當前全球氣候變化形勢加速演進，發(fā)展低碳交通已成共識。作為全球貿易體系的關鍵樞紐，航運業(yè)承擔著逾80%的貨物運輸，其運輸過程產生的溫室氣體約占全球總排放的2%—3%，能源結構仍以化石燃料為主。近十年來航運業(yè)排放總體呈上升趨勢。國際海事組織在《Third IMO GHG Study 2014》中指出，在既有經濟增長與能源使用模式下，至2050年的排放水平與溫控目標之間仍存在顯著缺口，預計將升至2008年水平的約1.5—3.5倍，脫碳目標面臨巨大挑戰(zhàn)。作為典型“難減排”部門，航運業(yè)需要在燃料替代、能效提升與基礎設施互聯(lián)等方面形成系統(tǒng)性轉型。

一、國際進展與政策圖景

在國際層面，政策工具與走廊網絡呈現(xiàn)同向發(fā)力、互為支撐的格局。一方面，歐盟在“Fit for 55”框架下推出FuelEUMaritime，以“燃料溫室氣體強度”遞進式約束為核心，對船用能源的溫室氣體強度設定逐年收緊的上限，2025年較2020年下降2%，并沿路徑優(yōu)化，至2050年下降80%，引導航運企業(yè)與燃料供應商沿可再生燃料與低碳技術方向進行投資布局；另一方面，EU ETS（歐盟碳排放權交易體系）將航運納入碳市場，以顯性化的碳價信號強化邊際減排成本，推動企業(yè)在能效改造、燃料替代與運營優(yōu)化之間進行動態(tài)權衡。與之并行的是“綠色航運走廊”的加速鋪展，多個經濟體與行業(yè)平臺推動以特定航線為載體的跨主體協(xié)同實踐，當前全球已宣布或籌劃六十余項走廊項目。但在實際落地環(huán)節(jié)，由于一次性改造投資較大、燃料與基礎設施標準缺乏互認、需求側長期合約不足、投融資與風險緩釋工具匱乏等因素，當前僅有三分之一進入可行性研究、路線圖或試點階段，仍然制約著項目從倡議走向規(guī)模化部署。

在中國層面，政策引導與工程實踐同步推進、形成體系化合力。“十四五”以來，國家層面對交通運輸綠色低碳轉型的頂層設計持續(xù)完善，交通運輸部圍繞“交通強國、海洋強國”明確航運業(yè)綠色化、數(shù)智化的發(fā)展方向；與之呼應，各地在智慧港口、岸電應用以及LNG、甲醇等替代燃料加注能力上穩(wěn)步發(fā)力，構成從規(guī)則到項目的閉環(huán)。當前已建成約60座自動化碼頭，電子航道圖實現(xiàn)廣域覆蓋，岸電使用量接近2億度；上海港在LNG與甲醇雙燃料加注方面處于全球前列，國內首艘綠色甲醇燃料試點已實現(xiàn)落地?！洞爸圃鞓I(yè)綠色發(fā)展行動綱要（2024—2030年）》進一步將船舶全生命周期的綠色低碳提升與“制造強國—交通強國—海洋強國”目標貫通，推動產業(yè)鏈上下游協(xié)同提效。政策框架與示范工程的同頻共振，正加速新質生產力在航運領域的形成與轉化，整體綠色轉型由“點狀突破”邁向“系統(tǒng)提升”。

二、《國際綠色航運走廊合作倡議》對全球航運脫碳的啟示

在此背景下，2025年10月19日發(fā)布的《國際綠色航運走廊合作倡議》（以下簡稱《倡議》）順勢而來，強調自愿與開放，堅持政府、港口與碼頭、船公司與貨主、燃料與能源供應商等多主體協(xié)同，圍繞清潔燃料船舶應用、岸電與綠色燃料基礎設施建設、供需與物流協(xié)同、標準與認證互認等提出七項舉措，力求以“政策—技術—基礎設施—市場”聯(lián)動發(fā)力，形成從需求錨定到供給擴容、從規(guī)則對接到風險分擔的閉環(huán)機制，為加速綠色航運走廊落地、推動行業(yè)從示范走向規(guī)?；峁┝诵碌闹贫却翱谂c實踐抓手。

