11月21日，學習貫徹黨的二十屆四中全會精神暨“十五五”時期推進中國式現(xiàn)代化的目標任務(wù)與戰(zhàn)略重點理論研討會在同濟大學舉行。本次研討會是中共上海市委宣傳部、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心組織的系列研討會之一，由同濟大學馬克思主義學院、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心同濟大學基地、《同濟大學學報（社會科學版）》編輯部共同承辦。本報以專版形式刊發(fā)會上部分發(fā)言，以饗讀者。

當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式演進。黨的二十屆四中全會提出，“十五五”時期要“擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”。面對國內(nèi)外形勢的變化，擴大高水平對外開放，應(yīng)從單純追求規(guī)模和增速的“增長工具”，升維為驅(qū)動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的系統(tǒng)性“戰(zhàn)略引擎”，以自身的確定性應(yīng)對外部世界的不確定性。

第一，戰(zhàn)略重心上，要從“要素流動型開放”轉(zhuǎn)向“規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”，從“被動適應(yīng)”到“主動引領(lǐng)”，以制度型開放構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢，這是對外開放賦能中國式現(xiàn)代化的根本動力。

過去40多年的開放，主要表現(xiàn)為“要素流動型開放”。進入“十五五”時期，全球競爭的核心將深刻轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理和標準的競爭。這意味著，對外開放的重心必須全面轉(zhuǎn)向更深層次、更廣范圍、更具主動性的“制度型開放”，從國際規(guī)則的“接受者”“適應(yīng)者”，向重要的“參與者”“貢獻者”乃至“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變，核心是強調(diào)“自主開放”。制度型開放的本質(zhì)，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化在對外開放領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，要求內(nèi)部的制度安排與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則形成良性互動與“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”。這絕非簡單的照搬照抄，而是一個以我為主、趨利避害的主動革新過程。

第二，戰(zhàn)略布局上，要著力提升國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性，并以此增強對全球資源要素的引力場效應(yīng)，從“兩頭在外”到“內(nèi)外循環(huán)”，以安全韌性重塑開放經(jīng)濟新生態(tài)，這是夯實中國式現(xiàn)代化發(fā)展安全基石的必然要求。

黨的二十屆四中全會明確提出“增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”，并“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。這清晰地揭示了新時期開放布局的戰(zhàn)略重心：對外開放的根基在于內(nèi)部經(jīng)濟體系的強大、穩(wěn)定與安全。沒有強大的內(nèi)生動力，對外開放就是無源之水；沒有可靠的內(nèi)部循環(huán)，國際循環(huán)的波動就會直接沖擊國內(nèi)經(jīng)濟安全。當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，“去風險”“友岸外包”等給我國深度融入國際循環(huán)帶來新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)基于效率最優(yōu)的全球供應(yīng)鏈模式，正在向強調(diào)韌性與風險分散的模式轉(zhuǎn)變。這意味著，開放戰(zhàn)略必須超越傳統(tǒng)的“比較優(yōu)勢”理論，將“國家安全”和“產(chǎn)業(yè)主權(quán)”維度提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。高水平的對外開放，必然是安全的開放。這里的“安全”是動態(tài)的、系統(tǒng)的概念，要通過更高層次、更多領(lǐng)域的開放，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，形成“你中有我、我中有你”的深度關(guān)聯(lián)，構(gòu)筑一種“不可替代”的相互依存關(guān)系，這本身就是最高級、最可持續(xù)的安全。

因此，“十五五”時期的開放布局，既要向內(nèi)深耕，通過建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，打通國內(nèi)循環(huán)的堵點，使超大規(guī)模市場的優(yōu)勢得到極致發(fā)揮，也要向外優(yōu)化，重點深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，推動形成“中國研發(fā)+周邊制造+全球銷售”的更高效、更富韌性的區(qū)域合作新模式。這種基于市場規(guī)律和共同利益的深度綁定，是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的堅實保障。

第三，戰(zhàn)略路徑上，要在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，全力開辟數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳等對外開放新賽道，從“追趕承接”到“并跑領(lǐng)跑”，以新質(zhì)生產(chǎn)力開辟全球合作新領(lǐng)域，這是塑造中國式現(xiàn)代化競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。

“十五五”時期的對外開放，絕不能固守于傳統(tǒng)貨物貿(mào)易和制造業(yè)外資的“舒適區(qū)”，必須緊盯全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿，將對外開放的核心任務(wù)與培育新質(zhì)生產(chǎn)力緊密結(jié)合起來。國際共識表明，未來十年的全球經(jīng)濟增長，將主要由數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟驅(qū)動。因此，我們必須在新賽道上主動設(shè)置議題、引領(lǐng)合作規(guī)則，從過去的“追趕承接”轉(zhuǎn)向“并跑”甚至“領(lǐng)跑”。如在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，要大力發(fā)展“絲路電商”，構(gòu)建跨境數(shù)字貿(mào)易生態(tài)鏈，積極參與數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、人工智能倫理等國際規(guī)則談判，推動我國先進的數(shù)字技術(shù)、平臺企業(yè)和成熟的商業(yè)模式走向世界，將我國的數(shù)字市場規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為規(guī)則話語權(quán)優(yōu)勢。在綠色低碳領(lǐng)域，要擴大在光伏、風電、儲能、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)合作與市場開放。同時，要積極運用《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等國際多邊平臺，主動提出基于中國實踐的技術(shù)標準、認證體系和合作倡議，推動形成公平、合理且有利于全球綠色轉(zhuǎn)型的國際貿(mào)易與投資規(guī)則體系。

來源：解放日報，日期：2025-12-05

作者：于蕾，上海社會科學院上海國際經(jīng)濟交流中心主任、研究員