通風(fēng)井道等整治行動，完善小區(qū)停車、充電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜補齊短板。
堅持以人為本
探索新模式新路徑
群眾的理解、參與、支持是城市更新的根本動力。堅持在城市更新中踐行全過程人民民主理念，健全“問需于民、問計于民”機制，既要用好街鎮(zhèn)、居委的基層治理經(jīng)驗實現(xiàn)問題共找，又要發(fā)揮相關(guān)專業(yè)單位作用推動方案共商，以創(chuàng)新的思路、辦法破瓶頸、解民憂，把城市更新過程變成密切聯(lián)系群眾、贏得民心擁護的過程。作為民心工程，在具體組織過程中要傾聽、關(guān)心老百姓的想法和訴求，不斷強化方案統(tǒng)籌和技術(shù)論證，通過“圓桌會議”“政策上門”等方式，把民意民情進一步充實到更新方案中。
政策配套和機制創(chuàng)新是城市更新的重要保障。上海構(gòu)建針對住房民生領(lǐng)域城市更新的“1+3+N”政策體系，不斷推進城市更新制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新。下一步，可基于黨的二十屆四中全會精神學(xué)習(xí)以及“十五五”規(guī)劃建議闡釋，重點完善政策工具箱，努力形成“一攬子”支持政策；進一步打通規(guī)劃師、建筑師、評估師的專業(yè)技術(shù)壁壘，組建多專業(yè)集成的“三師聯(lián)創(chuàng)”團隊，形成綜合性解決方案；制定不成套職工住宅改善型房型設(shè)計指引、既有建筑改造工程消防技術(shù)指南等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為城市更新工作提供更有力的技術(shù)支撐與引導(dǎo)。
多樣化的模式探索為城市更新提供多元路徑。面向“十五五”，要充分發(fā)揮基層創(chuàng)新活力，因地制宜、實事求是地確立更新路徑：在公益征收和組團更新、舊住房成套改造中組合實施“綜合改”“優(yōu)化改”“公益改”，在城中村改造中實行整體改造、規(guī)劃拔點、綜合整治等多樣化方式，在不成套里弄、公寓、花園住宅更新中探索騰退更新和承租權(quán)歸集模式。
多元主體的協(xié)同參與是城市更新的活力源泉。面向“十五五”，要建立多元主體全過程、實質(zhì)性、高效率的參與機制，充分考慮自上而下的要求、自下而上的訴求，協(xié)調(diào)政府、原權(quán)利人、市場主體等各類利益相關(guān)方的意愿和訴求，提高多方、多維推動城市更新的積極性和系統(tǒng)性。其中，政府側(cè)重規(guī)劃引導(dǎo)、政策監(jiān)管與公共服務(wù)配套；鼓勵企業(yè)通過市場化運作參與開發(fā)運營；引入社會組織參與適老化改造、社區(qū)服務(wù)，形成“政府引導(dǎo)、市場運作、群眾受益”的良性循環(huán)。在有條件的情況下，深入探索老舊住房自主更新、原拆原建。
總之，要著力健全城市更新實施機制，開展城市體檢評估，建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、評估效果、鞏固提升的工作路徑，以實施住房民生領(lǐng)域城市更新為抓手，持續(xù)推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，推動市民居住品質(zhì)邁上新臺階。
來源：解放日報，日期：2025-11-22
作者：萬勇，上海社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟研究所研究員、教授級高級規(guī)劃師