一是以全鏈條協(xié)同重塑供需關系，破解“各自為戰(zhàn)”的推進困境。綠色航運走廊的本質是一條把清潔燃料“從源頭到船槳”貫通起來的協(xié)作鏈條，必須同時調動交通、能源、航運、港口等多領域主體，形成穩(wěn)定的供需閉環(huán)。目前實踐中仍存在部門分割、項目分散的問題，難以形成規(guī)模效應。要扭轉這一局面，應圍繞清潔燃料的生產、運輸、儲存與船舶使用，構建跨部門、跨企業(yè)、跨港口的協(xié)作體系，以中長期合約、共同投資與運營協(xié)調為抓手，將需求側的“可預期”轉化為供給側的“可落地”。例如，中澳綠色走廊的合作備忘錄即強調由船公司、港口和能源企業(yè)聯(lián)合推進“產—運—儲”一體化供應鏈，以提高產能可及性并降低單位成本。與此相匹配，《倡議》提出的政策協(xié)同與經驗共享安排，有助于在多國、多主體之間建立穩(wěn)定的合作網絡，實現(xiàn)信息通暢、優(yōu)勢互補與風險共擔，從而把分散的個案推進轉變?yōu)榭蓮椭?、可擴展的系統(tǒng)工程。

二是以技術與標準協(xié)同降低系統(tǒng)性成本，支撐大規(guī)模復制擴散。清潔燃料相關技術迭代快、初始成本高，而標準與認證口徑的差異又進一步抬升了改造與合規(guī)成本，成為全球落地的關鍵瓶頸?！冻h》明確提出，提升綠色燃料供給能力，推進生產—運輸—儲存一體化布局，并倡導建立可持續(xù)航運燃料的多方互認認證體系。這一取向意味著在綠氨、綠甲醇、氫等路徑上，通過統(tǒng)一或互認的井到槳核算、設備接口與安全規(guī)程，減少重復評估與重復建設，打通燃料貿易與工程改造的制度通道。在工程側，共享LNG、甲醇等雙燃料船型的設計與改裝經驗，以及岸電、加注等基礎設施的建設與運維做法，有助于在不同港口與船型間實現(xiàn)低成本遷移，推動從“單點示范”邁向“成組復制”。同時，政府間與港航企業(yè)間的合作文件，可將共識固化為可執(zhí)行的技術標準與商業(yè)準則，進一步降低跨境協(xié)同的不確定性。

三是以南北均衡為原則推進公平轉型，擴大全球協(xié)作的“共同體效應”。當前，多數(shù)綠色航運走廊由發(fā)達經濟體牽頭，發(fā)展中國家在資金、技術與能力建設方面相對薄弱，參與程度與受益水平不對稱，容易造成新的發(fā)展鴻溝?！冻h》強調在自愿與開放的基礎上強化共贏共助，應通過多邊融資、技術合作與能力建設，支持發(fā)展中國家開展港口基礎設施升級與綠色燃料本地化產能建設，幫助其以更低成本、更低風險融入全球走廊網絡。結合全球行業(yè)平臺的建議，可探索在亞洲、非洲等新興航線上布局示范項目，聯(lián)動多邊開發(fā)銀行和區(qū)域合作機制，提供面向項目全生命周期的融資、擔保與培訓支持；同時借助既有國際合作平臺，加強經驗共享與規(guī)則對接，避免單邊標準外溢帶來的額外合規(guī)負擔。只有將公平原則轉化為可操作的資金、技術與制度安排，才能把綠色轉型的紅利覆蓋到更多國家與地區(qū)，確保全球航運業(yè)在可持續(xù)與公平的軌道上協(xié)同前進。

綜上，該倡議為綠色航運走廊的制度化推進提供了明確抓手，有助于在可控風險與可承受成本下實現(xiàn)綠色航運走廊建設由示范到規(guī)模化的躍遷，進而以更高效率推動中國與全球航運業(yè)邁入綠色、可持續(xù)的新階段。

來源：澎湃新聞，2025-11-27

作者，唐昭沛，上海社會科學院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所